【矿产资源管理概况】1999年，贯彻《矿产资源法》及其配套法规，围绕实现矿业秩
序根本好转，大力加强地矿法制建设，深化矿业权管理体制改革，加强地质地貌景观
保护，推进矿产资源补偿费征管工作规范化，努力实现矿产资源的科学规划、依法监
管、合理开发、有效保护。市地矿局被省地矿厅评为全省地矿行政管理先进单位、矿
产资源补偿费征收管理先进单位。
1.认真落实整顿目标责任制，确保矿业秩序根本好转。在1998年全市实现矿业秩
序全面好转的基础上，根据省政府提出的济南等4个地市年内实现矿业秩序根本好转
的部署和要求，按照国土资源部提出的矿业秩序根本好转的四项标准和省政府提出的
八项目标，主要抓了以下几项工作：①制订矿业秩序根本好转规划，层层落实整顿目
标责任制。各级政府把实现矿业秩序根本好转纳入全方位目标管理，调整充实了整顿
工作领导小组，做到主要领导亲自挂帅，分管领导靠上抓。各县(市)、区根据自己的
实际制订了根本好转规划，并按照确定的任务目标，进一步健全了政府统一领导，地
矿部门组织协调，有关部门齐抓共管，企业守法自律，群众参与监督的管理网络。各
级政府之间、地矿部门与矿山企业之间都签订了实现矿业秩序根本好转的目标责任书
，落实了考核办法和奖惩措施，开展了新一轮的治理整顿工作。②坚持年检工作与治
理整顿相结合，强化对矿产资源开发利用与保护的监督管理。全市共年检矿山企业8
48处，年检率为97.58％。重点抽查的矿山企业、选矿厂、矿产品经营市场647处，抽
查达79.48％，不仅大大超过了省地矿厅规定的抽查指标，而且等于对80％的矿山企
业进行了一次综合检查整顿。③加大执法力度，严厉打击违法采矿活动。为了继续抓
好对“四小”(小煤井、小铁矿、小石材矿、小粘土矿)的整顿，对重点矿区实行了领
导分片包干和责任追究制度，地矿部门、乡镇政府、国有矿山联防联治制度，地矿执
法人员巡回检查和群众举报制度。特别是对章丘阎家峪乡的小煤井，历城孙村镇小铁
矿，长清万德、崮山镇风景区的采石厂，进行反复整顿，有效地防止了违法开采的回
潮和反弹。与此同时，加大执法力度，认真查处违法采矿案件。一年来，全市共停封
违法采矿点189处，查处无证开采矿山13处，查处超层越界开采矿山26处，追缴资源
补偿费64.39万元，有效地制止和严厉打击了违法采矿行为。11月8~15日，市政府对
各县(市)区的治理整顿工作进行了检查验收。
2.加强矿产资源综合管理。①自国务院241、242、243号令颁布实施以来，市地
矿局及时开展了受理资源审批及划定矿区范围工作。共受理矿山企业申请12个，为7
84处矿山企业完成了储量简测报告的评审，并召开了储量简测工作总结表彰会，对8
个先进单位、20个先进个人进行了表彰。②精心组织勘查找矿工作。年初，省地矿厅
、财政厅下达了济南市围子山石灰岩地质普查、济阳地热资源普查、平阴大孙庄医疗
温泉矿水普查和商河县地下水普查等6个矿费项目，拨给矿费地勘经费260万元。此外
，还有7个市场项目、3个计划项目已投入实施，共投入资金340万元。为了加大勘查
找矿的工作力度，在调查论证的基础上，经申请年底又批下来5个地勘项目。即：章
丘靖家庄地区玄武岩矿普查、章丘“四珍一特”农业地质背景调查、济阳县地下水资
源普查、章丘埠村地区煤炭资源普查、平阴县地下水资源普查，争取地勘经费270万
元。③开展了地热、矿泉水年度审理工作。共审理6处矿泉水厂、3处地热企业，评出
合格企业7家，基本合格1家，不合格1家。④开展了汛期地质灾害监测工作，对长清
梨枣峪滑坡、历城积米峪滑坡等重点灾害区进行监测，并发布地质环境通报，为各级
政府组织减灾防灾提供了依据。
3.加大矿费征收力度，巩固提高征管水平。把实行矿费征管制度化、规范化，作
为依法行政、巩固整顿成果的一项重要措施来抓。①在认真执行矿山企业申报制度、
地矿部门审核制度和稽查制度的基础上，狠抓了年度征收目标责任制的落实。结合矿
业秩序治理整顿工作，在全市范围内进一步加大了矿产资源补偿费的征收力度，全市
多数县(市)、区矿产资源补偿费的征收面达到100％，征收率达到90％以上，全市超
额完成上缴中央金库的指标。特别是市地矿监察支队成立后，受市矿管局委托认真执
行矿费稽查任务。一年来，共追缴矿产资源补偿费41.2万元，并全部解缴入库。②在
全市范围内推行“完费证”的使用和代扣代缴制度。全市80％的县(市)、区已经实施
完费证制度，还总结了一些好的经验；全市的水泥企业基本上实行了代扣代缴制度。
通过完费证的实行，全市矿产资源补偿费的征收率普遍提高，矿产资源的管理工作也
从开采领域向流通领域扩展，促进了依法开采和依法经营。5月，《国土资源报》以
《征费三部曲》为题专门报道了济南市矿费征收工作的经验。③对地勘项目资金使用
情况进行监督管理，按照项目的进度情况及时协调资金投入，并配合财政部门进行了
审验，确保专款专用，有效地保证了地勘工作的顺利进行。
4.加强地矿法制建设，全面推进依法行政。①精心组织世界“地球日”宣传活动
。4月24日，组织驻济9个单位参加，共设立10个宣传站，制作了防治地质灾害和保护
地质环境的图片展板，向市民发放地质灾害防治、地质环境保护、地质地貌景观保护
等科普宣传资料3500份，省、市领导参加了这次宣传活动，10多家新闻单位进行了报
道，取得了好的社会宣传效果。②深入搞好矿法宣传。结合矿业秩序整顿和地质地貌
保护工作，各级地矿部门采取举办采矿权人培训班、组织新闻报道、摄制电视专题片
和幻灯片，制作电视字幕标语和固定宣传牌、组织矿法宣传一条街、编印《地矿简报
》、发放宣传品等多种形式，加强“三个教育”，强化“五个观念”，即加强国情矿
情教育、知法守法教育、依法办矿管矿教育，强化了资源国有观念、有偿使用观念、
合理开采观念、保护环境观念和持续发展观念，增强了采矿权人依法办矿和地矿部门
依法管矿的意识。③进一步规范地矿行政行为。在全面实施《济南市矿产资源管理办
法》、《济南市矿产资源补偿费征收管理办法》的基础上，起草了《济南市地热、矿
泉水资源管理规定》、《济南市地质环境监督管理办法》，并已通过市政府法制局审
签。
(张咏梅)
【全面完成换发勘查、采矿许可证的任务】按照国土资源部和省地矿厅的统一部署和
要求，开展了勘查、采矿许可证的换发工作。①各级政府成立了换证工作领导小组，
制定了周密的工作方案，做到了领导到位、认识到位、措施到位、工作到位，为换证
工作顺利进行奠定了良好的基础。②严把资源审批关、资料审核关及换证程序关。对
资质条件不够、不符合办矿要求，在一级保护区内破坏地质地貌景观，属于关井压产
的小煤矿以及缺乏资源、污染环境、安全措施没有保障的各类矿山，坚决不予换发新
的采矿许可证。对于长期欠缴资源补偿费的，责令限期补缴或制定地矿部门认可的缴
款计划，才予换发采矿许可证。③坚持把督导与服务结合起来，对技术力量较薄弱的
单位及矿山企业，由地矿部门和市地矿技术监测中心进行具体的帮助和指导，使申请
换证的矿山企业都能做到资料齐全规范，各项手续完备。这次换证，全市共绘制矿区
范围图4000余份，地理位置图4000余份，填写采矿权申请书4000余份，填制矿产开发
卡片800余张，绘制矿产开发图100多幅(1∶5万)。④坚持“抓大限小”的方针，把换
证工作与深化矿业体制改革、提高矿产资源利用水平结合起来，逐步改变矿山企业的
“小、多、散”的状况，引导矿山企业走集约化经营的路子。如章丘市的一些小煤矿
、粘土矿在换证中实行了联合、兼并，不仅扩大了规模，增强了实力，节约了资源，
而且减少了矿业纠纷。据统计，全市原有矿山企业889家，在这次换证工作中，关、
停、并、转157家，实换采矿许可证732家。虽然矿山数量有所减少，但布局更趋合理
，集约化经营程度有所提高，矿业产值有所增加。这次换证工作经省地矿厅的检查验
收，列全省总分第一，受到了省地矿厅的表扬。
(张咏梅)
【地质地貌景观保护工作】由于长期以来的无序开采，济南市城区和交通沿线两侧的
一些名山和风景区受到破坏。市地矿局把地质地貌景观保护工作作为实施市政府“容
貌工程”，促进济南“五年大变样”的重点战役来打，组织人员逐个山头进行了实地
调查，划分三级保护区，制定了具体的保护措施。2月2日市政府转发了市地矿局《关
于加强济南市城区及主要交通沿线地质地貌
地质地貌景观保护区
┌──┬────────────────┐
│ │保护区范围 │
├──┼────────────────┤
│一级│城区内的华山、鹊山、匡山、药山 │
│保护│、粟山、北马鞍山、标山、凤凰山 │
│区 │、千佛山、英雄山、马鞍山、四里 │
│ │山、六里山、七里山、郎茂山、青 │
│ │龙山、五顶茂岭山、金牛山、龙洞 │
│ │佛峪；104国道沿线的馒头山、马武 │
│ │寨山、文庄南山、青牛山、大山顶 │
│ │西坡、黄草顶、虎头崖、范庄西山 │
│ │东坡、山泰山西坡、唐王寨山、饿 │
│ │狼山东坡、玉皇山、小白顶东坡、 │
│ │龙泉山、张夏东山西坡、鸡冠山西 │
│ │坡、莲台山、五峰山、龙山、南五 │
│ │山东坡、八宝峪山西坡、杨家山西 │
│ │坡、鸡鸣山、榆行北山南坡、灵岩 │
│ │山、长城东山西坡、长城西山东坡 │
│ │、皮家东山西坡、凤凰台东坡、竹 │
│ │杆顶西坡、鸡冠岭东坡；章丘胡山 │
│ │；长清大峰山。 │
├──┼────────────────┤
│二级│城区内的燕子山、砚池山、羊头山 │
│保护│、老虎山、回龙山、橛子山、罗袁 │
│区 │寺岭、金鸡山、腊山、峨嵋山、大 │
│ │青山、鳌角山、元白山、长更山； │
│ │104国道沿线的开山、老山、佛爷顶 │
│ │东坡、青杨西山东坡。 │
├──┼────────────────┤
│三级│城区及104国道两侧，除一级、二级 │
│保护│保护区外的其他地质地貌景观。 │
│区 │ │
└──┴────────────────┘
注：一级保护区内严禁各类采矿活动。二级保护区内不再批准新建采矿企业，对现有
采矿企业要进行整治，逐步恢复地质地貌景观。三级保护区内严格采矿审批程序，切
实加强管理。
景观保护工作的报告》，各县(市)区都制定了落实措施，对保护区内的矿山企业普遍
进行了一次清理整顿。市局及地矿监察支队，对一级保护区特别是“齐烟九点”风景
名胜区和104国道两侧的地质地貌景观加强了监督检查。长清县对重点景观设立了保
护区界标，采取派出所停供炸药，供电所停止供电，工商、税务、建材部门分别收回
证照等措施，使多年来万德镇鸡鸣山一带屡禁不止的乱挖山石、破坏景观的问题得以
解决。他们的这一经验在全市进行了推广。全市在地质地貌景观保护区内的石料厂、
石灰窑、粘土矿已关闭了102家，其中一级保护区内的82处已全部取缔。同时按照“
谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁投资”的原则，实行矿区定量绿化指标制度
，做到开采一片，绿化一片，逐步恢复山川秀丽景色。各县(市)区政府也都建立了保
护地质环境责任制。如市中区对地处104国道与外环路交汇处的马武寨山的矿山企业
，槐荫区对匡山、峨嵋山的违法采矿者都依法进行了查处并予取缔。“齐烟九点”之
一的药山已由天桥区政府和药山村委会联合投资建造公园，重修道路亭廊，引水上山
，种花植树，绿化美化，生态环境明显改善。华山和腊山也在筹建公园。长清县的馒
头山经省评审并已申报为国家级地质遗迹保护区。
【建立长清华北寒武系标准剖面省级自然保护区】长清张夏-崮山寒武系标准剖面，
位于长清县张夏和崮山镇之间，分别出露于张夏镇馒头山、虎头崖和崮山镇唐王寨、
范庄一带，为馒头组、张夏组及徐毛庄组地层，形成于据今5亿至5.7亿年之间，它生
动记载了地球近7000万年的演化史和生物进化史，是至今保存最为完整的典型剖面。
其价值在于人们能直观地认识寒武纪地层海相沉积作用过程，揭示地质演化规律，是
极好的地质科学实践基地，是不可多得的“地学实验室”。同时是世界公认的寒武系
国际地层标准剖面。11月9日，由省环保局和省地矿厅联合组织了建立“长清华北寒
武系标准剖面自然保护区”的专家评审会。评审组由国土资源部、中国地质大学、山
东师范大学、省地矿厅、省环保局、省计委、省地环监测总站、省地科院的26名专家
组成。市地矿局对标准剖面地质遗迹的科学研究概况、保护区的综合价值和主要保护
对象、周围地区经济状况及人文地理环境进行了汇报。专家们实地察看了“长清张夏
-崮山寒武系标准剖面”。经过充分论证，一致认为：在长清张夏和崮山之间建立“
华北寒武系标准地层剖面省级地质遗迹自然保护区”很有必要，能把这一珍贵的地质
遗迹依法保护，不仅是地层研究、地质教学、科研和中小学科普教育的理想基地，而
且对提高山东济南、长清的知名度，发展社会经济和地质旅游事业均具有重要的意义
。
(张咏梅)
【《济南市地下水资源分布及合理利用》科研成果通过验收】由于济南市地下水资源
分布不均，加之近年来开采布局及调配不尽合理，需水量与日剧增，泉水断流时间延
长，水资源供求矛盾比较突出。为进一步核实全市域地下水允许开采量、科学地制定
地下水合理开发利用规划，济南市地矿局委托山东省地质环境监测总站、济南市地质
矿产技术监测中心承担了《济南市地下水资源分布及合理开发利用》科研项目。9月
30日，山东省地矿厅组织省内有关专家对成果进行了评审验收。
本项目实际完成投入33.5万元，共调查面积7554平方公里，重点调查面积600平
方公里，水质分析样642个，其中全分析82个，简分析305个，污染分析255个；测流
主断面10个，水位统测127点、254个，抽水试验4处，岩溶试验10处。
济南市地下水资源较丰富，但水资源分布不均，其中市五区、平阴县较为缺水，
无论是枯水年份，还是平水年份水资源供需均有差额。章丘市、商河县和济阳县，在
平水年份水资源供需均有较大富余，既便是枯水年份，除济阳县有较小差额外，章丘
市、商河县均有一定的富余量。根据地下水开采潜力分析结果，综合考虑地质环境因
素的影响，济南市地下水规划分区可分为：①可增强开采区。该区包括商河县、济阳
县及长清县，区内赋存有丰富的松散岩类孔隙水资源，在长清还赋存有丰富的裂隙岩
溶水资源。据开采现状调查，区内地下水允许开采量为56359.31万立方米/年，现状
开采量仅为32034万立方米/年，剩余允许开采量达24325.31万立方米/年，开采潜力
指数为1.76，有较大潜力可挖。②控制开采区。该区包括平阴县及章丘，区内赋存有
丰富的裂隙岩溶水和孔隙水资源，据开采现状调查、计算，区内地下水允许开采总量
为34948.68万立方米/年，现状开采量为27782万立方米/年，剩余开采量为11166.68
万立方米/年，开采潜力指数为1.40，区地下水在有的地段可适当调增开采量，但考
虑到章丘市政府提出的“保泉”要求，区地下水总体应控制开采。③调减开采区。济
南市五区地下水允许开采量为37910.94万立方米/年，现状开采量为39914.68万立方
米/年，超采2003.06万立方米/年，开采潜力指数为0.95，处于采补平衡状态，但19
97年泉水流量仅1036.5万立方米，趵突泉断流210天。从保泉供水15万立方米/日的角
度来看，槐荫区、市中区、历下区及历城区地下水均处于超采状态。其中济南市区-
西郊岩溶水富水地段，现状超采2645万立方米/年。考虑保泉15万立方米/日，则应减
少5000万立方米/年左右。而济南市东郊白泉岩溶水富水地段开采潜力指数为1.16，
采补平衡，可适当增加1435万立方米/年的开采量。天桥区地下水开采量807.16万立
方米/年，现状开采量471万立方米/年，开采潜力指数为1.72，可增强开采，但其地
下水为松散岩类孔隙水，可适当用于农田灌溉及当地居民生活用水。
同时提出了保泉供水对策：①调整岩溶水资源的开采布局，压缩泉区(普利门至
甸柳庄一带)附近地下水开采量。主要指趵突泉、黑虎泉、珍珠泉及五龙潭四大泉群
分布区，地下水的大量开采将直接造成地下水位下降，泉水断流，在现状开采条件下
，市区普利门、解放桥水厂必须全部停采。②控制泉域岩溶地下水开采量。③泉水“
先观后用”。指在五龙潭公园东北角、大明湖南门及青龙桥等三地兴建泉水处理厂，
严禁污水排入东、西及南护城河，如泉水重复率达80%，则可有10~14万立方米/日的
泉水处理后并入自来水供水管网。如此，虽然减少了地下水的开采，但供水量影响不
大，形成了美化城市、增加供水的良性循环。④兴建地下水调蓄水库。在山前地带各
大河流冲洪积扇区，分布有面积大、厚度广的粗砂及砂砾层，应充分利用其大量的储
水空间及岩溶水水力联系密切之特点，进行人工回灌，将地表弃水及未被利用地表水
部分转入地下，增加地下水储量，减少了表面蒸发，有利于水资源净化，同时可抬高
地下水位，达到保泉供水之目的。⑤区县间各种水资源的合理调配。在水资源总量仍
解决不了城市供水问题的情况下，引黄解决城市供水是必由之路。由于引黄存在沉砂
、河水污染严重和季节性停引(枯水期流量小停引、洪峰期含砂最高停引、冬季冰凌
期停引)等的问题。因此，济南市城市供水的长远观点应是：地下水和地表水的合理
分配和调度。济南市玉符河下游，第四系孔隙水含量可观，而且还未大量开采。在西
郊扩大开采深部岩溶水的同时，扩大开采浅部孔隙水，形成地下水位降漏，通过不定
期、小规模的“引黄”灌溉玉符河两岸的大片农田(淤灌，不需要沉砂)，既解决了农
业灌溉问题，又减少了农业对地下水的开采量，更重要的是灌溉水向下渗透补给了地
下水，填补了地下水的下降漏斗，这是解决城市供水的经济方案。
(张咏梅)
【《济南市地质环境调查与评价报告》通过专家评审验收】为加强地质环境科学管理
和地质灾害防治，科学规划开发矿产资源和地质旅游资源，市地矿局于1999年投资8
0万元，委托山东省八○一水文队，对济南市城区附近地区地质环境现状进行了调查
与评价，提交了《济南市地质环境调查与评价报告》，2000年5月11日通过了省、市
有关专家评审验收。报告详细介绍了济南市地质环境现状、地质灾害分布、地下水质
污染现状与污染趋势，建立了科学保泉供水管理模型，对城建区地基适应性、生态环
境脆弱性和旅游地质资源进行了评价。为济南市地质地貌景观保护、矿业开发规划、
城建布局、生态环境保护和减灾防灾提供了科学的依据。
报告对城建开发向南部山区的逐渐推移提出了警告。报告指出，南部山区，特别
是拟建绕城高速公路以北地区，是济南市地下水的直接补给区，据计算，每侵占1平
方公里国土面积，每年将减少地下水补给量29.7万立方米；另外，该区大量垃圾(主
要是生活垃圾)的无序堆放，将导致地下水质日趋恶化。
(张咏梅)
【制订《济南市地质灾害防治规划》】1999年7月，济南市地矿局在近年汛期地质灾
害监测防治基础上，划出全市地质灾害隐患区和“十五”重点防治区，制订了《济南
市地质灾害防治规划》。全区划出5个地质灾害隐患区(地质灾害易发区)：即地面塌
陷、地裂缝易发区，主要分布于济南市东郊济王公路以北、小清河以南，东环路以东
、机场路以西广大地区和长清归德镇小王庄一带；岩体崩塌、山体滑坡易发区，主要
分布于南部山区；铁矿采空塌陷易发区，主要分布于郭店及孙村镇；泥石流易发区，
主要分布于章丘市垛庄镇上射垛村；煤田采空塌陷易发区，主要分布于章丘市埠村、
枣园、普集、官庄等乡镇煤田分布区。这5个地质灾害易发区，除铁矿采空塌陷易发
区和煤田采空塌陷易发区由各矿山企业进行监测与治理，对于崩塌、滑坡、泥石流、
地面塌陷、地裂缝等自然地质灾害，应建立3个重点监测与防治区：东郊地下水超采
漏斗防治区(地面塌陷、地裂缝易发区)、历城区西营镇积米峪滑坡和长清县张夏镇梨
枣峪滑坡防治区、章丘市垛庄镇上射垛村泥石流防治区。地矿部门对这些地区进行了
致灾原因分析、灾情趋势预测及风险评估，并制订了防灾措施及行动计划，确定了“
十五”期间重点防灾工程：①济南市地下水资源分布及合理开发利用；②济南市城区
地质环境调查与评价；③建立济南市地下水位数据库及地下水资源管理模型；④章丘
市上射垛泥石流防治工程；⑤历城区积米峪滑坡勘察评价与防治工程；⑥济南市东郊
地裂缝形成研究。
(张咏梅)
【山岭管理】1999年，山岭管理紧紧围绕全市容貌工程中心任务，对市区风景名胜山
岭开展经常性检查活动，坚决查处各种违章占用山岭行为。为减少城市粉尘污染，维
护山岭容貌及防止山洪暴发，停止审批新的山岭占用采石场地，综合整治了市区荒山
及采石坑、排渣地。联合环保、公安、园林、矿管、民政和城建监察等部门，强化治
理二环路、002线、济王公路、104国道等市区出入口两侧的山岭，关、停危害山岭容
貌、林木植被和乱占山岭采石场所36处，迁建(转产)3处。全年审验山岭占用许可证
112户，查处各类违章行为9起。
(王德利)
【土地管理概况】1999年，认真贯彻落实新《土地管理法》，继续加大耕地保护力度
，严格建设用地计划管理，超前开展土地开发整理，深化土地使用制度改革，规范土
地市场建设与管理，加大执法监察力度，完善土地信息系统建设等基础业务工作，全
面超额完成了年度工作目标，济南市土地管理局被市委、市政府评为“两个文明建设
先进单位”。
1.耕地保护。①加强用地计划管理，严格审批各类建设用地，依法保证了国家、
省、市重点建设项目用地。全市共办理建设用地679宗，总用地面积783.5公顷，农用
地转用574.2公顷，其中耕地513.2公顷。②完成了基本农田保护区的规划和调整划定
工作，进一步健全了保护机制。年初省下达济南市基本农田保护率由原来的82.7%提
高到86%，基本农田保护面积由30.96万公顷提高到32.19万公顷。市、县、乡三级土
地管理部门在修编土地利用总体规划的同时，修编了基本农田保护区规划，制订了保
护措施，明确各级责任，严格管理和保护。市级土地利用总体规划于11月11日被国务
院审核批准。③超前开展土地开发整理工作。全市共投入土地开发整理资金4592.9万
元，开发整理土地2747.2公顷，其中耕地1940.9公顷，超额完成省政府下达1915公顷
的计划任务，比1998年开发整理耕地1019.8公顷超出90.3%。8月底，省政府在济南市
召开全省土地开发整理工作会议，并参观了章丘市开发整理现场。1999年全市实际净
增加耕地面积641.6公顷,继续保持了耕地总量动态平衡。
2.土地市场管理。①超额完成了土地出让金收缴任务。全年市区共办理土地出让
手续86宗，面积77.1万平方米，收缴出让金1.01亿元，超额完成市政府下达1亿元的
出让金收缴指标总额。②企业改革中土地资产管理。在处置改制企业土地资产时，均
依法进行了土地资产评估，办理了土地有偿使用手续，确保了国有土地资产保值、增
值。采取跟踪服务，现场办公的方法，对山东省轻骑摩托车厂、济南电影机械厂、三
联集团、济南商业储运公司等企业改制以及小鸭集团上市等涉及的土地资产，及时进
行妥善处置。保质保量按期完成中国石油化工集团公司重组改制并在境外上市涉及各
县(市)区的土地共937宗，面积594.1万平方米，资产额为17.6亿元的土地评估工作。
③建立新的地价体系，加强地价管理和评估工作。长清、章丘、平阴、商河、济阳五
县(市)城区土地定级估价工作全部完成，均以优秀成绩通过省验收。建制镇土地定级
估价基本完成，大部分通过验收达到优秀标准，为济南市形成完整的地价网络体系打
下了良好的基础。对1996年之前制定的市区基准地价进行了调整更新，编制了基准地
价修正体系，制定了政府出让土地纯收益标准，经市政府审议通过，下发了《关于公
布济南市城区国有土地基准地价及调整政府出让土地纯收益标准的通知》。加强了估
价机构建设，市地产交易物业估价所再次被国土资源部评为A级机构，全年全市共评
估土地320宗，面积768.8万平方米，估价金额31.4亿元。
3.土地执法监察工作。年初，市局与各县(市)区土地管理部门签订了土地执法监
察目标责任书，建立了查处分离、罚缴分离制度，严格依法行政，加大执法监察力度
。长清县、平阴县、章丘市成立了土地监察大队，全市土地监察队伍进一步壮大。坚
持“预防为主，防治结合”的原则，认真开展了土地执法年和创建土地执法模范县、
模范乡镇活动，对违法用地严肃查处，及时制止和纠正土地违法行为。全市共查出新
违法占地407宗，其中立案168宗，处理结案162宗，结案率96.4%；对未立案的，通过
监察人员说服教育，自行拆除退地，停止违法行为，尽可能地减少了经济损失。全市
有4名党员干部因违法占地受到党纪处分，1人被移送公安机关处理。长清县被省土地
管理局评为“土地执法模范县”，章丘市土地管理局、市中区土地管理局、历下区土
地管理局被评为“开展土地执法年活动先进单位”。
4.土地管理基础业务工作。①地籍管理信息系统建设。为加强城乡地籍管理，规
范土地登记行为，济南市土地管理局投入近百万元，顺利完成地籍管理信息系统建设
工作并投入使用，平阴县也在全市范围内率先建成了城镇和乡村地籍管理信息系统。
12月27日全省地籍信息系统建设现场会在平阴县召开。②日常地籍管理工作。一年来
全市共颁发国有土地使用证1330个，集体土地证1518个。办理土地抵押登记手续114
宗，抵押金额7亿多元。采取积极措施，对提出土地登记申请，符合补办用地手续的
建成小区用地进行了确权发证，共颁发国有土地证书425份。③土地证书年检工作。
市政府发布了年检公告，各县(市)区均成立了土地证书年检工作领导小组，制订了工
作方案，认真落实人员和经费，圆满完成了任务。④土地管理政务信息工作。济南市
土地管理局、平阴县土地管理局、章丘市土地管理局分别被评为“全省政务信息工作
先进单位”。
(申玉德陈现君)
【清查土地非法交易、清理整顿砖瓦窑场】认真贯彻落实国务院、省、市政府的要求
，年内市及各县(市)区均成立了清查土地非法交易和清理整顿砖瓦窑场工作领导小组
，组建强有力的清查队伍，及时开展工作。经过近3个月的努力，全市共清查出集体
土地非法交易101宗，面积15.1万平方米，交易额1618.7万元；划拨土地非法交易83
2宗，面积93.77万平方米，交易额3.5亿元；查出闲置土地110宗，面积222.8万平方
米。对全市372座砖瓦窑场进行了全面调查摸底，开展整治工作。各县(市)区针对每
个窑场都制定了限产规模计划、限期关停计划和复垦还耕计划，对继续生产的，严格
管理，建立健全“两证一书”制度，即《土地使用证》、《取土许可证》和《砖瓦窑
场复垦责任书》。引导砖厂逐步采用新技术、新材料改革生产工艺，限制粘土砖的生
产，节约占地用土量。
(申玉德陈现君)