【概况】1999年，济南市各级技术监督部门，紧紧围绕全市经济建设中心工作和济南
市实现“五年大变样”的目标，全面履行综合管理和行政执法两大职能，在规范市场
、扶优治劣、引导消费、服务企业等方面做了大量工作，为全市改革、发展、稳定和
促进两个文明建设做出了积极贡献。
1.质量工作。全年抽查全市8715家生产和流通企业的产(商)品共计9067个批次，
超过原定工作目标1067个批次，抽查合格率达74.55％。进一步加大了对省抽查不合
格产品的后处理力度。全市共计45个经省抽查不合格产品全部处理完毕，处结率首次
达到100％。在质量监督工作中，进一步加强对许可证产品的监督，按照国家产业政
策，对无生产许可证生产的小平拉玻璃、小炼油、小水泥、小造纸、小化肥等五小产
品的生产企业坚决予以整顿。依法对省抽查连续不合格的章丘某塔式起重机厂责令停
产整顿。取消了3家生产条件较差的企业的生产许可证。当年，有16家企业经检查考
核合格，取得了16种产品的生产许可证。为加强市场监督，市技术监督局在济南科技
市场、东外环酒水批发市场、世界购物广场派驻“技术监督工作站”，帮助市场建立
和完善质量保障体系，抵制假冒伪劣商品。通过深入贯彻国务院颁布的《质量振兴纲
要》和开展“质量月”活动，使全市各企业和广大群众的质量法制意识、企业的质量
自律意识有了明显的提高。
2.标准化工作。通过积极鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，进一步加强企
业的技术基础工作，提高产品标准水平。当年全市新增“采标”产品40项，累计达到
1352项。企业标准备案366项，累计达到3047项。继续开展“消灭无标准生产县”工
作。章丘市、平阴县和历城区进一步巩固国家、省级试点县的成果，济阳、商河、长
清积极申报省消灭无标准生产试点县，并已开始对辖区内企业的执行标准情况进行摸
底调查，并对企业进行标准备案工作。继续依法加强对食品标签、插头插座和啤酒瓶
等强制性标准实施情况的监督检查。一年来，全市办理各类单位代码9718个(含变更
)，其中，市直属单位办理6321个(含变更)。到1999年底，全市代码数据库中共储存
各类单位62667个。当年新办理商品条码123个，复审75个。
3.计量工作。强化对全市企事业单位的计量工作的法制管理。加大了对强制检定
计量器具和依法管理的计量器具的检定工作的力度。全年各级计量检定机构共检定各
类计量器具48.7万台(件)。全市社会公用计量标准、企事业单位最高计量标准和强检
工作计量器具的受检率分别达到100％、98.8％、95.2％。首次将公用电话计费器、
验光仪等强检计量器具纳入检定范围。通过贯彻国家质量技术监督局颁发的《制造、
修理计量器具监督管理办法》，加强了对全市制修计量器具单位的考核管理。对于消
费者关心的商品房面积不足的热点问题，市技术监督局根据国家质量技术监督局颁发
的《商品房销售面积监督管理办法》，开展了商品房面积公正计量工作。为配合出租
车价格调整，市计量检定所集中人力，对全市1万余台出租车的计价器进行调整改装
，按市政府的要求如期完成任务。
4.行政执法工作。全市技术监督系统认真贯彻市人大的行政执法责任制，依法行
使行政执法职能，深入开展以“打假”为重点的行政执法工作。全年共查处以次充好
，掺杂掺假，标实不符，缺秤少量等违反技术监督法律、法规案件2492起。在案件办
理中突出了办大案、挖窝点。在全部案件中立案查处案件数达579个，较上年提高54
％。全年仅市技术监督局就组织较大规模的市场执法活动30余次。各级技术监督部门
做到打假与扶优相结合，与名优产品生产企业联手“打假”，深入开展挖窝点、抓大
案、整市场活动。办理涉及100余种名优产品的大案250余起，受理各类消费者举报、
投诉4000余起，为广大消费者和企业挽回和避免经济损失近亿元，对市场的规范和净
化起到了积极作用。当年，市技术监督局稽查处与公安局110实行了联动，进一步扩
大了案件来源，加大了行政执法工作的力度。
【“办案质量年”活动】为进一步贯彻行政执法责任制，保证依法行政，市技术监督
局按照“加大执法力度，提高执法水平，内强整体素质，外塑良好形象”的思路，确
定1999年为全市技术监督系统的“办案质量年”。把提高行政案件的办理质量作为主
攻方向。
首先，加强和充实了法制机构和案审机构，做到组织落实。市局和大部分县(市
)、区局都设立了法制机构。少数没有法制机构的单位，也增派专人从事法制工作。
一些条件较好的单位，还为法制部门配备了车辆，照像、摄像和通讯等器材装备。全
市各级技术监督部门设立了案件审理委员会，并能根据人员变动及时做出调整，对本
部门办理的案件从事实、证据、适用法律法规和程序等方面进行审理，有效地避免了
办案过程中的主观随意性。
其次，进一步加强制度建设，完善工作机制，并狠抓落实。在以往建立的《执法
人员岗位责任制》、《行政案件审理制度》、《行政赔偿制度》等规章制度的基础上
，市局又制定了《执法文书管理制度》、《罚没款罚缴分离实施办法》等项制度。从
4月份起，全系统相继实行了罚没款罚缴分离。其他各项制度也得到了较好的落实。
年底，市局考核组对各县(市)、区局进行检查考核，抽查案卷100余份，考核人员50
余名，从中看出，办案质量明显提高，案卷中能导致败诉的致命性缺陷大幅度降低，
案卷管理的规范化程度大大提高，案件审理机构均能坚持正常工作。制度的落实，使
得工作机制的运行有了基本保证，促进了办案水平的提高。
第三，加强业务培训，促进队伍整体素质的提高。全年，市技术监督局对全系统
的领导干部和在一线的执法骨干进行集中培训，并制定学习考核制度，认真学习技术
监督法律法规、行政处罚、行政诉讼和行政复议等法律法规。共计培训210人次，全
面提高执法人员的业务能力、办案水平和法制纪律观念以及政策水平，尤其是注重克
服重实体轻程序的倾向。
第四，加强内外监督，规范执法行为。在“办案质量年”活动中，市局加强了对
各县(市)、区执法工作的监督和指导，每季度召开执法工作例会，分析执法工作中的
问题，抽查案卷，走访有关相对人。各级技术监督部门都聘请了“行风监督员”，接
受社会各界监督。许多部门还实行了“阳光操作”、“明白卡”、“公开承诺”等制
度，提高执法工作的透明度。
通过开展“办案质量年”活动，全市技术监督系统的行政案件质量有了明显提高
，做到了事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。在全年办理的2492起
行政案件中，无一起行政诉讼；两起复议案件也以复议机关维持原具体行政行为而告
结束。
【开展质量监督“三大战役”】自年初起，全市技术监督系统按照国家和省质量技术
监督部门的统一部署，围绕元旦、春节市场和农资、建材商品质量，分阶段地开展了
以“查市场，保两节”，“查农资，保春耕”和“查建材，保建设”为主要内容的“
三大战役”。以“监督检查一批重点产品、清理一批商业柜台、整顿一批专业市场、
端掉一批制假窝点、治理一批区域性和行业性突出问题”为重点，对与广大人民群众
生活密切相关的“米袋子、菜篮子、火炉子、车子、房子”等商品和化肥、种子、地
膜、农药等农资产品以及钢筋、水泥等建材产品进行集中检查，特别是对一些专业批
发市场进行集中整治。据统计，全市仅集中检查阶段就检查商品3000多个批次，标值
2亿多元，查获假冒伪劣商品标值达2000多万元，打掉制假、售假窝点127个，查处了
一批有一定影响的大案要案。如平阴县技术监督局查处的假玉米种子造成26.7公顷玉
米绝产案，受到广大农民的好评；市技术监督局查处的假冒“美标”牌浴缸案，保证
了省某重点工程的质量，受到中共山东省委主要领导的表扬。
全市各质检机构也积极行动，对冷食冷饮、食品、羊绒制品、纯净水、眼镜等产
品进行专项检查和跟踪抽查，集中解决广大群众关心的质量问题，为消费者提供一个
放心的购物环境。市技术监督局密切配合市委宣传部、财贸委、工商局等部门继续开
展“百城万店无假货”活动，1999年全市共评出10家“无假冒伪劣商品示范单位”。
【贯彻《质量振兴纲要》】年初，市政府召开了全市质量工作会议。会议对全市的质
量工作进行了分析总结，要求各行各业要学习、宣传、贯彻好国务院颁布的《质量振
兴纲要》，牢固树立“质量兴市，质量兴厂、质量兴业”的观念。会议提出，经过5
年到15年的努力，从根本上提高全市主要产业的整体素质和企业质量管理水平，使全
市的产品质量、工程质量和服务质量上一个新台阶。
全市技术监督系统积极落实会议精神。首先，大张旗鼓地开展各种宣传活动。利
用“3.15”国际消费者权益保护日、“质量月”、“三五”普法等活动，开展各种讲
座和宣传咨询活动30余次，发放各种宣传材料2.5万余份，接受群众咨询数万人次，
在电台、电视台、报刊开设专栏发表稿件800多篇(次)。并利用市技术监督局信息中
心电子大屏幕宣传了一批名优产品，曝光了一批伪劣产品。
其次，加强综合管理和行政执法力度，实现对质量工作的法制管理，特别是加强
对重点行业、重点产品、重点项目的监督工作。加大后处理的力度，提高监督的有效
性，1999年的后处理工作力度明显加大，处结率首次达到100％。通过开展质量监督
“三大战役”、“五个一批”(详见【质量监督三大战役】条)，严厉打击了生产、销
售假冒伪劣产品的违法行为，净化了市场。
再次，在加大管理和监督工作力度的同时，积极引导企业提高质量自律意识。在
企业中大力推行ISO9000(GB/T19000)系列标准，加快与国际惯例接轨的步伐，强化企
业技术基础工作。当年，全市有33家企业通过质量体系认证，12家企业通过产品认证
。截至年底，全市累计有85个企业通过质量体系认证，48家企业通过产品认证，54家
企业取得安全认证。许多企业开始认识到，只有高质量才有大市场，只有大市场才有
高效益。
继续推行名牌战略，提高本市产品的竞争力和市场占有率，1999年，济南市有5
家企业的产品获得省政府授予的产品质量奖，分别是：①山东小鸭集团有限责任公司
生产的小鸭牌全自动洗衣机(滚筒)；②浪潮电子信息产业集团公司生产的浪潮牌微型
计算机(PC)；③山东福胶集团有限公司生产的福牌(东阿镇牌)阿胶；④济南钢铁集团
总公司生产的济钢牌碳素结构钢热轧钢板；⑤山东水泥厂生产的东岳牌普通硅酸盐水
泥(425R、525R)。
(李新华)