【概况】1999年，济南市新登记注册工商企业2821户，注吊销企业9722户。全市工商
企业累计29816户，比上年减少19％；注册资金443.9亿元，比上年减少3.6％。按经
济成分划分：国有企业7938户，集体企业15411户，有限责任公司5660户，联营企业
203户，股份合作企业604户。按产业划分：第一产业268户，第二产业9079户，第三
产业20469户，分别比上年下降19％、16％、20％。
年末，累计核准登记三资企业851户，比上年下降14.7％。其中，中外合资企业
566户，中外合作企业48户，外商独资企业237户。投资总额22亿美元，比上年减少9
.5％。其中，外方认缴额9.1亿美元，比上年减少8％。按产业划分：第一产业10户，
第二产业626户，第三产业215户。年内核准三资企业48户，比上年减少15户，减幅为
23.8％；投资1000～3000(不含3000)万美元的有47户，3000万美元以上的6户，主要
分布在制造业、房地产开发、旅馆业等。194户不参加年检或长期无资金投入和出资
无望的“空壳”三资企业被吊销和注销营业执照。
公平交易工作。元旦、春节期间，全市各级工商机关集中力量对节日市场的热销
商品进行专项检查。查获假冒伪劣商品标值140余万元，端掉制假窝点17个，并举办
了销毁假冒伪劣商品现场会。春耕时节，开展农资市场专项治理，对农民生产所需的
农机、农药、种子、化肥等生产资料进行重点检查，理顺和规范经营渠道，保护了农
民的合法权益。针对夏季啤酒饮料市场的检查以及“反欺诈、护权益、迎两节”的专
项检查等，严厉打击损害消费者合法权益的欺诈行为。针对走私贩私出现的新情况、
新动向，先后开展了对进口照相机、旧服装、洋酒、进口仪器等的专项治理，遏制了
走私的势头，净化了市场环境。全年共查处各类经济违法违章案件5717起，案值209
4万元，捣毁黑窝点67个，查获各类物资货值达573余万元，为消费者挽回经济损失5
00余万元。
强化经济合同监督管理。贯彻搞活经济为企业服务的方针，立足于为企业排忧解
难。积极开展以法律法规培训，提供法律咨询服务，指导帮助企业建立健全制度，规
范签约行为为内容的“帮扶”工程，实施以调解合同纠纷，排解合同管理中的难题，
实行交易安全保障为内容的“解忧”工程。年内举办培训班108期，参加人员1.8万人
；检查企业4958家，合同10.8万份。鉴证各类经济合同37941件，鉴证金额88.6亿元
，分别比上年增长7.1％和0.8％。调解各类经济合同纠纷案件107件，解决争议金额
1339万元，分别比上年增长42.7％和36.3％。查处经济合同违法案件86件，比上年增
长105％。办理抵押登记673件，比上年下降了21.9％。抵押物价值79.5亿元，比上年
增长55％。在《中华人民共和国合同法》实施之际，掀起宣传和学习该法高潮，市工
商部门有200余人走向街头宣传，制作横幅、标语45幅，发放宣传材料5万份，接受群
众咨询500余人次。
商标管理工作。对商标印制单位进行治理整顿，取消不合格印制商标单位资格2
3家，对275家非法印制商标单位进行检查，立案查处17起。把商品交易市场中商标违
法行为作为工作重点，开展专项治理活动，全年共查处各类商标违法案件176起，没
收商标标识26万套，有效地保护了商标使用人的合法权益。
广告管理工作。新批准广告经营单位105家，全市广告经营单位累计达到510家，
广告从业人员5610人，年实现广告经营额4.51亿元，分别比上年减少11.6％、12％、
增长29.4％。认真落实国家工商局关于广告经营资格的各项审核标准，严把广告经营
主体的准入关，防止广告企业发展过多过滥。进一步落实国家工商局《广告审查员管
理办法》，全年举办3期广告审查员培训班，培训广告审查员400人，全市广告审查员
累计达到1380人。
建立健全投诉网络，维护消费者的合法权益。市工商局设立了专门投诉热线，配
备了尾数为“315”的热线电话和投诉车，形成了快速、便捷、覆盖面广的投诉体系
。利用“3.15”消费者权益日，积极开展各种丰富多彩的活动，宣传有关消费者权益
保护的法律、法规，组织全国各地的名优企业参加现场咨询活动。在电视、报纸等新
闻媒体开设专栏，宣传消费知识，引导人们合理消费，增强消费者的自我保护意识和
能力，较好地维护了生产经营者的合法权益。全年消协组织共受理消费者投诉2945件
，解决2935件，处结率达到99％，为消费者挽回经济损失177万元。
【再就业攻坚战取得显著成效】1999年，全市工商行政管理系统充分发挥职能作用，
大力实施再就业攻坚战计划，掀起了支持下岗职工再就业工作新高潮。①加强组织领
导。5月12日，召开再就业攻坚战动员大会，号召系统全体人员发扬敢为人先，争创
一流的精神，集中精力打好再就业攻坚战。会后，各工商分局迅速成立了由主要领导
任组长的再就业工作领导小组及其办公室，层层签订目标责任状，形成了系统上下积
极行动的新局面。②出台优惠政策，完善工作制度。围绕再就业工作的开展，出台切
实可行的政策。在进一步落实市工商局先后出台的“乐业工程实施方案”、“为下岗
职工解难六项服务”等一系列优惠政策和措施的基础上，又印发了《关于实施下岗职
工再就业优惠政策的通知》，鼓励下岗职工进入各类市场经营、鼓励新建市场吸纳下
岗职工、鼓励下岗职工从事个体经营、鼓励私营企业招聘下岗职工。建立健全再就业
联络站。在52个工商所及其相关市场设立下岗职工再就业联络中心、联络站、服务台
87个，为下岗职工提供经营、就业等相关信息。③采取有效措施，多形式、多渠道安
置。各工商分局及基层工商所对辖区困难企业进行走访调查，提供工商咨询服务，协
助企业再就业服务中心搞好下岗职工的安置工作。5月份，天桥、市中、历下、槐荫
、历城、开发区工商分局先后召开形式多样的下岗职工再就业洽谈会，近500家企业
参加，近万名下岗职工到会，近千名下岗职工被录用。10月30日，市工商局又组织市
区7个工商分局，在英雄山广场举办了大规模的下岗职工招聘现场会，50家大市场、
300余家企业到会招聘，市场提供摊位3200多个，企业提供用工岗位2200多个，到会
咨询的群众达11570人次，488名下岗职工当场被聘用，1983人与用工单位达成了招聘
意向，现场为下岗职工办理营业执照87个。通过上述一系列措施，再就业工作取得显
著成效，全年共安置下岗职工27371人。市工商局被省、市评为再就业工作先进单位
。
【17个基层单位被授予“济南市行风建设示范窗口”称号】济南市政府提出在全市开
展争创“行风示范窗口”试点工作以来，市工商局已有6个基层单位参加了争创活动
，并全部达标，获得“行风示范窗口”称号。在此基础上，1999年全市工商行政管理
系统又有17个单位被评定为行风建设示范窗口。①市工商局制订了“基层担当主攻手
，市局分局大后方；全员参战齐动员，争当示范创一流”的创建战略，进行了周密部
署，层层签订了争创责任书，形成了“强化一个意识、喊响两个口号、树立三个形象
”的良好氛围，即强化争创“窗口”意识，喊响“岗岗是‘窗口’、人人做模范”的
口号，树立文明礼貌、公平公正的执法形象，甘为公仆、廉洁高效的服务形象和公开
、便民的政务形象。对照上级要求和“示范窗口”标准，加大软件硬件建设，选择比
较过硬的工商所作为样板单位，多次召开现场观摩会、经验交流会，依靠典型的示范
作用，带动创建活动的整体推进。②在“窗口”单位实行统一着装、持证上岗，倡导
文明用语，建立了规范、文明的检查程序。③改善基层工商所的硬件环境，公开办事
程序，把工商行政管理的主要职责、法律依据、办事流程、收费标准等，上墙公布，
方便了企业和群众；建立登记注册厅，实行敞开式“一条龙”办公和限时服务，实现
了“经济户口”和登记注册的微机化管理，提高了服务质量和工作效率。④建立监督
、激励机制。发布禁止工作日饮酒的“禁酒令”，禁止参加可能有碍公务宴请的“禁
请令”，禁止在管辖市场内购物的“禁购令”，制定了廉洁自律、干部诫勉、责任追
究等一系列规章制度。公布举报电话、推行政务公开、方便群众监督，在各级人大、
政府、政协，企业、个体业户中聘请了386名特邀监察员，行使监督检查权力，加大
监督力度。还采取走出去与请进来相结合，召开座谈会与登门走访相结合的办法，广
泛听取企业、业户等管理对象对工商行政管理人员廉洁勤政方面的反映。1999年全系
统共征集社会各界的意见建议533条，据此修订、补充和完善了65项制度、115项措施
，使“行风示范窗口”创建活动增强了针对性，提高了纠风效能。年底，市政府对市
工商局17个窗口单位进行了严格细致的验收，其中10个窗口单位为前三名，有4个单
位排名第一名，总成绩为全市20个部门行业的第一名。在全市行风建设工作会议上，
市工商局作为全市惟一的行业作了经验介绍。获得“行风示范窗口”的单位的有：新
世界商城、大观园工商所、英雄山路工商所、解放路工商所、甸柳工商所、姚家工商
所、南门工商所、市工商局天桥分局注册登记大厅、沃家工商所、工人新村工商所、
红桥工商所、泺口服装市场管理所、北园工商所、海佑工商所、段店工商所、洪家楼
工商所、开发区工商分局登记注册大厅。
【集中治理虚假违法广告】1999年市工商部门在查处虚假、违法广告中，以群众反映
强烈的医疗广告、保健品广告、药品广告、房地产广告，以及违法印刷品广告作为查
处重点。3月份，与市卫生局联合对医疗广告进行3次集中整治，查处违法医疗广告2
5起，使医疗广告的违法势头得到遏制。12月份，与市卫生局联合下发了整顿医疗广
告的文件，召开了由全市医疗机构负责人参加的整顿医疗广告大会，规定了医疗广告
必须格式化。年内对市属广告经营单位进行了两次大检查，加强了对市属广告发布者
发布的广告的监控，全年责令停止发布广告31条。针对印刷品广告的违法率一直偏高
，街头散发印刷品广告中大多内容虚假、违法、不健康，社会反映强烈的情况，市工
商局组织各分局集中查处13次，全年共查处、没收违法印刷品广告700余万份，立案
23起，罚没款5万元。由于印刷品广告的广告主多为外地企业，在广告上多不注明驻
济地址，为了严厉打击非法印刷品广告，市工商局采取了利用报纸对非法印刷品广告
公开曝光的办法，遏制了违法印刷品广告。全年共查处各类广告违法案件579起，罚
没款41万余元。
【开展合同欺诈专项治理】根据国家工商局的部署和省工商局的要求，11月20日至1
2月20日市工商系统在全市开展了合同欺诈专项整治活动。针对合同违法行为，特别
是合同欺诈行为隐蔽性强、难发现的特点，广造声势，在《济南日报》、《齐鲁晚报
》、《济南时报》等新闻媒体上，对专项活动进行宣传，公布举报电话，使群众和受
害者主动到工商机关报案，联手打击合同欺诈行为。各工商分局结合辖区特点，有重
点地检查中介服务、技术转让、信息咨询、加工承揽等行为。全市共检查企业2592家
，合同9384份，金额222973万元，案件284起，金额16130万元，取缔非法经营者4家
，为企业挽回损失138万元。
(张建)