【机构编制管理】①坚持改管并举，加大编制管理力度。市人事局与市委组织部、市
财政局联合发出《关于加强机构编制管理有关问题的通知》，对机构审批、增人计划
管理、人员编制和工资基金管理等作出了明确规定，防止了行政事业单位人员的盲目
无序增长，行政机关人员呈现连年负增长。②抓好清理清退临时工和乡镇人员分流工
作。截至年底，全市共清理清退临时工和借调人员1.2万多人。③对市直部门的机构
设置现状，现行管理体制中存在的一些职能交叉情况进行调查摸底，初步制定了新一
轮改革总体方案。济阳县结合机构改革，在行政机关率先进行了人员轮岗分流工作。
④顺利完成全市劳动和社会保障机构的调整移交以及工商行政管理机构的上划交接工
作。
【行政机关事业单位干部考核】1999年全市行政机关事业单位应参加考核的人数共有
148235人，其中行政机关国家公务员22516人，事业单位工作人员125719人；实际参
加考核的国家公务员22388人，占应考核人数的99.4％，事业单位工作人员124549人
，占应考核人数的99％。经过严格考核，行政机关国家公务员定为优秀等次的3238人
，占14.4％；称职等次18831人，占84.1％；给予考验期的7人，占0.03％。事业单位
工作人员定为优秀等次的16546人，占13.2％；合格等次的104640人，占84％；不合
格等次的49人，占0.03％；被告诫的27人，未定等次的3287人。
【公务员制度建设】①认真抓公务员单项法规的实施和规范化管理。机关进入严格实
行凡进必考制度，机关公务员晋升职务积极推行竞争上岗。天桥区把竞争上岗的范围
从机关科级领导职位延伸到科级非领导职位，从机关扩展到事业单位。在完善公务员
考核上，积极探索把全方位目标管理纳入考核，丰富考核制度内涵。②结合贯彻全国
完善公务员制度会议精神，出台了关于进一步完善公务员制度的十条意见。对全市贯
彻实施《山东省国家公务员行为规范》情况进行了检查验收，强化公务员依法行政的
观念，促进公务员各项法规的落实。③结合建国五十周年，在《济南日报》开辟专栏
，对济南市实行公务员制度的情况进行宣传，收到良好效果。
【评选“人民满意的公务员”】1999年济南市组织开展了评选“人民满意的公务员”
活动。市委宣传部和市人事局先后制定下发了《关于继续深入开展做人民满意的公务
员活动的通知》和《关于在全市开展评选人民满意的公务员和人民满意的公务员集体
活动的通知》，推广了平阴县、市公安局、市民政局、市司法局开展创人民满意活动
的经验。经层层推荐，评选出了12名市级“人民满意的公务员”和12个“人民满意的
公务员集体”，进行了表彰。
【公务员奖惩】按照《国家公务员奖励暂行规定》，市政府对在经济和社会发展中做
出突出成绩的单位个人进行了表彰奖励，对574人进行了嘉奖，为356人记三等功，为
27人记二等功。各系统表彰先进单位273个，嘉奖4612人，为2915人记三等功。
在惩戒工作方面，办理审核辞职手续8人，辞退3人，撤职处分2人，开除5人，办
理年终考核不称职降级手续10人，受理人事争议案件8起。
【国家行政机关工作人员任免】全年，市政府共办理行政任免100人次(任75人次，免
职25人次)。其中报请市人大常委会决定任免的政府序列的委办局正职工作人员4人次
；由市政府直接任免的市政府序列的委办局副职及政府其他部门的行政工作人员96人
次(任72人次，免24人次)。
【事业单位改革】1999年组织召开了全市专业技术人员暨事业单位人事制度改革工作
会议。出台了《关于事业单位人事制度改革试行意见》(讨论稿)，提出事业单位改革
的总体思路。在事业单位用人制度上，以专业技术职务评聘为突破口，全面推行科学
设岗、竞争上岗和聘任管理，重点抓了市中心医院、济南日报社、市中医医院等6个
单位的试点工作，并在面上推开。平阴县、市卫生局等单位在推行竞争上岗、强化聘
任管理上力度大、效果好，走在了全市前列。在探索事业单位管理体制上，继续探索
总结组建事业集团，走集团化发展的新路子，在组建济南园林开发建设集团和济南泉
星种业集团的基础上，又组建了济南房地产开发建设集团。继续加强事业单位登记管
理，完成了1999年事业单位登记年度检验，为深化事业单位改革打下了良好基础。
【人事编制信息化网络建设】在1997年建成人才信息智能卡管理系统基础上，1999年
又把目光瞄准国内外先进技术，以实现网上办公和人事编制业务职能化管理为方向，
确立了高起点、高标准、超前定位建设思想，投资300万元，全面展开人事编制信息
网络系统建设。至年底，局域网光缆铺设、硬件设备安装已经完成，基层数据正在采
集录入，局域网已与因特网联通，办公自动化、系统软件开发进入调试运行，并与省
人事厅和人事部联通。
【干部调配】干部调配工作坚持为全市经济建设和社会发展服务，突出引进较高层次
的人员，控制低层次人员的调入。全市从外地调入干部165人，其中：具有高级专业
技术职务的7人，中级专业技术职务以上的35人；具有硕士研究生学历的5人，大学专
科以上的84人，占调入人员的80.5％，比上年增长8.3％。解决夫妻分居82人，占调
入人员的64.1％，比上年增长4％。安置随军家属工作，按照对口和就近安置的原则
，共安置35人，比上年增长7.8％。接受安置省分配的退役运动员12名；按时完成了
济南监狱、军区炼油厂、劳动和社会保障局的人员移交工作，济南钢铁厂企业公安人
员移交市地方公安人员档案审查工作。为1998年录用的363名“三大生”办理了转正
手续；及时协调有关部门做好商河县14名副局级以上干部到市直部门任职锻炼工作后
按时返回工作。
【录用聘用干部】严格执行国家公务员录用规定，录用主任科员及以下非领导职务的
公务员，坚持面向社会公开招考制度，切实把住了公务员队伍入口关。按照录用程序
，从应届大专以上毕业生中，为市消防支队招考录用了20名地方公安编制消防警察。
为做好人事信息网络化管理工作，为市直部门选调了9名微机信息管理人员。办理“
三大生”录用手续359人。
【安置与培训军队转业干部】1999年济南市共接受安置转业干部1300多名，数量是上
年的3倍，其中，团职168名，营职256名，全迁户转业干部120名。济南市坚持把军转
安置作为一项政治任务，先后召开打招呼和安置工作会议，严格执行分配纪律和政策
，拿出129个职位，对进政法、工商、税务等8个竞争性强的单位实行考试考核分配办
法。在时间紧、任务重、难度大、要求高的情况下，确保了军转安置任务的圆满完成
。
【离退休干部管理】①落实离退休人员各项生活福利待遇。建立离退休人员生活待遇
档案，全面核定机关事业单位离退休人员生活待遇；从7月开始，为机关事业单位37
056名离退休人员增加了离退休退职费，月增441.7万元，人均月增119.2元。②做好
离退休人员管理服务工作。为624名市直机关事业单位到龄工作人员审批了离退休费
；为42名干部办理了离休手续，签发离休荣誉证；为115名市管干部办理了退休证；
为4名高级专家办理了延长退休年龄手续；为17名退休干部办理了享受特殊贡献待遇
；为济南监狱330名离退休人员移交济南市管理，办理了手续；为1345名55至59岁的
女退休干部办理了游园证。③组织老干部开展活动。举办了济南市离退休干部庆祝建
国50周年文艺调演活动；参与举办了离退休干部门球比赛和象棋比赛；参与为庆祝国
际老人年由各部门联合举办的评选尊老敬老好党员、好干部、好儿女、好儿媳、好女
婿、好青年活动。
【专业技术职务评聘和管理】①1999年的专业技术职务评审管理工作继续贯彻从紧从
严原则，重业绩、重成果，努力向优秀中青年人才倾斜，圆满完成了评审任务。全市
共有8717人参加中、高级专业技术职务任职资格的评审，其中1426人被评为高级职务
，5061人被评为中级职务，另有403人推荐到省高评委评审；137名35岁以下专业技术
人员晋升了高级职务。②积极开展非公有制单位专业技术人员的职称评审工作。全市
非公有制企业共有161人参加评审，其中40人评为初级资格，108人评为中级资格，1
1人评为高级资格。③出台了深化专业技术职务改革意见，对今后申报高、中级任职
资格考试都要逐步实行专业考试和计算机考试。④搞好专家管理工作。起草了《济南
市享受政府特殊津贴人员和有突出贡献中青年专家服务管理试行意见》，向省里推荐
24名1999年度享受政府特殊津贴人员。
【落实工资福利待遇】①1999年的工资调整共为全市机关事业单位16.5万人调整了工
资，人均增加工资130元。②结合机关公务员考核情况为全市机关、事业单位工作人
员晋升了档案工资；完成了1998~1999年度的技工考核和工资兑现工作，为全市考核
合格的7000人办理了增资。③为机关事业单位每月人均增发100元补贴。④全年共审
批机关事业单位职务变动的工资2853人；调动工作的工资443人；军转干部工资321人
；其他变动工资2350人。
【人才市场建设】①在服务领域上，由原来单一为国有企事业单位服务向非公有制领
域拓展。以扩大人事代理业务为重点，市人事局制定下发了《济南市人事代理暂行办
法》、《济南市职业中专毕业生人事代理办法》等一系列政策和措施，积极开展了为
国有企事业单位、三资、民营、个体、私营等各类经济成分的人事代理工作，代理人
数达1.5万人，较上年翻一番，其中新增人事代理单位870家，新增人事档案2600份，
为2679名“流动就业’人员办理了人事代理。②在服务功能层次上，由原来单纯的搞
人事关系代理提高到推行第三类人事代理。积极为企业开展人力资源规划、职务设计
与职务分析、绩效考核体系设计、人才素质测评、人才资源培训等工作，为个体私营
企业开展人事代理、人才推荐、人事咨询。③在服务方式上，基本形成了智能卡系统
与人才集市相结合，周二、周四固定招聘日，每月举办一次专场或中型招聘会，每半
年举办一次大型招聘会的市场招聘活动框架。另外，还在因特网上设立了网站，通过
因特网实现招聘单位与应聘个人双向选择这一信息化无形人才市场的形式。全年有2
282家单位来市场招聘，入网登记达13997多人，办理单位和个人查询卡1858人次。
【成立中国科学院济南人才智力服务中心】经过半年多的努力，筹备组建了“中国科
学院济南人才智力服务中心”，聘请了以中科院院士汤鸿霄等8位科技专家为济南市
的科技顾问，并成功举办了中国科学院系统高新技术与实用技术洽谈会。会上，中科
院共发布高新与实用技术1000多项，达成合作意向90多项。这些技术在国内均属领先
地位，其中不少项目达到或超过国际水平。这在全国率先走出了一条“借脑生才”的
新路子。
【接纳海外留学人员】①对本市需求海外高层次留学人才情况进行了调查，将济南市
急需的70多名各专业海外高层次人才情况上报省人事厅，积极争取为基层单位提供海
外高层次人才服务。两次接待全日本在职中国留学人员高科技交流团成员共29人，会
同有关部门组织30多家企事业单位对口进行了高新技术合作项目洽谈和科技信息交流
，初步达成合作意向5个，同留学人员建立了联系。②起草了《济南市引进海外高层
次留学人员的暂行规定》，会同有关部门成立了济南留学人员创业园。1999年创业园
已引进海外留学人员高层次科研开发项目7个。③按照人事部要求，完成了“中国留
学人才信息网”入网信息征集工作。
【引进国外智力】济南市通过多种形式和途径，从20多个国家和地区，聘请各类经济
技术管理专家78人次，派出各类技术管理人员赴国(境)外实习培训151人次。外国专
家为济南市经济建设和科技进步提出150多条合理化建议，解决技术难题240多项，引
进开发新技术、新产品37个，培训技术管理骨干2000多人。轻骑集团的工业设计被省
确定为重点引智项目。历城的林果、商河的蔬菜、槐荫的圆葱等农业引智示范园，充
分展示了示范、推广的作用，已培训专业技术人员和农民技术人员1000多人次，培育
新品种20多个，推广面积上万亩。在全国农业引智成果推广、洽谈会上，济南市展出
的无土栽培及自动化控制技术、西红柿嫁接技术、日本锦鲤等项目受到国家外国专家
局和与会人员的好评，达成协议7项。济南市农业高新开发区还被省政府命名为引进
国外农业高新技术示范园，日本花甲协会专家市原荣先生被省政府授予“齐鲁友谊奖
”。
【引进高层次人才】1999年济南市先后组团到北京、上海等地进行招聘人才。目前全
市已接收本科以上学历毕业生3500多名。对来济工作的毕业研究生，继续采取先接收
，为其代办人事代理，再安置工作的办法，现已有100多名毕业研究生与济南市签订
了就业协议，其中博士生6名。市中、章丘等县区在积极做好人才引进基础上，努力
搞好跟踪服务，为引进人才发挥作用创造良好条件。
【人才开发培训】①采取统一教材、专题培训、分层办学等多种形式和途径，开展了
“创业与成功”，会计、统计、教育、卫生等各相应专业的教育培训，全市共有645
00多人参加了培训。②发挥“中科院济南人才智力服务中心”的作用，邀请了中科院
、国家行政学院的知名专家对市组织人事系统及部分企业厂长(经理)、科技人才开展
了知识经济、企业智力资本及人力资源开发等内容的专题讲座。并从全市部分骨干企
业选拔了12名青年科技人才到中科院自动化所进行有关智能信息化管理等科技前沿领
域的业务培训。③利用蒋氏基金培训项目，选拔了29名厂长(经理)赴香港培训，实现
了用3～5年时间将机械行业厂长(经理)轮训一遍的目标。④加快培养国际经营管理人
才队伍，与乌鲁木齐市成功举办了“国际化经营论坛”暨跨地区经贸洽谈活动，达成
了一些经贸和技术合作意向。
【大中专毕业生就业】1999年度济南市需就业安置的大中专毕业生达1万多人。在数
量多、就业难度大的情况下，努力拓宽就业渠道，完善有关政策，积极为用人单位选
才、为学生就业创造条件。市里组织举办了’99年大中专毕业生供需见面洽谈会，达
成议向的毕业生近1.5万人；出台了《关于济南市非师范类尚未落实单位毕业生管理
和服务工作的意见》，充分利用人才市场为学生登记，搞人事代理，推荐就业。同时
，接收安置了17名三峡库区大中专毕业生。
【录用、考务管理】全市全年完成各级各类考试共1.8万人次，其中：完成11项共91
97人的全国专业资格、执业资格考试；10个语种13个专业类别共9354人的全省专业外
语水平考试；7864人的全市机关、事业单位技术工人晋级考试；171个专业38个系列
共2355人的不具备规定学历专业技术人员的考试。另外，还完成了招考消防警察的考
试和为部分市直部门录用军转干部的面试工作。考试的科学化、规范化建设进一步提
高，题库建设逐步完善健全，为卫生、教育、工程、经济、统计、审计、会计、计算
机等8个系列120个专业新增试题1200多套。
(刘文军)