【概况】1999年，济南市各级公安机关按照“紧紧围绕经济建设这个中心，以稳定工
作为重点，搞好五抓、促进五强、实现五化”的整体思路，积极主动、创造性地开展
工作，有效地维护了全市社会政治和治安秩序的持续稳定，各项公安工作和队伍建设
都取得新成绩。
1.圆满完成国庆50周年庆典、澳门回归安全保卫工作和各项重大警卫任务。各级
公安机关按照市委、市政府提出的“八个确保”的奋斗目标，认真研究制定安全保卫
工作方案，层层严格落实责任制，围绕重点人、重点事、重点物，狠抓各项工作措施
的落实，确保人民群众在欢乐祥和的气氛中欢庆建国50周年和澳门回归。圆满完成江
泽民总书记和中央政治局四位常委及其他内外宾来济视察、访问等重大警卫任务165
次，确保了绝对安全。
2.维护政治和社会稳定。严密控制“三情”动态，及时获取情报信息，严厉打击
境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动；认真贯彻全国人大常委会决定和“两高”司
法解释，强化工作措施和力度，取得同“法轮功”邪教组织斗争的决定性胜利；深入
开展不安定因素的排查控制工作，积极会同有关部门及时疏导化解矛盾，将问题消除
在苗头和萌芽状态。
3.实现“打、防、管、控”一体化。通过构筑主动出击的打击机制，人、物、技
“三防”合一的防范机制和打防结合、整体联动的控制机制，形成以市区为重点，以
近郊为依托，以远郊为屏障，各警种配合，专群结合，人、物、技“三防”合一，覆
盖城乡，反应灵敏的社会治安防控体系，有力地遏制了各种犯罪活动，维护了全市良
好的社会治安秩序。1999年，全市刑事案件和重大刑事案件发案数分别比1998年下降
1.3％和4.7％，可防性案件下降9.9％。全市各级公安机关不断强化严打力度，先后
组织开展了6次专项斗争和17次集中打击行动。全年共破获刑事案件5232起，其中重
特大案件2178起；抓获犯罪嫌疑人5276人；打掉了流氓恶势力徐宗涛犯罪集团；查破
经济犯罪案件146起，为国家挽回经济损失3400余万元。开展了声势浩大的“追逃”
专项斗争，抓获逃犯1185名，受到上级公安机关表彰。
4.大力强化治安行政管理。①户政管理部门全年共登记暂住人口近60万人，比上
年增加40余万人，通过规范化管理，打击处理暂住人口违法犯罪分子517名，破获刑
事案件496起。全年共审批办理各类户口4765户、7029人，制发居民身份证277497个
，②外管部门共办理境外人员各类证件、签证2797件，批准公民因私出境11213人，
处理涉外案件54起64人。③结合实施“容貌工程”大力开展整顿城市交通秩序和“创
建平安大道”活动，深入开展交通安全宣传，强化路巡路查和事故处理力度。截至年
底，全年共有机动车466874辆(其中汽车99345辆，摩托车198275辆，轻骑121000辆，
农用车34626辆，其他车辆13628辆)。全年共发生交通事故1037起，死亡502人，伤残
670人，损失折款235万余元。④大力强化消防监督管理和火险隐患整改力度，对山林
、大型商场、集贸市场、国有企业等处开展了22次专项治理整顿，消除了大批火灾隐
患。全年共扑救火灾1424起，死亡人数和直接经济损失分别比上年下降39.3％和9.6
％。
5.进一步加强公安队伍建设。按照“规范--公开--公正--满意--发展”的思路，
切实抓好警务公开和规范化建设，进一步深化创满意活动。在1999年底进行的群众评
议科所队和民警活动中，各界群众对派出所工作满意率为99.21％，对派出所领导满
意率为98.72％，对责任区民警满意率为99.39％，对快速反应和信息保障民警满意率
为98.29％；对公安机关其他科所队和民警满意率为99.29％和99.32％。
6.大力加强公安科技现代化建设。综合指挥、综合信息试点、“112”交通事故
自动报警服务、刑侦综合信息网络、指纹全自动识别等一批公安基础科技系统圆满建
成。济南公安市区SDH光环通讯系统通过省科委科技成果鉴定。“119”计算机接处警
系统获省公安厅科技进步二等奖。人口信息微机化管理系统在“追逃”专项斗争中发
挥显著作用，受到公安部通报表彰。消防支队研制成功集检修、保养、充气于一体的
高标准空呼器充气泵站。交警支队在市区5条主干线实行交通信号“绿波带”控制。
新增4个电视监控点和5个闯红灯自动拍照点。
(济公办)
【完善打、防、管、控一体化治安防范新格局】济南市公安局针对市场经济条件下出
现的社区环境复杂化，群防组织弱化、刑事犯罪智能化等新情况、新问题，积极调整
警务布局，围绕维护城市稳定，坚持以人民满意为标准，认真落实“打防结合、预防
为主”的方针，加强治安防范，经过几年的探索和实践，逐渐建立完善起“打、防、
管、控”一体化的治安防范新格局。
“打”即灵活运用“六种打法”，建立稳准狠的打击机制。一是针对暴力、侵财
型犯罪的季节性特点“打”；二是结合重大节日和重大政治活动的安全保卫任务“打
”；三是对带有苗头性、倾向性的突出犯罪坚持露头就“打”；四是对发生的影响大
、危害大的案件集中优势兵力“打”；五是对团伙犯罪、逃犯立足深挖重点“打”；
六是对确定的主攻案件各警种通力协作形成合力“打”。
“防”即合理布局，建立人、物、技三防合一的防范机制。一是组织开展群防群
治，实现治安防范工作社会化。全市主要街道架起了联户联防巡逻网；所有社区组建
社区保安队，居民小区建立了群众性自管自治小组，看车棚、停车场配备专职治安员
；街道治保会健全了调解、监控、帮教、普法、巡逻等专业小组，建立了治安联防队
和联防治保会；内部单位建立了厂企治保会、特种行业治保会和保安服务队。市区各
种群防群治力量达30多万人，每天参与治安巡逻的达16万人。二是布设三道防御圈，
实现物防技防网络化。第一道防御圈设在近郊城乡结合部。在出入市区的主要路口建
立一级治安检查站，由巡警、交警、防暴三警联合实行24小时镇守；在周边地区和区
县交界的主要路口设立二级治安检查站，由派出所民警带领联防治保人员实行高峰期
站点勤务制度；在国道、省道以及易发案路段设立三级治安检查站，由辖区派出所组
织相邻地区治保组织实行轮岗式勤务制度。第二道防御圈设在繁华市区。在繁华路段
布设了治安服务亭，市区56个派出所各设立夜间临时守候点，与治安服务亭相呼应；
在市区增设了110出警点，有警出警，无警巡逻；对流动性强的公共汽车，由便衣民
警跟车作业，以动制动；对党政等首脑机关，在周围设置巡逻守候点，组织防暴警、
巡警24小时巡逻守卫。第三道防御圈设在内部单位和居民小区。在首脑机关、金融网
点等要害单位和公共场所安装与公安机关联网的自动报警设施；居民小区组织实施“
五配套建设工程”(看车棚、停车场、传达室、防盗门、防盗窗)。
“管”即综合运用各种治安行政管理手段，建立以管保打，以管促防的管理机制
。一是加强人口管理。通过每日检查、集中清查、发函调查、微机对比等工作，深化
暂住人口管理，建立健全户口所在地和现住地联系制度，实施“以房管人”的寄住人
口动态管理模式，统一归口，健全档案。二是加强特种行业管理。大力整治易于违法
犯罪分子吃住行销的公共娱乐场所，严厉打击取缔丑恶现象。三是加强爆炸危险物品
的管理。严把爆炸危险物品、放射性物品生产、使用、运输、销售、储存等各个关口
，严格落实管理规章制度和安全工作责任制，并通过实行有奖举报制度，进一步收缴
散失在社会上的爆炸物品、枪支弹药，依法严厉打击涉枪涉爆犯罪，落实倒查责任。
四是加强交通、消防管理，结合实施“容貌工程”、“畅通工程”和创建“平安大道
”，深入开展交通安全宣传，加强交通法制和现代化建设。狠抓消防基础设施建设，
大力强化火险隐患整改，积极开展对山林、大型商场、集贸市场、国有企业等专项治
理整顿。
“控”即合理运用“三种战术”，建立起打防结合、整体联动的控制机制。一是
全局布防打“运动战”。针对犯罪活动的规律特点，打破警区和防范格局的界限，组
织流动检查站，充分发挥刑侦、经侦、技侦、治安、户政、巡警、防暴、交警、派出
所等各警种的优势，配套联动。二是局部控制打“阵地战”。按照“属地管理”和“
谁主管谁负责”的原则，把保一方平安的总目标量化细化到各公安分(县、市)局及各
警种，提高辖区防范的严密程度，增强打击的力度。三是以快制胜打“歼灭战”。全
市建成“一大中心、五大系统”，即集GPS监控、要害部位监控、110接处警、指挥调
度、信息处理于一体的高效快捷的综合指挥中心和人口信息微机化管理系统、数字侦
控系统、旅馆业治安信息管理系统、要害部位自动报警系统、“绿波带”交通信号控
制系统。使报警、接警、处警更加迅速敏捷。
(济公办)
【开展“追逃”专项斗争】7月至10月，全市各级公安机关深入开展了声势浩大的追
逃专项斗争。以杀人、抢劫、重大盗窃、盗抢“三车”犯罪、重大集团犯罪、流窜犯
罪和涉枪涉爆等严重刑事犯罪分子为追捕重点，坚持专群结合、公秘结合，因人施策
，多管齐下，特别是充分发挥“网上作战”的优势，以刑警为主力，多警种协同作战
，多渠道、全方位追缉逃犯，取得显著战果。全市共抓获各类逃犯1185名，其中上网
逃犯868名，追逃数量和质量均列全省前茅。济南市公安局被公安部评为全国追逃先
进单位。
(刑警支队)
【深化和规范“创满意”活动】全市各级公安机关按照“规范、公开、公正、满意、
发展”的思路和“加强16个方面的规范化建设、树好8个形象、达到群众10个满意”
的目标要求，进一步丰富“创满意”活动内容。①认真排查整改公安工作和公安队伍
中的突出问题，对摆查出的7211条问题限期整改。②全面推行警务公开，以110、治
安、户政、外管、交警、消防等15个与群众联系密切的警种和部门为重点，从服务项
目、政策规定、办事程序、办结时限等方面，凡依法可以公开的全部予以公开，进一
步增强了工作透明度。③加强队伍管理规范化建设，确定了16个方面的规范内容，本
着先基层后机关、先“窗口”后其他警种的原则，在33个基层单位进行了规范化试点
，研究制定了《全局工作目标责任制考核办法》、《济南市公安局20条禁令》、《执
法办案十不准》等70余项规章制度，规范了民警的执法工作和生活行为。④进一步强
化评议监督，坚持事事评议制度、向群众报告工作制度、投诉转办制度、案件回访制
度和信访接待日，同时，充分发挥领导监督、执法监督、舆论监督、群众监督和内部
监督的作用，确保了创满意活动健康扎实地开展。1999年，济南市公安局在全市创建
文明行业夺杯竞赛活动总评中夺得“严格执法，热情服务”杯第一名，被市委、市政
府评为两个文明建设标兵单位。被省委、省政府授予“人民满意政法单位”荣誉称号
。
9月16日，济南市公安局交警支队被中共中央精神文明建设委员会授予“全国精
神文明建设先进集体”称号。
(政治部)
【“百城联网工程”济南站点开通】11月20日，全国人口信息管理系统“百城联网工
程”济南站点在济南市公安局人口信息中心正式开通。此项工程是公安部信息化工程
的一项重要内容，构成了一个覆盖全国常住人口、暂住人口、流动人口和工作对象的
信息网络管理系统，为人口管理手段和方式带来全新的模式，大大提高公安机关户籍
管理的现代化水平。济南市是全国首批“百城联网”城市之一，济南市公安局专门成
立领导小组，组织技术人员开发人口信息上网计算机程序，制作网站主页和各类信息
网页，在极短的时间内即完成了工程建设。济南站点开通后，市区94个派出所全部实
现拨号上网，可对全国各地人口信息和公安部CCIC资料等重要信息进行查询。
(户政处)
【市区SDH光环通信系统通过省科技成果鉴定】12月26日，济南公安市区SDH光环通信
系统顺利通过山东省科学技术委员会鉴定，被确定为是一项达到国内领先水平的科技
成果。济南公安市区SDH光环通信系统采用当前国际最先进的光通信技术和计算机网
络通信技术，打破原有的有线通信单一的语音传输模式，建立起涵盖语音、数据、图
像的多模式、多信道的通信平台，具有同步传输、网管和综合业务接入能力，可为各
项公安工作提供不同的电路或线路。该系统最大码流为155MB/S，能提供2M、34M、1
55M等接口，还可平滑升级至622系统，系统容量扩大4倍，可为未来各项公安业务提
供持续发展的空间；适应公安工作的特殊需要，能对110、程控总机联网、电话会议
、电视电话会议、警备电话远端放号、各类计算机网络互联提供相应接口；具有故障
自愈功能，可对整个网络进行集中管理、维护和监测，提高网络运行的安全性。该系
统具有较高的稳定性、较强的兼容性和扩充性、高度的保密性，良好的可维护性，能
够满足目前和今后较长时期的各项公安工作的需要。此项工程自1997年6月投入建设
，至1999年10月，陆续开通了市公安局、刑警支队、交警支队和市区各公安分局的光
环网络，解决了公安通信落后于形势发展的问题。
(科技处)
【李长水被国家人事部记一等功】8月17日，国家人事部作出决定，给全国24名优秀
公务员记一等功，济南市公安局局长李长水榜上有名。这是他继1997年被公安部授予
全国公安系统一级英模之后获得的又一殊荣。
(政治部)