【概况】普法教育和依法治理，以各级领导干部学法用法、依法决策、依法行政和依
法办事为重点，带动全民普法教育深入开展，努力实践依法治国方略，积极推动全方
位多层次依法治市进程。①组织各级干部学法用法。至年末，全市共举办县级以上领
导干部法制讲座50余期，4000余名县(处)级以上干部参加了学习。3月和11月，对全
市30多万名干部进行了1998年度、1999年度两次普法考试，市“五大班子”领导和市
直1080名局级以上干部参加了考试。5月23日全市统一开展宪法宣传咨询日活动，市
人大常委会主任李启万在电视台作了学习宪法、宣传宪法的动员讲话，市直42个执法
部门、1800余人参加了宪法咨询活动。共设宣传点200多处，参加宣传人员7000余人
，到现场参加活动的各级领导干部600余人，出动宣传车300多辆，悬挂宣传条幅900
多条，摆设宣传展板1000多块，发放宣传材料10万余份，接待咨询群众3000余人，举
办电视讲座12次，受教育人数达100余万人。②组织干部第二学历教育。3月，市委组
织部、宣传部、政法委、市人事局、司法局、市普法办联合组织在全市司法和行政执
法人员中开展法律专业第二学历教育，全市第一批参加教育人数851人。③领导干部
带头学法用法。历下、历城区、章丘市为提高干部学法效果，聘请法学教授进行法律
知识专题辅导。平阴、济阳、槐荫等县区组织副县级以上干部法律知识培训班。市建
委、经委、农委对领导干部进行《合同法》和《村民委员会组织法》的轮训学习和考
试。平阴县店子乡领导干部以“讲案学法”的有效形式，围绕基层党的中心工作和群
众关心的问题搞好普法教育，维护了社会稳定，取得明显成效。5月，市委、市人大
、市政府在平阴县店子乡召开全市“讲案学法”现场经验交流会；省委宣传部、省普
法办联合发文，在全省推广平阴“讲案学法”经验。6月，全国普法办、司法部派员
考察平阴县店子乡“讲案学法”工作，给予充分肯定。④继续实施“法律进万家”工
程。章丘市为积极推进第六届村委会换届选举工作，开展了全市读书学法活动，把与
农民生活、生产相关的法律法规送到家，把学法用法抓到家，把守法责任订到家，收
到明显效果。历城区、长清县在城乡、村庄普遍建立法制宣传一条街、法制学校、法
制宣传栏。商河县韩庙乡村村建立“法制园地”，统一时间、统一内容，为村民提供
学法场所。市建委、市经委与市普法办联合举办企业经营管理人员《刑法》、《合同
法》培训班，为企业依法进行“三改一加强”工作培养了骨干。⑤以法制教育为重点
的依法治校工作全面落实。按照《关于加强中小学法制教育工作的意见》要求，全市
统一编写、出版了《中小学法制教育读本》，发放到中小学，正式纳入教育计划，排
入课程表，作为考核科目，达到了教学有大纲、学习有教材、任课有老师、课时有保
证、考核有制度的“五有”要求。同时，利用假期对法制教育任课老师统一进行了资
格培训，全市中小学全部聘请了法制校长。11月，济南市“坚持依法治校，培养合格
人才”的展板，在中央政法委、教育部等部委联合举办的“全国预防青少年犯罪”大
型展览中，受到中央领导和参观者的好评，被中央综治办评为报送展品素材先进单位
。⑥深化完善执法责任制。全市司法、行政执法部门进一步修订了执法责任制实施方
案，深化完善了内部制约、外部监督机制。市检察院积极开展“办案、服务并重，惩
治保护并重，打击、防范并重，服从服务大局，让党和人民满意”活动。市中区制定
了机关工作人员廉洁勤政自律守则，签订协议书，转变了机关人员工作作风，提高了
机关工作效率。⑦全方位依法治理进一步深化。全市的依法治理工作围绕党的中心工
作，以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以部门执法责任制为重点，全
方位多层次依法治市。2月，章丘市在全国学法用法依法治县交流会上，第一个介绍
了《上下衔接，左右联动，多层次全方位推进依法治市》经验，受到中央及各级领导
的高度评价。
公证工作。全市共设有市及县(市)区公证处11个，各级公证派出机构41个，公证
员99人，其中高级公证员88人，中级27人。全市已发展常年公证顾问225家，常年公
证联络员、公证顾问491人。全年办理各类公证37449件，其中经济类公证14033件，
民间公证14180件，涉外公证9236件，避免经济损失1243万元。法律援助公证232件，
减免收费13.7568万元。修改合同7745件，调处纠纷216起。
律师公证。年末，全市有律师机构52家，其中国家所25家，合作所6家，合伙所
21家。律师总数558人，其中专职律师458名，兼职和特邀律师100名，具有高级专业
技术职务的34名，中级职务的74名，共为1662家机关、企事业单位担任常年法律顾问
。全年办理民事、经济案件6864件，刑事案件代理1215件，行政诉讼代理269件，非
诉讼代理3396件，代写法律文书10258份，解答法律咨询31344人次。
法律援助工作。全市共设市及县(市)区法律援助中心11家。年末，共办理各类法
律援助案件1577件，解答法律咨询5311人次，答复来函67封。
人民调解和基层法律服务。全年共组织12次纠纷大排查，专项治理403件，全年
调处各类纠纷27877件，防止民转刑案件149起，避免非正常死亡78人，揭发和提供犯
罪线索19条，防止群众性上访164件。全市160个乡镇(街道)法律服务所，协办公证1
758件，非诉讼代理4595件，代写法律文书7734件，解答法律咨询30739件，办理法律
援助事务1002件，为国家机关、企事业单位和个体经济组织担任常年法律顾问2745家
，挽回和避免经济损失10605.7万元。天桥区北园镇沃家居调委会、历下区泉城路办
事处安乐居调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”，槐荫区振兴街五居调
委会主任张悦珍被司法部授予“全国模范人民调解员”。
监狱、劳教工作。始终把确保狱所安全稳定放在首位，确保狱所安全。监狱罪犯
改好率保持在96％以上，狱内发案率控制在0.4‰以内，劳教人员月违纪率控制在0.
4%以内，大大低于司法部3%的标准。
法学教育。坚持立足政法、面向社会办学的指导思想，全市共招收法律专科、本
科学员7607名，其中，中华全国律师函授中心济南辅导站法律专本科学员607名，经
市司法局办理报考全国高等教育自学考试法律专、本科学员7000余人，参考合格率6
2％。12月，市司法局辅导站被中华全国律函中心评为法学教育先进单位。
【“148”法律服务专线开通】1月28日，市政府在市司法局召开济南市“148”协调
指挥中心揭牌和济南市“148”法律服务专线的开通仪式。至年末，全市共开通12条
“148”法律服务专线，在全市设立和部署了遍布城乡的172个法律咨询站点和来访接
待室，组建了227支上门服务队。市“148”协调指挥中心正式列编为全额拨款的县级
事业单位，特别是在硬件建设上配备了隔音设施，电脑通信终端设备，设置了自动录
音、来电显示、自动应答、资料提取、自动查询装置，与济南电视台、广播电台、济
南日报社联合开办了声、像、文并茂的专题节目和立体化宣传栏，形成了覆盖全市的
“148”电话咨询网、上门服务网、来访接待网、立体宣传网。司法部领导称之为：
济南的“148”法律服务专线走出了大城市建设的新路子。年末，全市“148”专线共
接听、解答咨询电话17608个，接待群众来访8033人次，提供上门服务741件次，代理
诉讼、非诉讼1966件。市“148”协调指挥中心被评为全省先进和全市行风建设示范
窗口单位。
【市司法局被司法部记集体一等功】4月13日上午，市委、市政府在南郊宾馆召开司
法部授予济南市司法局集体一等功庆功大会。会议由市委副书记、市长谢玉堂主持，
司法部副部长肖建章、省委常委、市委书记孙淑义、省委常委、省委政法委书记高新
亭、副省长林廷生、司法部政治部副主任张毅力及省司法厅、市领导梁德超、李启万
、孙常印、谢传仁、杨佩钦等出席会议。同时，局长郑传河被省司法厅记个人一等功
。
【推出房产公证组合服务】5月29日，市公证处召开新闻发布会，自6月1日起，在省
城济南推出“房产公证组合服务”，并与10家房地产开发企业当场签署了服务协议。
房产公证组合服务的内容是：房地产开发企业自征地、开发、建设到售房，市公证处
给予一条龙公证服务，省及市数家新闻媒体给予舆论监督。
(傅竹义)
责任编校：于香萍宣涛