【概况】1999年，济南市国有资产管理紧紧围绕深化国有资产管理体制改革，推进国
有资本营运机构建立，促进经济健康发展这个主题，在加强基础工作，强化国有股权
管理，参与企业改制，推动企业集团授权经营，严格国有资产保值增值考核，搞好企
业效绩评价，探索国有资本金管理等方面，积极开展工作，国有资产正朝着合理配置
有效运营的方向发展。
年内，本市国有资产管理体制改革取得了突破性进展。市委、市政府印发了《关
于进一步加快国有企业改革与发展的意见》，决定成立市国有资产管理委员会，作为
国有资产代表，行使国有资产管理监督权，并依托市国资局建立国有资产管理委员会
的办事机构。组建国有资本运营机构，作为国有资本的投资主体。市国资局起草了《
关于成立济南市国有资产管理委员会的报告》，提出了全市国有资产管理体制改革的
建议，国有资本营运机构的组建规划和实施意见等。1999年10月28日，市委、市政府
下发了《关于成立国有资产管理委员会的意见》。市长谢玉堂任主任，常务副市长徐
华东、副市长王存兴任副主任，组织部、经委、计委、建委、体改委、财政、国资等
20个综合管理部门的主要负责人为成员。市国资委下设国资办，与市国资局合署办公
。市国资局局长兼任市国资办主任。
县(市)区国有资产管理体制也相应进行了改革。章丘市、槐荫区成立了公有资产
管理委员会，高新技术开发区成立了国有资产管理委员会。通过上述改革基本健全了
国有资产管理体系，为进一步管好国有资产提供了组织保证。
年内，济南市国有资产综合管理成效突出。①加强了政策法规研究。市政府出台
了《济南市国有资产授权经营办法》，规范了全市国有资产授权经营行为。提出了《
关于企业经营者和员工实行激励和约束试点的指导意见》、《关于进一步加强国有资
产管理的意见》。起草了《济南市国有资产管理暂行办法》、《济南市国有资产流失
查处暂行办法》、《济南市企业财务总监管理暂行办法》等法规文件。②加强国有资
产管理宣传。组织编写《改革中的济南国资管理十年回顾》和《国有资产管理实用指
南》。与济南日报社联合在《济南日报》上开辟了“国资管理大家谈”专栏，定期宣
传国有资产工作。定期编发《济南市国有资产管理工作动态》，全年共编发20期。③
积极承办市政府、市人大、市政协的议案、提案答复等工作，全年共完成承办事项1
8件。
【国有资产基础管理】①完成了1999年度会计汇总报表的编报工作(按财政部要求19
99年度国有资产年报与财务决算报表合并为会计汇总报表，简称统一报表)，并依据
报表写出了《济南市1999年度会计汇总报表分析报告》。②依法办理了企业单位的产
权登记年检工作。③对33户军队移交地方企业进行清产核资，并写出了工作总结，及
时呈报市政府有关领导。④配合省国资局完成了国有企业运营监测试点工作。年内组
织了市化肥厂等14户试点企业监测报表的编报工作，并依据监测数据写出了《济南市
试点企业国有资产运营监测分析报告》。⑤组织进行了国有资本金效绩评价试点工作
。年内，财政部等4部门确定济南市为全国试点城市。市里确定小鸭、建材、金钟等
企业为试点企业。为保证试点工作顺利进行，济南市成立了国资、经委、计委、人事
、组织等5部门参与的评价工作领导小组，下设评价工作组和专家咨询组。在企业自
我评价的基础上，工作组根据财政部等4部委发布的效绩评价规则和实施细则，依据
企业上报的会计决算和国有资产年报等资料，对试点企业1998年的经营效益和经营者
业绩实施评价，市专家组进行现场评议，最终得出评价结果。市国资局与有关部门积
极配合写出了试点企业《国有资本金效绩评价报告》，为开展企业效绩评价工作积累
了经验，得到了财政部和省国资局领导的充分肯定。
【企业国有资产管理】1999年，市国资局在企业改制过程中充分发挥职能作用，强化
企业国有资产监管，推进企业改革不断深化。①依据济南市《国有资产授权经营暂行
办法》，拟定了组建全市资本营运机构的总体规划和国有资产授权经营实施意见，完
成了建材、小鸭、轻骑、农工商集团的国有资产授权工作。②积极参与济南百货大观
集团的组建和部分中小企业的改制，进行了国有资产占用量的核实和资产划转等工作
。对国有中小企业进行员工持股，经营者持大股，奖励干股的试点，收到了明显效果
。明水化肥厂通过转让股权，使职工持股比例上升为68.14％，决定拿出98万股国家
股的分红奖励其经营者群体，董事长享有其中40万股的分红收益权。这种办法极大地
调动了经营者群体和广大职工的积极性。年内，还完成了15户国有企业的公司制改造
，调整存量国有资产3亿元。③加强国家股红利和占用费的收缴工作。与股份制企业
签订了国家股红利有偿使用合同，全年共收取国家股红利及股权转让收入260万元，
国家股红利有偿使用费29万元。④认真抓了上市公司的股权转让和配股的规范管理。
积极深入济南百货、轻骑、渤海集团等上市公司对其进行资产重组、股权转让和分红
配股等方面的研究，提出了济南百货、渤海集团的国家股流动重组的方案和建议，为
市政府提供了决策依据。⑤规范股份制企业国有股权管理。对济南华联商厦股份有限
公司的股权进行重新认定，理顺国家、集体和个人的关系，明确产权归属，维护了各
方的合法权益。
【行政事业国有资产管理】1999年，济南市行政事业国有资产管理工作取得新进展。
制定了《济南市行政事业单位国有资产管理办法》等制度。严格办理资产处置审批手
续，全年处置资产总额1359.8万元，其中报废资产581.1万元，调剂闲置资产698.4万
元，有偿转让资产80万元，收取转让收入13万元。完成了行政事业单位国有资产产权
登记年度检查工作。
【资产评估管理】①资产评估立项确认工作。1999年全市共立项334户，确认314户。
评估前账面总值92.46亿元，账面净值82.94亿元，资产重置价值117.90亿元，评估资
产总值107.53亿元，增值率29.65％。②完成了全市评估行业清理整顿工作，全市有
13家评估机构验收合格。③完成了10户评估机构的脱钩改制工作。④完成了注册资产
评估师考试报名工作和注册评估师的后续教育工作。
(宋国祥)