【概况】1999年，市物价局紧紧围绕扩大内需、促进经济发展这一工作中心，针对物
价低水平运行的实际，积极发挥价格杠杆的调节作用，不断改善和加强价格调控，推
进价格改革，整顿价格秩序，规范市场价格行为，强化服务职能，为促进全市经济的
持续、稳定、健康发展做出了积极贡献，被市委、市政府授予“两个文明建设先进单
位”称号。1999年全市居民消费和商品零售价格指数分别比上年下降0.9％和3.1％，
两大指数全面下降在改革以来是第一次。市辖五县(市)居民消费、商品零售和农业生
产资料价格指数分别比上年下降0.3％、1.6％和2.8％，也低于全年价格调控目标。
【价格结构调整】工业品价格。①自10月1日起对自来水价格进行了调整。居民生活
用水，由每立方米1.14元调整为1.55元(含污水处理费每立方米0.24元，城市公用事
业附加每立方米0.06元)。工业用水中，工业、交通、商业、经营服务业、副食品加
工业等单位用水实行阶梯式计量水价(即确定用水基数，超基数部分实行加价)，基数
内价格为每立方米1.30元，用水量超过基数50％以内部分按每立方米1.80元收取，超
过基数50~100％的部分按每立方米2.30元收取，超过基数100％以上的部分按每立米
2.80元收取，用水基数以各单位1997、1998、1999年3年用水量平均数的70％核定，
用水不满3年的执行基数内价格，待用水满3年后再核定基数标准；机关、事业、团体
、部队等单位用水保持每立方米1.30元。以上工业用水价格，价外另加收污水处理费
每立方米0.30元，城市公用事业附加每立方米0.10元。其他用水，由每立方米2.60元
调整为每立方米3.00元(含污水处理费每立方米0.45元，城市公用事业附加每立方米
0.15元)。城市规划区内自备井水资源费由每立方米0.70元调整为1.20元。②自10月
1日起，对卧虎山水库和锦绣川水库向城市的供水价格进行了调整。卧虎山水库向城
市的供水价格由每立方米0.20元调整为0.26元，锦绣川水库供水价格由每立方米0.1
8元调整为0.26元。③规范冬季采暖价格。确定济南市采暖价格仍保持原价，即每平
方米18.20元，对采暖建筑面积计算标准做了新的规定：居民住宅已购房并取得房产
证的，以房产证中注明的套内面积为准；未购房的以除去地下室、车库和阁楼后的建
筑面积为准；非居民住宅以建筑面积扣除电梯间、设备间、蓄水池间、地下室、车库
、室外楼梯等与采暖空间不贯通部分为准。④改革化肥价格管理办法。按照国家和省
关于改革化肥价格管理办法的有关规定，对化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价
，在认真调研核算的基础上，确定了济南中小地产化肥的中准价和浮动幅度。
农产品价格。①调整小麦购销价格。按照国家和省的安排，确定冬花麦三等定购
价和保护价为每500克0.63元(冬花麦三等)。其它各等级的具体价格是：白麦，一等
0.683元，二等0.663元，三等0.643元，四等0.613元，五等0.583元；花麦，一等0.
67元，二等0.65元，三等0.63元，四等0.60元，五等0.57元；红麦，一等0.657元，
二等0.637元，三等0.617元，四等0.587元，五等0.557元。小麦销售价格，由国有粮
食购销企业按当年购进小麦的价格计算顺价销售。对优质小麦实行优质优价，具体购
销价格由国有粮食购销企业根据市场情况，按照购得进、销得出的原则自行确定。②
按照有利于优化粮食种植结构、有利于粮食购销企业实现顺价销售、有利于保证农民
获得合理收益的原则，省政府研究确定了1999年的秋粮购销价格：中等玉米(水分14
%)收购保护价格为每500克0.46元，定购价按调整后的保护价执行；中等粳稻定购价
格为每500克0.60元。玉米、粳稻的等级差价率均调整为4％。优质专用玉米收购价格
，按照优质优价原则，由国有粮食购销企业或用粮单位自行确定。③为缓解茧丝供求
矛盾，理顺产销关系，从夏茧上市起，对桑蚕鲜茧收购价格及干茧调拨价格进行了调
整：桑蚕鲜茧收购价格，中准级(茧层率2196、上车茧率10096)每50公斤(含农业特产
税价格)由660元调整为600元。干茧调拨价格，中心茧级(10级)基准光折248公斤，每
百公斤丝茧本确定为8642元；上车茧试样价格，中心茧级每百公斤确定为3485元；混
售茧试样价格，中心茧级每百公斤确定为3311元。
服务项目价格。①自1999年12月1日起对公共交通汽(电)车票价格进行了调整：
公交票价由每人次0.50元调整为0.60元，豪华车票价格不变；成人月票由25元/张调
整为35元/张，单位公共通用月票由40元/张调整为50元/张。自2000年1月1日起，学
生季票改为月票，由原季票24元/张(合每月8元)调整为月票15元/张。②对普通高中
学杂费收费标准进行了规范调整。调整后的标准是：统招生的一般高中，农村每生每
学期180元，城市每生每学期330元；省级重点高中和规范化高中，不分城市农村，每
生每学期500元。③根据城乡居民实际收入和承受能力及学生培养成本，对普通高中
扩招收费按计划外部分和扩招部分实行了分层次收费：计划外部分仍按每生每年200
0元收费；扩招部分根据不同层次学校的学校确定，山东省实验中学、山师大附中、
济南一中按每生每年5000元，济南二中、济南三中、济南七中、济南九中、济南回民
中学按每生每年4000元，一般普通高中按每生每年3000元收费。④为促进客运出租行
业的发展，对客运出租汽车租价标准及计价办法进行了调整：桑塔纳出租车(含同类
车型)，起租价3公里6元，每车公里1.20元，其他车型仍执行原价。各类车型单程空
驶加价收费改为6公里后加收，3~6公里运距之间只收基本租价，超过6公里后加基本
租价50％的回空费；超过基本里程后，以500米为计算单位，收取基本租价的50％费
用，不足500米的按500米计算；取消雨雪天和土路运载乘客加价15％的规定。⑤经省
物价局批准，对部分电信资费标准进行了调整：自1999年3月1日起，中国电信拨号上
网用户的网络使用费按每月使用时间分档，每月使用1~60小时部分按每小时4元、超
过60小时部分按每小时8元计费；普通电话初装费按市地驻地1000元、县城驻地800元
、县以下500元收取，移动电话入网费按每部600元收取；本地网营业区内通话费标准
调整为每3分钟0.22元，基本月租费的附加费和通话费的附加费一律停止收取；本地
网内营业区间通话费标准调整为每1分钟0.50元，本地网营业区间电话附加费取消。
自4月1日起，公用电话(含营业厅公话、IC卡电话、磁卡电话、投币式电话)本地网区
内通话费调整为每三分钟0.40元，本地网区间通话费调整为每分钟0.70元。
【宣传实施《价格法》】扎扎实实开展了一系列学习、宣传、贯彻《价格法》的活动
，把贯彻实施《价格法》工作进一步引向了深入。①大张旗鼓地开展了《价格法》宣
传活动，4月份以“普及价格法律知识、促进依法治价”为主题组织开展了宣传月活
动，5月1日组织开展了宣传咨询日活动，把《价格法》宣传活动推向了高潮。②为促
使物价干部进一步熟悉掌握《价格法》基本知识和基本内容，在全市组织开展了《价
格法》知识学习活动、有奖征文活动和有奖竞答活动。并对县(市)区物价部门、业务
主管部门和企业物价人员继续进行了培训，举办培训班23期，培训物价人员4100余名
。③价格立法步伐加快，经过认真调查研究，先后起草上报了《价格决策听证办法》
、《价格调节基金征收管理办法》两个政府规章，制定出台了《房地产中介收费管理
的通知》、《物业管理收费暂行办法》等7个规范性文件，修订、完善了《济南市制
止牟取暴利和价格欺诈行为实施细则》等3个规范性文件，为建立健全价格法律体系
迈出了重要一步。
【价格调控管理】针对市场持续走低的情况，进一步加强和完善价格调控措施，实行
和调整扩大内需的价格政策，以促进经济发展。①经过半年多的大量的调查研究，根
据国家的有关政策规定，市物价局制定了《关于加强价格管理促进经济发展的报告》
，市政府于1999年11月25日批转全市贯彻执行。该文件制定出台了22项刺激消费、启
动市场，促进经济发展的价格政策措施。②继续坚持和完善价格指数逐月通报制度和
物价形势分析预测制度，不断提高物价形势分析预测水平，针对市场物价存在的矛盾
和问题，及时向政府领导提出意见和建议。③继续坚持和完善居民生活必需品和服务
价格及重要生产资料价格监测制度，不断强化价格监测措施，坚持每日将数据录入价
格信息网络数据库，并对监测情况及时进行分析预测，提高分析预测水平和时效，为
制定价格调控措施提供了依据。④继续坚持每日制定公布肉蛋菜参考价格，以引导消
费。⑤组织开展了农户收支结构、农户存粮、生猪产销情况、小麦预产分析等的专题
调查，并提出了稳定市场、稳定价格、发展生产的意见和建议。⑥进一步加大价格调
节基金征收力度，通过调整基金征收单位、加强征收工作的监督检查和建立征收目标
责任制等措施，使基金征收工作更加规范，更加完善，顺利完成了价格调节基金征收
任务，增强了政府调控市场物价的能力。
【收费管理工作】以治乱减负为重点，进一步开展清理整顿收费工作，为企业的发展
创造了一个良好的经济环境。①按照《对外商投资企业收费管理规定》，在外商投资
企业中推广实行了收费登记制度，发放收费登记簿1400多个。②市物价局与市监察局
、财政局制定下发了《关于在市属企业推行“两证一票一簿”(收费许可证、收费员
证、财政部门制发的专用票据、收费登记簿)制度的实施意见》，有效制约了收费行
为。③不断加大收费年审工作力度，分系统、按行业地对市属524个收费单位进行了
审验，并对年审中发现的违规违价问题，进行了严肃处理。
【行业价格管理】①不断加强物业服务收费管理，制定出台了《济南市物业管理收费
暂行办法》及等级服务收费标准，对物业管理服务收费实行了分等级管理，并推广实
行了物业管理服务收费“一证一卡”制度，使物业管理服务收费走上了规范化轨道。
②根据国家有关规定，市物价局制定出台了《房地产中介服务收费管理的通知》，并
按规定对中介服务机构进行了整顿，进一步规范了房地产中介服务收费行为。③为规
范药品价格，相继制定了4个药品价格管理办法，从药品生产、销售到使用等各个环
节都制定了详细的作价办法和价格管理规定，分三步对药品价格进行了整顿，使药品
价格秩序大为好转。
【价格监督检查】①按照《价格法》要求，从规范价格监督检查行政行为入手，市物
价局先后制定了《价格案件审理细则》、《物价检查人员执法行为规范》和《价格行
政执法错案责任追究制度》等规章制度，规范了检查行为，为价格监督检查人员真正
做到依法行政提供了有力保障。②12月3日，正式成立了济南市价格举报中心，并在
全市重点商业企业设立了价格举报信箱，广泛接受社会各界的价格举报投诉，并加大
举报案件查处力度，为维护消费者的合法权益发挥了积极作用。③重点开展了医疗、
交通、电信、房管、教育、工商、税务等部门收费和电力、药品、餐饮价格执行情况
的专项检查；开展了节日市场大检查和明码标价情况的检查。据统计，全市全年共查
处各类价格违法案件665万元，实行经济制裁567.4万元，其中没收非法所得371.9万
元，退还用户164.8万元，罚款30.6万元，上缴财政401.5万元。
【价格信息服务和价格事务】①济南价格网络建设取得新进展，第二期工程开发任务
基本完成，新开发物价形势分析、工程造价等数据库，使整个网络的数据库达到28个
，发展网络户200户，录入信息达百万余条。省科委组织进行的技术鉴定认为，“中
国济南价格信息网将智能卡用于价格信息网管理系统属国内首创，技术上处于国内领
先水平，并达到国际先进水平。”②为充分发挥价格信息作用，9月份正式开通了“
中国济南价格热线”，电话号码：96011999，为企业和社会各界咨询价格信息、举报
价格违法行为提供了方便条件。设立价格热线，这在全国还是第一家，受到中国价格
信息中心、省物价局、市人大、市政府领导的充分肯定和赞扬。③价格事务工作围绕
涉案物品价值鉴定、交通事故车辆物品损失认定等工作，进一步提高价格鉴证水平，
拓宽鉴证领域。据统计，全市共受理公、检、法和各中介机构等各界价格鉴证机构委
托3000余件，鉴证总值达3亿元。
(许彦林任春国)