市长谢玉堂
副市长徐华东刚占标刘克昌
陶安岭马纯济刘善友
王存兴杨佩钦刘荫岛
秘书长刘善友(兼)
副秘书长孙志远陈学科
柴书重迟景安
陈亚建王保欣
董健刘少玲(女)
曹学贵王祯祥
凌安中*王文刚
市政府办公厅
主任孙志远(兼)
副主任张忠李克云王七军
田庄孟祥桓张绍成
政务中心建设指挥部办公室
负责人王祯祥
△信息调研室
主任张利生
△接待处
处长杜平
△法制局
局长张参平
△驻北京办事处
主任王宏伟
△驻上海办事处
主任张国庆*
△驻广州办事处
主任李守仁
△驻青岛办事处
主任李天邦*
△驻深圳办事处
主任谢正怀
△驻海口办事处
主任董祥鸿
△驻厦门办事处
主任李元东(兼)
信息化领导小组办公室
主任柴书重(兼)
副主任赵明奎(兼)孙建设(兼)
吴天文(兼)李柱权(兼)
陆霓(兼)
计划委员会
主任刘善鹏
副主任张延平叶厚培孟繁银
王新平
期货交易所
总裁徐拯国(兼)
副总裁王起开王延厚张良吉
物资局(物资集团总公司)
局长徐拯国
副局长王天玉
粮食局
局长张大印
副局长王起开丛全义裴大恺
劳动和社会保障局(1999年改称)
局长王玉振
副局长王毓华(女)
韩道亮
赵东明邱联庆林福年
劳动服务总公司
经理王玉振(兼)
副经理赵东明(兼)
袁希尧
安绍连李红星
△社会劳动保险事业办公室
主任林福年
△机关事业单位社会养老保险办公室
主任杨荣远
物价局
局长陈雷
副局长吴捷(女)高继孔
统计局
局长郭克振
副局长张发田高军张信
于景增
△城市社会经济调查队
队长(缺)
副队长于景增*商伟张永和
△企业调查队
队长(缺)
副队长张思勇
审计局
局长连承俊
副局长孙永涛何楠曲连璧
王金林
经济技术协作办公室
主任吕毅敏(女)
副主任李家鹤阮晋堂
狄保群
经济委员会
主任马纯济(兼)
副主任侯怀亮孙建设卜银根
陈玉喜李天宝郑春修
王利民韦志海李玉亮
总调度长王秀云(女)
工业重点建设领导小组办公室
主任孙启胜
副主任李恩先崔兆林
口岸办公室
主任迟景安(兼)
副主任裘卫民牟云芳(女)
机械总会(局)
会(局)长魏篁
副会(局)长李庆祥杨军
陈雷
一轻国有资产经营总公司(局)
总经理(局长)胡大鹏
副总经理(副局长)苏润刚*
于承礼
刘广均金
中国轻骑集团有限公司
董事长总裁张家岭
副总裁杨仁发韩立彬李树意
孟祥礼周仲威陶志新
郭正冉刘笃暖
二轻工业总公司(局)
总经理(局长)王世敦
副总经理(副局长)于海义*
郑恒利
王永今
姜玉泉
侯秉山
孔放
纺织总会(局)
会(局)长贾罗
副会(局)长冯玉堂贾凤美(女)
陆亚平
石油化学总会(局)
会(局)长张志宏
副会(局)长王洪兵刘保山
王松春万里
电子总会(局)
会(局)长李天宝(兼)
副会(局)长李柱权(兼总工程师)*阎世春
张继泉华一新
蒲丽娟(女)
煤炭工业总公司
总经理马安学
副总经理陈家福张传润*
杜方梓*徐延山
医药管理局
局长谢凤桥
副局长郭殿忠徐建平刘兆瑞
交通局
局长刘曰鑫
副局长赵世仁*孙明明王琳
江存森陈业华
技术监督局
局长卜银根(兼)
副局长王玉福侯亚黎
吴汉英(女)
吕素勤
济德公路建设办公室(1999年交省)
副主任柴本恭*蔡宝春*
建设委员会
主任陶安岭(兼)
副主任冯承河张栋臣张俊
李虎山孙培森周长荣
曹桦程焕朋王迪生
城市建设投资开发总公司(与城市建设基金管理办公室合署)
总经理(主任)张建国
副总经理(副主任)张利(女)
吴建光
吴兆忠
总经济师王继东
城市建设管理局
局长冯承河(兼)
副局长荣维银杜绪德权田智
朱宝林
城建监察总队
队长冯承河(兼)
副队长谭明夫赵兴提
规划局
局长曹桦(兼)
副局长凌锡王廷陈儒梅*高立文
邸玉茂王欣
总工程师汤家永
总规划师姜连忠
房产管理局
局长李虎山(兼)
副局长覃俊文张鲁民纪兴芝
王生罗郭作峰
土地管理局
局长赵厚民
副局长刘玉才*沙作兴王传礼
卢纪文陈百胜
建筑管理局
局长张奇
副局长王德民张秀领赵世忠
蒋向波
总工程师李四恩
环境保护局
局长肖光祥
副局长曹欣松*林洪祥杨军
孙晓刚
环境卫生管理局
局长凌安中
副局长卢殿贵张锡平袁茂才
园林管理局
局长孙培森(兼)
副局长于红生贾祥云*王道海
刘新利
房地产开发总公司
经理孙义和
副经理邢家应蔡承旺侯方甲
荆延琦
总工程师刘民
公用事业管理局
局长周长荣(兼)
副局长李建国贾兴敏王宗岱
赵玉德
建筑材料总会(局)
会(局)长张才奎
副会(局)长李茂桓李延民
高振武
地质矿产局
局长陈世深
副局长宋庆生徐力强
人民防空委员会办公室
主任孙炳法*刘西安
副主任曹文俊宋其杰*丁昌业
来保运
济南机场建设指挥部
总指挥(缺)
副总指挥吕本义赵永远
张奇
总工程师张晓明
房地产开发拆迁管理办公室
主任徐福元
副主任田宝和王世杰刘春立
李从战
热电总公司(市供热管理办公室)
经理(主任)孙光毅
副经理(副主任)孙安仁刘昌庚
李玉明
财政贸易委员会(贸易局)
主任(局长)孙洪祥
副主任(副局长)杨锡福于学模
张利群(女)
财政局
局长牟陆阳
副局长王凌云赵明奎宋广禹
王勇程苏军徐长林
△财政驻厂员管理处
主任阴法庭
△国有资产管理局
局长徐长林(兼)
经济开发投资公司
总经理赵明奎(兼)
副总经理程苏军(兼)
税收财务物价大检查办公室
主任宋广禹(兼)
副主任鲁学明
一商国有资产经营总公司(局)
总经理(局长)张俊卿
副总经理(副局长)赵长春
第二商业局(食品集团总公司)
局长(总经理)吕殿清
副局长(副总经理)高强
工商行政管理局
局长马洪泉
副局长曹宝华姜玉莹王玉增
张培龙
旅游局
局长朱玉臣
副局长王学銮陶廷俊李庶生
蔬菜局
局长李士强
副局长方明甲杜延林
供销合作社
主任孙承祥
副主任龚锦岩刘玉明
王泉慧(女)
耿庆保
张国松
对外经济贸易委员会
主任孟建新
副主任孙允功*焦连安李学勤
王典诰张明王本省
范更刘书笙
总经济师蒋东风
外商投资企业管理办公室
主任孙允功*(兼)
焦连安(兼)
副主任姜允祯傅绍军逄金柱
进出口公司
总经理王典诰(兼)
副总经理郑兴恒徐培臣
韩雷张幼新
国际经济技术合作公司
总经理李学勤(兼)
副总经理吕素来
农业委员会
主任孙秀伦
副主任韩宝晨李予王景
庄虔贵
张新一李瑜赵玉海
△棉花办公室
主任刘英祥
农业局
局长李吉乾
副局长龙启新成河史文进
王可敏
畜牧局
局长张德泽
副局长张世福王永臣高培国
岳德生
林业局
局长李庆友
副局长张洪发孟祥增
水利局
局长刘新吉
副局长雷印安周传水
王璞(女)
乡镇企业管理局
局长张本胜
副局长刘法森张廷林成修民
张广勇
气象局
局长张墀
副局长王培江蔡建祥贺业坤
隋国熙
科学技术委员会
主任王长欣
副主任鹿志坚陈先运赵历男
吴天文(兼总工程师)
济南跑马岭景区开发建设管理委员会(1998年成立)
主任刘克昌(兼)
副主任董健(兼)
李庆友(兼)
马广玉
济南开发区管理委员会
主任彭元栋
副主任徐承虹谭志祥张辉
段书勤*韩发智*郭庆吉
凌锡王廷杨仁生
△办公室
主任段振信
△组宣部
部长董海清
△劳动人事局
局长寇梅(女)
△科技经济发展局(招商局、专家咨询委员会)
局长钱宇建
△规划土地建设局
局长宋军传
△财政局(国有资产管理局)
局长张学圣
△社会发展局
局长许子仪
△法制局(司法局、审计局、政策法律咨询委员会办公室)
局长杨坤
高新农业开发区管理委员会
主任李予王景
副主任王兆永王传江魏殿法
李文基侯林
教育委员会
主任杜世皓
副主任刘广森张恩光郝守奎
王江文
教育督导室副主任督学刘广侨
宋乐兴*
成人教育办公室(成人教育局)
主任(局长)刘元刚
副主任(副局长)杨成国梁志川
李宪辰
济南教育学院
院长刘若平(女)
副院长王守仁杨明(女)
綦延辉骆宝臻(女)
体育运动委员会
主任郭元岐
副主任马光瑾*侯大平张正春
王尔伟
计划生育委员会
主任李凤美(女)
副主任孙加浩孙盛敏孙方森
王玉玲(女)
文化局(文物事业管理局)
局长王善桐
副局长刘绍远*李忠民杜文彬
李向明
卫生局
局长张泽(女)
副局长王天锡王立群
郭美萍(女)
常毅
△中医管理局
局长王天锡(兼)
△爱国卫生运动委员会办公室
主任李万和
中心医院
院长贾堂宏
副院长宋宣马继任
臧益秀(女)
广播电视局
局长孙强
副局长张华生张恒林*赵广
总编辑张华生
副总编辑姚祥雨
电视台
台长孙强
副台长刘空军马维加
广播电台
台长孙强
副台长曹进姜兵
新闻出版局(版权局)(济南出版社)
局(社)长罗列*王淑铭
副局(社)长刘崇刚*王德忠
韦平丁少伦
史志办公室
主任张本
副主任高善常*李明亮朱佩锋
社会科学院
院长郑泮庆
副院长李延义荣斌王世贵
保密局
局长朱新海(兼)*
姜力康
副局长张效忠*王学聪
行政学院
院长宋云霞(兼)
副院长王凤和
教育长隋云
公安局
局长李长水
副局长龚秋水卢保忠袁子辉
孟富强刘杰张成武
牛跃光(兼)
△交通警察支队
队长孟富强(兼)
政委鲁德和
△防暴支队
队长常宏鸣
政委王克泉
△巡警支队
队长刘国高*
国家安全局
局长杨文泉
司法局
局长郑传河
副局长黄克云陈世明杜安林
张民
△公证处
主任徐书堂
△泉城律师事务所
主任王景法*
△劳动教养工作管理所
所长牟云岳
政委宫夕学
民政局
局长褚玉颜(女)
副局长孙竹兮苏福生文明贤
冯兆荣
拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室
主任褚玉颜(兼)
副主任文明贤(兼)杨连坤
社会治安综合治理办公室
主任都兴佳
副主任槐奇志
经济体制改革委员会(经济研究中心)
主任吴玲(女)
副主任沙洪君
金志德(兼经济研究中心主任)张人广*
杨金泉
仲裁委员会办公室
主任张参平
副主任李海*陈广平(女)
张传堂
监察局
局长胡占平
副局长徐宜臣于福利
于敏(女)
人事局(机构编制委员会办公室与其合署)
局长林思九
副局长于宗烈高传明
陈玉秋(女)
△中国济南企业管理人才市场管理委员会办公室(与济南市人才交流服务中心、济南
市人才市场合署)
主任郑志友
军官转业安置办公室
主任孙德明
外事办公室
主任李忠学
副主任胡祖珍时秀芹(女)
李敏(女)
耿建新
侨务办公室
主任陈亚建(兼)
副主任王晓霞(女)高宽富
陈小莉(女)
民族事务委员会(宗教事务局)
主任(局长)周富云(女，回族)
副主任(副局长)米金普(回族)
杨学英(女，回族)
彭林堂(回族)
对外开放办公室
主任王历历(女)
台湾事务办公室
主任李元东
副主任孙启忠王见展
舜耕山庄
总经理邹卫平
副总经理仲伟昆
济南联合大学
校长李庆臻*张友民
副校长廉震亚刘富中刘安君
党明德
地方税务局
局长平晓峰
副局长王希凤(女)吴世平
李士杰颜景海
刘莎(女)
总会计师陈方正
△地方税务局直属征收分局
局长陈方正(兼)
邮政局
局长任锋
副局长李毅李德绩刘梦勇
肖辉乔(兼总工程师)
靖树新
总会计师孙小峰(女)
电信局
局长陆霓(兼总工程师)*
张永平
副局长姚春亮吴世国杨庆海
吴经建孙世臻张立强
总会计师李耀武*
山东省移动通讯公司济南分公司(1999年7月成立)
经理吴世国
副经理吴经建陈安教
供电局
局长杨新培*谢明亮
副局长张宁钱平*郑国祥
张树政*张磊刘福卿
于良民
进出口商品检验局(1999年11月26日撤销)
局长卢化俊
副局长张茂荣张蓓苓(女)
济南出入境检验检疫局(1999年11月由原济南进出口商品检验局、动植物检疫局、卫
生检疫局合并组建)
局长卢化俊
副局长张茂荣张蓓苓(女)*
△机场局局长刘树林
齐鲁化纤集团有限责任公司
董事长贾罗
副董事长吴强于松波
副总经理吴强关保华
于松波范家琳(女)
秦贵昌魏瞻民
陈鹏程段临曦
石油分公司(1999年交省)
经理郭松峰
副经理李洪昌巩乃俊宋刚
陶承菊
烟草专卖局(公司)
局长孙其泽
总经理张克强
副局长董永平
副总经理赵强
黄河河务局
局长郝金之
副局长肖如曦(兼总工程师)
李传顺
济南海关
关长周绪达*
副关长张龙军远林孙希金
冯吉平
人民银行济南分行营业管理部
主任李亚新
副主任李建文王少平贾广军
张乐平
工商银行山东省分行营业部(1999年6月2日改此称)
总经理毛可铭*吴汝江
副总经理许卫东玄克忠
王燕青(女)
总稽核赵立忠
农业银行山东省分行营业部(1999年12月18日改此称)
总经理李文山
副总经理冯延成刁钦义
孙九龄杨俭修
鞠维年戚传志
张宜霞(女)
总稽核杨振发*
总经济师李洪祯*
建设银行济南市分行
行长王庆彬
副行长李云宽*张晓莉(女)
李洪亮王玉成
刘建军*刘良军赵焕亭
总稽核马树文*
中国银行济南分行
行长亓峰
副行长隋春玲(女)郭斌
毕勇奇李娜(女)
总稽核张星尊(女)
交通银行济南分行(省级行，省委组织部协管)
行长王丁成
副行长王积禄李胜强李文方
中信实业银行济南分行
行长张强*许卫东
副行长(缺)
总经济师曹桂英(女)
中国人民保险公司济南分公司
总经理荀守中
副总经理金长志孙振旅
贺光友
中国人寿保险有限公司济南市分公司
总经理赵熙汉
副总经理徐静(女)*
总稽核王曰松*
国家税务局
局长王功民
副局长王宁克曲宝睦商鹏
总经济师王宗铸
商业银行
董事长王丕俊
副董事长刘宝荣
行长邱云章
副行长张苏宁苏玉晓郭涛
总稽核朱连熙
农业发展银行山东省分行营业部
总经理(缺)
副总经理李敦仁张玉明
刘传利
丝绸公司
经理谢富春
副经理徐君兰(女)*
(市人事局)
【市政府全体(扩大)会议】1月26日，市政府召开第二次全体(扩大)会议。会议讨论
并原则通过提请市人代会审议的《政府工作报告》。市长谢玉堂就《报告》起草修改
情况作了简要说明，并强调他代表政府所做的报告：(一)必须对省委要求济南五年大
变样负责--必须迈好第二步；(二)必须对人大常委会负责--依法行使权力，严格依法
办事；(三)必须对政府自身负责--严格规范政府的自身行为，下决心把本届政府建成
一个团结、务实、高效、进取的政府。
9月5日，市政府召开第十五次常务扩大会议，研究制定明年迈好“五年大变样”
第三步并高质量完成第九个五年计划的政策策略。市长谢玉堂做了重要讲话。他要求
：①到明年底，整个九五期间的GDP增幅和八五期间增幅要有一个相对的增长比例，
尤其是工业生产的比重不应当下降。明年的经济工作，要在产品有市场上的发展决策
中下最大的决心和气力，抓大企业，占大市场。②城市大变样的突破口选在以旧城改
造为中心内容的房地产开发上。各工业主管局、商业局要把下属企业职工的住房底子
摸清，借鉴和学习二棉、三棉的经验，快速推进旧厂区居民楼的改造建设。旧村庄的
改造，要与房地产开发有机结合起来，学习和借鉴北园镇八村的经验。③城市综合服
务功能大变样思路定在兴办各式各类的有形载体市场上。市场的建设要解放思想，开
阔眼界，打破计划经济给济南留下的有城无市、大省小城的格局。要及早考虑明年的
大变样计划，在研究和制定明年工作计划时，一定按这三个“大变样”内容制定工作
措施。用讲学习的理论来实践办好市场的路子；用讲政治的高度，研究解决经济的发
展速度和质量；用讲正气的原则，研究解决广大群众的住房问题。
(郭莉)
【重要决策决定】3月2日，市政府下发《关于开展“对外开放年”活动的通知》。确
定了本年度对外开放的任务目标，并把走好对外经贸“十条路子”作为活动的主要内
容，即：境外办企业的路子；兴办独资企业的路子；兴办合作企业的路子；兴办中外
合资企业的路子；拓展自营出口的路子；来料加工的路子；来件装配的路子；来图来
样加工的路子；补偿贸易的路子；权尽所用的路子。同时对大力发展旅游业、改善投
资环境、引进和培养人才、加大宣传等也做了明确部署。
2月10日，市政府下发《关于认真实施〈济南市城市环境保护规划〉的通知》。
进一步明确了市直有关部门的环保规划目标责任，要求各级、各部门认真实施《环保
规划》，做到科学论证，依法决策。
3月22日，市政府下发《关于认真做好1999年度退役士兵和军队离退休干部接收
安置工作的通知》。要求各级、各部门严格执行安置政策，强化措施，确保安置任务
的完成。
4月22日，市政府下发《关于办理地方城镇户口有关问题的通知》。对山东省地
方城镇户口的办理条件、办理程序、城市增容配套费的征收标准及管理使用做了明确
规定。
4月26日，市政府印发《关于加快我市工业企业腾笼换业步伐的实施意见》。指
出腾笼换业工作坚持的基本原则是：(一)统筹规划、协同配合；(二)总体调整、结构
优化；(三)国有和集体资产保值、增值。确定的腾笼换业总体和近期目标是：用3至
5年的时间，基本完成市区内工业企业腾笼换业任务，逐步建成电子工业园区、建材
工业园区、纺织工业园区、日化工业园区、造纸工业园区等。1999至2001年分别完成
16户、26户、28户企业的搬迁，其余企业在2003年完成外迁任务。《意见》对主要工
作措施做了具体部署。
5月6日，市政府印发《济南市旧城区部分区片危陋房屋改造拆迁试行规定》。本
市拆除住宅房屋实行就地安置和易地安置相结合、货币安置和房屋安置相结合的办法
。《规定》对安置房的标准、房屋面积和安置款的计算及货币安置的条件等做了具体
规定。
5月31日，市政府印发《济南市工商行政管理体制改革实施方案》。《实施方案
》规定市工商行政管理局为市政府的工作部门，各县(市)工商行政管理局和各区工商
行政管理分局为市工商行政管理局的直属机构；市对市以下工商行政管理机关实行垂
直管理，人员编制的管理权限上收到市一级；从1999年1月1日起，市以下工商行政管
理机关预算内、外经费上划市管理。要求按照“人随市走、债随市移”的原则，抓紧
进行市场管办分离和市场移交工作。
6月7日，市政府下发《关于开发农业科技人才资源加速农业和农村经济发展的通
知》。对拓宽引进高层次人才的渠道及优惠政策做了具体规定，要求各级、各部门充
分发挥现有农业科技人才的作用，加大培训力度，并要建立农业科技人才的竞争奖励
机制、资金投入机制。确定从1999年开始，将农业科技人才纳入政府人事管理的范畴
，建立农业科技人才管理系统，要求县乡两级建立农业科技人才档案。
7月1日，市政府发布《关于治理大气污染改善环境空气质量的第二号通告》。对
燃煤、建筑工地防尘、建筑材料运输、道路保洁、市区绿化、汽车尾气监测等做了严
格规定，进一步加大了控制扬尘和机动车排气污染的力度。
7月5日，市政府印发《济南市直管公房置换管理暂行办法》。《办法》对直管公
房转让、转租以及调整和互换使用的范围、程序等做了详细说明。
7月14日，市政府印发《济南市国有资产授权经营暂行办法》。明文规定政府对
资产运营机构行使国有资产所有者的权利；授权的资本运营机构依据产权关系，行使
国有资产出资者权利。还规定了国资管理部门的职责、资本运营机构的权利以及申请
国资授权经营的机构应具备的条件等。
7月16日，市政府下发《关于进一步加强下岗职工再就业工作的通知》。主要内
容有：(一)鼓励优势企业兼并困难企业，促进中小企业发展。(二)大力兴办各类市场
，扩大就业安置渠道。(三)大力发展个体私营经济，鼓励下岗职工自谋职业。(四)积
极开拓社区服务的就业领域，鼓励下岗职工从事社区服务。(五)鼓励下岗职工开发“
四荒”，从事农业开发和综合服务。(六)鼓励下岗职工组织自救性就业。(七)加大再
就业培训和职业指导力度。(八)开通下岗职工“再就业绿色通道”，发挥劳动力市场
调节机制的作用。(九)用好再就业资金，鼓励实行“三三制”的企业下岗职工出中心
再就业。(十)加强再就业服务中心建设，规范下岗行为，有效控制下岗职工总量。
8月19日，市政府下发《关于进一步加强市场建设和管理工作的通知》。《通知
》全面阐述了市场建设和管理工作的指导思想和基本原则，提出了济南市市场体系的
布局框架和1999~2000年的目标任务，同时对加强组织领导，为市场发展创造良好的
外部环境提出了要求。
8月26日，市政府下发《关于进一步发展完善社区卫生服务工作的通知》。《通
知》提出了社区卫生服务工作目标，即：1999年市区社区卫生服务要覆盖全部居委会
，基本实现城市初级卫生保健评价的各项指标。同时要由市区扩展到农村，进一步落
实农村初级卫生保健的各项任务。并提出以下要求：①充分利用好现有卫生资源。②
加强社区卫生服务队伍建设。③建立社区卫生服务可持续发展机制。④加强对社区卫
生服务工作的领导与管理。
9月14日，市政府下发《关于调整全市企业最低工资标准有关问题的通知》。确
定调整后的企业最低工资标准为：市区320元；章丘市、长清县、平阴县260元；济阳
县、商河县240元。该标准从7月1日起执行。
10月12日，市政府下发《关于公布济南市城区国有土地基准地价及调整政府出让
土地纯收益标准的通知》。《通知》附有城区国有土地级别基准地价表和土地级别划
分表。政府出让土地纯收益标准为标定地价的15~20%。其中，一、二、三级土地为1
5%，四、五、六级土地为20%，六级土地以外参照六级土地的标准执行。
11月12日，市政府印发《济南市居民已购公有住房上市交易暂行办法》。《办法
》规定了可上市交易的公房的范围、程序、须交纳的土地出让金、税费的比例、个人
所得收益的计算等。
11月23日，市政府下发《关于加快旧城改造的通知》。《通知》确定了旧城改造
的指导原则和程序，采取以下政策措施：(一)旧城改造资金采取“体内循环”办法解
决，通过运作待改造区片的土地，实现改造资金的自我平衡。(二)严格按规划要求开
发建设。任何单位和个人不得擅自变更。(三)按照“货币安置与实物安置相结合，以
货币安置为主”的原则，修订拆迁管理办法。(四)旧城区片内的基础设施和公用配套
设施由政府和经营单位投资建设，其费用不摊入旧城改造成本。
11月25日，市政府转发市物价局《关于加强价格管理促进经济发展的报告》。主
要内容：(一)运用价格杠杆，增加农民收入。完善粮食流通体制改革，实行优质优价
；加大涉农收费的清理整顿力度；加强农村电价管理，争取1年内实现一县一价，3年
内实现城乡同价。(二)逐步理顺公用、公益事业价格。合理确定城市居民生活用水、
工业用水、行政事业单位用水、经营服务性用水等不同用水对象的水价体系；合理制
定热电采暖价格，以扣除非采暖面积后的建筑面积计算；完善工交票价结构；适时调
整客运出租车票价；进一步整顿电价、对汽车的各种收费及旅游业收费。(三)规范房
地产价格。(四)整顿价格秩序，加大监督检查，优化消费环境。
12月10日，市政府印发《济南市城市容貌标准》。对城市建筑、道路设施、户外
广告和户外装饰灯的容貌标准做了具体阐述，要求认真贯彻执行。
(郭莉)
【信息调研工作】1999年，济南市人民政府信息调研工作按照“跟中心，当龙头，强
素质，上水平”的思路不断改进工作，全面完成了全年工作目标。全年完成调研报告
39件，省市政府领导批示率达75%；编发调研稿件46件。其中，《关于个体私营经济
发展环境的调查》，林书香副省长作了批示，在省政府调研期刊上刊登，被评为全省
政府系统优秀调研成果一等奖；市委书记孙淑义在全市个私经济工作会讲话中采用了
有关内容，并将调研报告作为会议文件印发；徐华东、刘善友副市长分别作了批示，
并据此形成了市政府关于支持个私经济发展的几个文件，一些制约个私经济发展的问
题有了解决的途径。《商河县放心在教育》调查，受到邵桂芳副省长的重视，在省政
府调研期刊印发全省，被评为全省优秀调研成果二等奖。关于餐饮业的调查、旧城改
造10条路子的论证分析、向省政府反映财税体制政策和劳动保障政策的几个问题、本
市国有工业企业和商业企业的调查、市场体系研究报告、西方文化产业分析、隆博汽
车租赁公司调查、肉联厂扭亏调查等对辅助领导决策都产生了积极影响。
全年上报国办、省府办信息采用170条，居全省17市地先进行列；编发有决策参
考价值的专供市级领导参阅信息1273条；编发重要情况和问题类专报信息199期，市
政府领导几乎每期都作了重要批示；编发政府系统交流信息1500多条。
全年完成全市综合性文字材料90多件，约45万字，其中市长、常务副市长讲话材
料64件，约30万字。
(郭莉)
【改革审批制度实行联合办公】为进一步提高政府部门工作效率，切实解决在项目审
批方面程序复杂、环节过多、时间较长等问题，市政府出台了《关于改革审批制度实
行联合办公的实施方案》。简化审批程序的范围主要是属于市政府及政府职能部门审
批权限范围内的审批项目，包括固定资产投资项目、技术改造项目、外商投资项目和
社会事业性项目等。所采取的形式有三种：一是对跨系统、多部门审批的事项实行联
合办公制度审批。这类审批事项由政府办公厅负责协调，确定审批的主管部门，无特
殊情况，在10日内办理完毕；二是对系统内各部门审批的事项实行“一条龙”服务审
批。这类审批由政府各系统或主管局负责组织，时间一般不超过5天；三是对部门独
立审批的事项实行“一站式”服务审批。这类审批随到随批，一般不超过3天。本年
度首批推出的审批事项，其中联合办公审批事项有因公出国团组审批、固定资产投资
项目审批、利用外资项目审批(可行性研究报告)等15项；“一条龙”审批事项有基建
项目收费、建筑工程招标、投标、出入境管理、户籍管理等14项；“一站式”审批项
目有外地驻济办事处审批、市场建设项目立项、火炬计划、星火计划、新产品计划审
批等32项。凡列入上述三种形式审批的事项均按照统一的审批程序和要求予以审批。
(郭莉)
【政务中心建设】--成立南苑小区建设指挥部及办事机构。3月19日，成立以副市长
陶安岭为指挥，王祯祥、田庄、王迪生、张建国为副指挥的南苑小区(即政务中心办
公区)建设指挥部，明确政务中心办公室执行办事机构的职能。指挥部成立后，建立
了9个具体工作班子，召开6次指挥部成员会议，研究确定了近期工作目标，有力地推
进了南苑小区建设前期工作的顺利进行。
--调整总体规划工作方案。会同市规划部门对《济南市政务中心总体规划设计方
案》进行反复论证，提出了较为详尽的修改意见及深化要求。之后，又委托设计单位
编制了新一轮的《济南市南苑小区控制性详细规划方案》。经市规划局审查，原则同
意该规划方案为建设项目的立项、征地等工作提供依据。
--办理首期3个项目的计划立项、规划定点。会同市计委、城建投资公司、市城
建局等部门编制完成了《济南市南苑小区市民广场可行性研究报告》、《济南市南苑
小区市政工程项目建议书》、《济南市南苑小区一区经济适用房开发建设项目可行性
研究报告》。向省计委申报了500亩道路项目、500亩安置居住项目和500亩广场绿地
项目，省计委分别对3个项目进行了批复。随后，政务中心立即着手办理规划定点手
续，并进入征地阶段。
--规划区内非法占地、违章建筑现象得到有效的扼制。为使下一步的拆迁和建设
工作顺利进行，指挥部多次召开专题会议，研究处理南苑小区内的非法占地、违章建
筑问题。对规划区内的占地和建筑情况进行了最新的调查摸底，掌握了第一手资料，
并针对性地下发了文件。与此同时要求区、镇有关单位进行自查自纠，并对规划区内
的群众进行宣传教育，收到了较好的效果，非法占地、违章建筑的现象得到了有效的
扼制。
(李云)
【政府法制工作】1999年政府法制工作以推进依法行政为核心，强化地方立法，狠抓
行政复议工作，完善行政执法，较好地完成了工作任务，开创了政府法制工作和仲裁
事业新局面。
1.地方立法工作。全年共审查论证、修改法规草案50多件，发布实施28件。主要
突出了以下四个重点：①完善政府宏观调控职能、促进企业改革发展，加强国有资产
运营管理方面的立法，制定了促进企业技术进步条例、国有资产授权经营办法等规定
；②围绕济南“五年大变样”，加快现代化省会城市建设，搞好城市管理方面的立法
，制定了城市容貌管理条例、公共客运交通管理办法、机动车尾气污染治理管理办法
、旅游业管理办法等规定；③促进科技进步，加强精神文明建设等方面的立法，制定
了专利管理、老年人权益保护等规定；④围绕中心工作，解决群众反映的热点问题立
法，制定了泉城广场管理、城市市区危旧房屋拆迁、禁止焚烧农作物秸秆等规定。这
些法规的制定和实施，为促进和保障济南市经济发展和社会进步发挥了重要作用。如
：结合容貌工程，及时制定出台了《济南市城市容貌管理条例》，使城市容貌管理实
现了规范化。⑤注重让群众参与立法工作，增强立法的民主性。对涉及广大群众切身
利益，事关企业改革发展、关系全局的立法项目，在《济南日报》全文公布，或通过
立法听证会，广泛征求社会各界的意见。如：在论证《济南市促进企业技术进步条例
》时，举行了立法听证，邀请全市18家企业集团和技改任务较重的企业共40家单位共
同讨论，献计献策，收到有价值的立法建议20多件，使这一法规顺利出台。
2.行政复议工作。①重点抓好行政复议应诉案件的统计分析。综合分析县(市)区
和市政府各部门在执法活动中存在的问题并及时予以指导；②全市各级行政复议机关
共受理行政复议案件205件，审结150件，审结率73.2%。在已审结的案件中，申请人
撤回申请的13件，占8.7%；维持具体行政行为的76件，占50.7%；撤销具体行政行为
的23件，占15.3%；变更具体行政行为的4件，占2.7%；责令作出具体行政行为的4件
，占2.7%；以其他方式结案的29件，占19.3%。在受理的205件案件中，公安、建委系
统作为被申请人的127件，占全部案件的61.9%；县(市)、区政府部门和乡镇人民政府
作为被申请人的153件，占全部案件的74.6%。③全市行政机关行政诉讼的案件共计8
60件，案件审结785件，占案件总数的91.3%。其中：作出维持原行政行为判决的86件
，占已结案件的11%；撤销原行政行为的案件208件，占已结案件总数的26.5%；撤诉
案件共计373件，占已结案总数的47.5%；限期履行职责的12件，占1.5%；以驳回诉讼
请求等其他方式结案的共计106件，占结案总数的13.5%。从案件数量上分析，县乡(
镇)两级政府部门在行政诉讼中作为被告的案件数量占案件总数的84.2%。行政机关的
败诉率为28%。其中房管、拆迁、农民负担等问题是诉讼中的焦点问题。④加强对行
政复议工作的指导，坚持与市法院行政庭定期召开联席会议，交流情况，分析问题，
加强分类指导，为各部门的复议应诉工作搞好服务。共调处土地、城建、公用事业、
交通等部门的行政纠纷20多起。
3.行政执法监督工作。①认真实施行政执法投诉制度，进一步健全投诉网络，为
规范行政执法工作发挥了明显成效。通过这一网络，全市共受理行政执法投诉案件4
200多件，其中法制局共受理130多件，全部处结完毕。②继续抓好执法证件管理制度
。按照省政府的规定，认真进行全市执法人员执法证件的审验、发放工作，为全市1
万多人办理了山东省行政执法证。结合执法证件管理工作，继续搞好执法人员的培训
和考核，举办培训班2期，培训200多人，使接受持证上岗培训的人员达到1.2万人。
③建立行政执法统计分析制度，通过对全市执法情况进行整理、分析，及时掌握行政
执法的动态，发现问题，有的放矢地加以指导。④加大行政执法检查制度的力度，确
保检查工作的实效。对市劳动、公用事业、文化等部门的执法文书进行了检查，对执
法主体资格不明确、不告知当事人复议权、诉权等执法文书不规范的问题进行了整改
。第四季度，在市人大法制委的牵头组织下，重点开展了《仲裁法》实施情况大检查
。配合市人大对金融、保险、工商、外经贸系统26个单位进行了重点抽查，对上述单
位存在的合同文本不规范、仲裁条款不落实等突出问题，边检查边督促整改，收到很
好的效果。⑤市政府决定，从4月1日起，实施行政罚款收缴分离制度。市法制局会同
监察、金融等部门对落实行政罚款收缴分离制度的情况进行检查，并督促整改，收到
很好的效果。
4.加强机构建设。为适应行政复议工作的需要，经第29次市长办公会议决定，法
制局增设市政府行政复议办公室，办案经费、设施装备、车辆等工作的实际问题都得
到落实。
(刘旭晖)
【贯彻实施《行政复议法》】《中华人民共和国行政复议法》自1999年10月1日正式
实施。市政府法制局主要做了以下几方面的工作：①研究起草了《济南市人民政府关
于贯彻实施行政复议法，做好行政复议工作的通知》，组织召开市政府实施行政复议
法座谈会，对学习宣传行政复议法、培训行政执法人员、加强行政复议机构建设等项
工作，提出了明确要求。②组织对各县(市)区政府、法制机构负责人进行培训，举办
培训班4期，培训326人；对各级执法人员全部进行了行政复议法的培训。③9月，组
织开展行政复议法宣传月活动。市长谢玉堂发表了署名文章；组织省、市、区三级执
法部门和济南开发区上街宣传咨询。共设立大型宣传点12处，办宣传栏2000多个，悬
挂张贴标语5000多幅，发放宣传材料10万多份，受理法律咨询2000余人次。④建立复
议工作制度和程序，主动办理行政复议案件。自10月至年底，受理行政复议案件13件
，案件主要涉及公安、城市规划、房管、劳动以及县级人民政府土地确权发证等。受
市政府的委托，办理了5起行政诉讼案件、3起向省政府申请复议的行政复议案件的应
诉工作。这些行政纠纷案件涉及市政府土地确权发证、顺河高架路建设资金的筹集工
作，事关全局，难度较大，经过认真细致的工作，这些案件全部妥善解决。
(刘旭晖)
【组织实施行政罚款收缴分离制度】市政府确定自1999年4月1日实施行政罚款收缴分
离制度。市政府法制局重点做了以下四个方面的工作：①起草了全市行政机关实行罚
缴分离制度的通告，经市政府批准，以市政府令的形式发布实施。组织召开了全市实
施罚缴分离工作会议，对这方面工作进行了统一部署和安排。②牵头组织市财政、人
民银行等部门建立了罚款收缴票据管理制度，健全了工作规划，完善了国库、银行、
财政3个部门间的运转程序。③组织市直执法机关与市工商银行签订了代收协议书，
共签订代收协议73份，委托银行收缴罚款的部门和机构总计92个。④9月份会同监察
、财政、人民银行对罚缴分离制度的实施情况进行了检查，对存在的问题进行了督促
整改。据统计，截至11月底，市级财政罚款入库4868万元。比上年全年多入库1680多
万元，增加30%以上。
(刘旭晖)
【仲裁工作】1999年，济南仲裁委员会以依法文明办案“六公开”措施为总抓手，狠
抓办案质量和服务水平的提高，努力树立“公正、廉洁、优质、高效”的形象，全年
共受理仲裁案件133件，涉案标的额1.5亿元。
1.围绕深化完善“六公开”措施，大力推行仲裁制度。①6月，在“六公开”实
施两周年之际，对“六公开”内容进行了全面的修订，在《济南日报》全文刊登，重
新向社会公布。同时，在英雄山广场组织了大规模的“六公开”宣传咨询活动。②6
月，对全市各县(市)区、各大中型企业100多名负责法律事务的人员进行了培训，经
考试合格，颁发了“仲裁联络员”证书。济南仲裁委员会驻县(市)区办事处分别对本
辖区内的企事业单位的人员进行了培训。通过新闻媒介，由知名仲裁员、法律界专家
、学者利用发表署名文章、答记者问、以案说法、仲裁动态报导等形式进行仲裁法律
知识宣传。在互联网上设立了济南仲裁委的网址，加强对外宣传。从11月开始，配合
市人大对金融、保险、工商、外经贸系统26个单位进行了仲裁法实施情况大检查，收
到很好的效果。③开设“流动仲裁庭”，配备了专门的办案车辆，开通了仲裁热线电
话，使受理案件和现场办案的反应能力有了很大的提高。
2.狠抓办案质量，积极开拓服务领域。①进一步规范办案程序，案件运转实行微
机管理，从立案到结案，每个环节都有严格的时限、程序和规范的法律文书为依据。
②改进和完善了案件评议和错案责任追究制度，坚持对重点、疑难案件实行先评议后
裁决。③坚持公正、公平、公开的办案原则，对当事人一视同仁，保证了仲裁质量，
全年没有一起案件被法院撤回。④进一步完善庭审方式，充分发挥调解的作用，全年
仲裁案件以调解方式结案的占总数的59%。⑤积极参与了’99济南金秋经贸洽谈会、
市内招商洽谈会、山东房地产产品展示会等大型经贸活动，现场提供仲裁法律服务。
⑥大力开拓新的服务领域，重点是金融、证券、保险、涉外仲裁等领域，取得积极的
进展。⑦加强仲裁服务网络建设，全市已建企业仲裁联络站百余个，聘请仲裁联络员
600多名，仲裁服务网络正在逐步形成。1999年受理的仲裁案件中，合同中有规范的
仲裁条款的占到75%以上，案件类型也有所增加。
3.认真抓好队伍的廉政建设，严防仲裁腐败。严格按照党风廉政建设责任制的要
求和济南市处级干部《勤政廉政行为规范》的要求及“五不准”纪律和“六条禁令”
的规定，加强监督管理措施的落实。班子成员率先垂范，在坐车、住房、通讯工具、
公务接待等方面严格执行规定标准。加强对工作人员的管理和教育，坚决防止借办案
之机给当事人出难题，托当事人办私事，收受礼品。全年没有出现一起违纪事件，受
到当事人的普遍赞誉。
(刘旭晖)
【“流动仲裁庭”和“仲裁热线”启动】12月3日，配有专门办案车辆的“流动仲裁
庭”正式启动，同时开通了“仲裁热线”电话2023333。“流动仲裁庭”的设立和“
仲裁热线”电话的开通，使受理案件和现场办案的反应能力有了很大的提高。凡发生
经济纠纷要求现场仲裁的，工作人员在很短的时间内就能赶到现场处理。在12月18日
市里组织的“泉城热线热泉城”大型宣传活动中，“流动仲裁庭”和“仲裁热线”在
泉城广场又一次引起广大市民的关注。为配合“流动仲裁庭”和“仲裁热线”设立和
开通而制作的“仲裁便民服务卡”与其他宣传材料一起发放给市民，为市民了解仲裁
、选择仲裁提供了方便。
(刘旭晖)
【仲裁委换届工作顺利完成】1999年4月，第一届济南仲裁委员会任期届满。按照仲
裁法和国务院法制办有关文件的要求以及济南仲裁委员会章程的规定，认真组织了仲
裁委的换届工作。①向市政府提报了新一届仲裁委员会组成人员名单。通过新老交替
，济南仲裁委员会16名组成人员中有8人是市政府新聘任的。市委副书记、常务副市
长徐华东担任第二届仲裁委员会主任。②对第一届仲裁员队伍进行了大幅度的充实和
调整，解聘了104名不适应仲裁工作的仲裁员，续聘了政治素质好、业务能力强的14
4名仲裁员，新聘了94名仲裁员，调整后的238名仲裁员中，具有研究生以上学历和具
有高级专业技术职务或同等专业水平的占总人数的81.3%。③草拟了第一届仲裁委工
作报告、第二届仲裁委工作意见和《济南仲裁委员会章程》(修正案)、《济南仲裁委
员会仲裁暂行规则》(修正案)等文件。④确立了把济南仲裁委建设成为“国内一流、
国际知名、与经济大省的省会城市地位相称的仲裁中心”的发展方向和奋斗目标。⑤
组织召开济南仲裁委员会二届一次会议。5月14日，第二届仲裁委第一次全委会在舜
耕山庄召开。
(刘旭晖)
【市长公开电话】全年共接听基层和群众电话2万余人次。整理书面转办意见5183件
，已处结4924件，处结率达到95%。1999年，市长公开电话值班室将集中反映和解决
群众关心的热点、难点问题作为改进工作的突破口，改进办理方法，进一步提高办理
效率和质量。①在网上设立市长公开信箱，拓宽群众反映意见的渠道。②改进市长电
话的转办方式。对群众反映的问题，随时通过“济南市政务办公服务系统”(计算机
软件)，以“市长公开电话急办件”的形式，及时转至有关责任部门进行办理。③编
印《市长公开电话摘报》，及时反映热点难点问题。全年共编印摘报21期。④组织1
10社会联动工作，使之步入科学化、规范化轨道。制订了《济南市110报警服务社会
联动工作考核标准及办法》，从组织领导、队伍、装备、制度、处置措施五个方面明
确规定了考核标准。
(郭莉)
【济南民政经验继续在全国推广】济南市民政局局长褚玉颜为民解难服务的生动事迹
、公仆形象，在中央电视台《东方时空》栏目中，以“东方之子”专题节目播出。
国家民政部为配合机关搞好“三讲”教育，推进在新世纪民政工作的改革与发展
，特邀请褚玉颜赴京作《济南民政系统继续解放思想、深化改革、开拓创新、全心全
意为民解难服务》专场报告。民政部部长及党组成员、部机关全体干部和直属单位的
领导听取报告。
8月10日，民政部部长多吉才让、办公厅主任陈杰昌等一行8人，来济调研民政工
作。调研组认为，济南民政工作，做得非常生动、非常突出，见到了实实在在的效果
，成绩显著，体现了民政工作宗旨，起到了维护社会稳定，解决社会问题，促进社会
进步的作用。多吉才让指出，济南民政工作这些年的探索很有意义，在将制定的跨世
纪民政工作运行机制中，要吸收济南模式的成功经验；希望济南的民政工作继续大胆
探索，开创新局面，为新时期的民政工作做出新的贡献。
(陈占义)
【市民政稽查大队成立】济南市民政稽查大队于1999年6月18日正式挂牌办公。是建
国以来首次建立的专司民政执法稽查机构。它依法对全市的殡葬、行政区划、婚姻、
收养、社团、地名、救灾救济、社区服务、收容遣送等社会行政管理工作，实施执法
监督、检查。对强化全市民政系统依法行政，依法治市，促进社会精神文明建设发挥
重要作用。
(陈占义)
【基层政权和基层民主政治制度建设】1999年，实施新颁布的《中华人民共和国村民
委员会组织法》，进行了村委会换届选举工作。截至年底，经省检查验收，全市474
2个村(居)委会，有4719个完成了换届选举任务(占总数的99.5％)。据统计，这次换
届选举共登记选民2541911人，参加选民2363962人，参选率为93％。共选出村(居)委
会成员16672人。其中，村委会主任4664人，副主任1946人、委员10062人；中共党员
占55.6％，女成员占15.4％；平均年龄42.2岁，40岁以下的比上届增加40％(2423人
)；其文化程度，小学占11.3％、初中占58.5％、高中占27.6％、大专占2.6％。9月
11日，市委、市政府在章丘召开了“村务公开、民主管理经验交流会”，对村级民主
政治制度建设提出更高的标准和要求。年内，全市完成换届的村(居)委会，都进一步
完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度；以《村民自治章程》
或《村规民约》为重点的民主管理制度；以村务公开、民主理财、民主评议干部为主
要内容的民主监督制度。全市共选出村民代表87729人，民主理财小组4732个。各县
(市)区统一制定了《村民代表会议规程》、《农村党支部、村民委员会工作规范》、
《民主评议村干部制度》、《公开日制度》、《质询日制度》、《乡、镇政府指导村
委会工作规范》。这些制度的建立和完善，使全市村级工作和村民自治建设，走上了
法制化规范化的轨道。章丘市再次被国家民政部命名为“全国村民自治模范市”。
在调整市区居委会设置和吸纳高学历年轻人到居委会任职的基础上，年内，侧重
抓了居委会工作运行机制建设。对居委会的职责、任务，工作目标、内容、程序、时
限、监督措施，作了进一步完善；为各居委会安装了电话、改善了办公用房等条件，
使工作更加规范。
(陈占义)
【地名管理】1999年，济南市地名委员会办公室认真实施《济南市地名管理办法》，
在市区佳宝路、环山路、共青团路、轻骑路和阳光小区，按照国家GB1733.1-1999标
准，制做安装了不锈钢灯箱式街牌和居民区楼牌。新式街牌标示有道路名称、方向指
示、公益广告、企业形象宣传画和市区交通旅游图。新式楼牌标示有居民区名称、邮
政编码、楼房编号。它式样新颖，成为省城济南一道亮丽的风景线。
年内，市政府批准，命名地名30条、更名地名2条、调整地名5条、注销地名3条
。
命名地名：历下区的棋盘小区、司里街小区、环山小区、舜山园、益寿园、绿景
嘉园、雅居园；天桥区的天福苑、万盛小区、板桥小区、无影山小区、阳光小区。命
名道路，跨区的有小清河北路、顺河东街；历下区的东辰大街、新泺大街、新宇路、
崇华路、颖秀路、舜华路、舜雅路；天桥区的无影山西路；历城区的天元路、佳宝路
、云顶路、跑马岭东路、跑马岭西路；市中区的干佛山南路。高层建筑物名有胜利大
厦、金龙中心。
更名地名：顺河街更名为顺河西街，开元路更名为环山路。
调整地名：历黄路由原北起胶济铁路、南止明湖北路，调整为北起北园大街、南
止明湖北路。南辛庄西路，由原北起经十路、南止王官庄，调整为北起经十路、南止
二环南路。济微公路济南起点由原北起王官庄，调整为北起二环南路，终点不变(南
止微山县)。粟山路，由东起北马鞍山路、西止二环西路，调整为东起北马鞍山西路
、西止二环西路。北马鞍山西路由原北起北马鞍山路、南止粟山路，调整为北起北马
鞍山路、南止小清河北路。
注销地名：跨槐荫区和天桥区的新沙路、天桥区的北闸子东路、五柳闸北路；一
并并入小清河北路。
村镇名称标志设置和维护管理工作成绩突出。年内，有7个单位、6名个人被省民
政厅通报表彰；13人荣获市嘉奖、8人立三等功、22个先进集体受通报表彰。
(陈占义)
【社会团体登记管理】1999年，批准成立法人社团7个：济南市民间组织发展促进会
、济南体育星卡俱乐部、济南市谭氏摔跤俱乐部、济南市油区综合石油企业行业协会
、济南市洗涤行业协会、济南市台湾同胞投资企业协会、济南市台属联谊会。到年底
，全市有登记社团597个。其中，市级社团318个，县(市)、区级社团279个。下设分
支机构565个。乡、镇备案社团263个，村级备案社团3818个。
依据国务院发布施行的新《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管
理暂行条例》，本着控制数量、注重质量、提高素质、发挥作用、维护稳定的原则，
加强了社团管理工作。组织对清理整顿的社团进行了检查验收，对546个社团的章程
作了修改、规范；对386个分支机构进行了审查登记；查处违法、违纪社团10个；有
25名副局级、县(处)级党政机关领导干部，按中央组织部规定辞去兼任社团领导职务
、19个社团建立了党组织；发展“民办非企业单位”社会组织2个；举办了学习实施
新《条例》培训班，部分社团业务主管部门负责人、全市社团秘书长以上负责人及各
县(市)、区社团登记管理科科长，共200多人参加培训。为了进一步规范全市社团管
理，根据国务院和省有关文件精神，市民政局下发了《关于社团开展重大活动报告的
通知》、《关于社团重新审定的通知》，市委宣传部、市民政局联合下发了《关于加
强社团新闻报道管理的通知》。从而，保证了全市社会团体和民办非企业单位社会组
织的健康发展，登记管理工作取得了好成绩。年内，全市有7个社会团体被评为省先
进社团，济南市民政局社会团体登记管理处和历下区民政局社会团体登记管理科，被
评为省社团登记管理先进单位。
(陈占义)
【济南市民间组织发展促进会成立】该促进会是由济南市民政局发起，依照国务院《
社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位暂行条例》的规定、程序依法成立的。
性质：是由全市社会团体和民办非企业单位及个人自愿参加的联合性、非营利性社会
组织。其宗旨：以马列主义、毛泽东思想为指导，以邓小平理论为指针，遵守宪法、
法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，积极开展民间组织理论研究，筹集社团
和民办非企业单位发展基金，促进民间组织的健康发展，发挥民间组织在社会主义物
质文明和精神文明建设中的积极作用。
12月23日召开成立大会，通过章程，选举产生执行机构；聘请省民政厅厅长亓凤
海、济南市副市长刘善友为名誉会长，选举济南市民政局局长褚玉颜为会长、副局长
孙竹兮为常务副会长，另选举了2名副会长。82个团体会员的代表、29名个人会员参
加成立大会。
(陈占义)
【勘界工作】按照省的统一部署，1999年，济南市全面进入勘定县级行政区域界线工
作。任务涉及10个县(市)、区，67个乡镇，351个行政村，29个街道办事处；共有43
条县级边界线，34个三县(市)、区交汇点，总长度1384.78公里。
年初，市勘界工作领导小组召开了全市勘界工作会议，部署工作、明确任务。各
县(市)、区迅速行动，充实工作机构，落实勘界经费99万元，配备了交通、通讯工具
，保证了勘界任务进度。到年底，全市有40条县级界线贯通；埋设界桩144个、三交
点桩40个，完成年度任务的96％；界桩、三交点GPS卫星测绘定位完成98％；边界线
实地测绘1300公里，完成任务的94％。同时，解决章丘、莱城线齐长城的争议，商河
、惠民线林场的争议，济阳、惠民线国营农场的争议，历下、历城线浆水泉段和羊头
峪段的争议，槐荫、市中、历城三交点，天桥、历下、历城三交点的争议等73处，长
25.5公里。
(陈占义)
【地方志工作】7月，《济南市志》第二、第四册出版发行。第二册共96万余字，内
容主要是城乡建设、交通邮电、社会经济管理、财政税务审计金融等方面及相关图片
。第四册共88万余字，内容主要是商贸服务业、农业及相关方面的图片。《济南市志
》第三册(工业)、第七册(社会、人物、附录)经过分卷通编，已于年内印出送审稿，
分送市领导、省地方史志编纂委员会和中华书局审定，进入出版程序。第八册(索引
)编纂工作将于下半年启动。
基层修志情况。年内出版发行的有天桥区的《济南市天桥区教育志》、《黄岗村
志》，章丘市的《章丘市地名志》，商河县的《商河民政志》、《商河电业志》。定
稿付梓的有章丘市的《李清照志》、《刁镇志》；正在编纂中的有历城区的《辛弃疾
志》；章丘市的《绣惠镇志》、《相公庄镇志》、《宁家埠镇志》、《埠村镇志》、
《官庄乡志》、《章丘名人录》、《章丘方志志》，济阳县的《济阳人物》，商河县
的《商河人物》、《商河供销志》、《商河教育志》。
年鉴工作。《济南年鉴》(1999)在确保质量的前提下，出书时间比上年提前半个
月，比第一册《济南年鉴》出版周期缩短5个月。《市中年鉴》(1991～1997)正在编
纂中，《长清人物年鉴》编纂工作启动。年初，《济南年鉴》(1998)在第三届全国年
鉴校对质量评比中被评为优秀，在120多种参评年鉴中名列第二。12月，在第二届全
国地方年鉴评奖中，《济南年鉴》(1999)获4项特等奖；《长清年鉴》获综合评比一
等奖和条目编写特等奖、装帧版式设计一等奖、框架设计二等奖。12月，在山东省年
鉴优秀成果评比中，《济南年鉴》(1999)获综合评比特等奖第一名和框架设计、条目
编写、美术装帧、出版发行等全部4个单项奖的特等奖；《长清年鉴》综合评比和4个
单项评比均获特等奖；《北园镇年鉴》、《天桥年鉴》分获综合评比一、二等奖和不
同档次的全部单项奖。
济南市地方志馆筹建工作取得阶段性成果。1月份立项后，着手征地工作。10月
份建馆征地工作完成，开始转入规划设计阶段。
年内，继续配合新闻媒体做好对史志事业的宣传。《济南日报》摘要刊登了《济
南市志》座谈会的发言。济南人民广播电台播出了题为《盛世修志著华章》的专题系
列报道，向听众介绍了有关修志的知识、地方志的作用、修志工作者鲜为人知的艰辛
劳动和本届修志现状等情况，市史志办公室主任张本还到电台直播间现场解答听众通
过热线电话提出的有关问题，取得良好宣传效果。与此同时，全市各县(市)区也分别
通过各种新闻媒体宣传史志事业，不断取得社会各界对史志工作的更多了解和支持。
由于在全国同行业中创出了一流成绩，济南市史志办公室在1999年全市创建两个
文明单位活动评比中，受到中共济南市委和市人民政府的通报表彰。
【市人大审议地方志工作】9月17日，市人大常委会分3个小组专题审议了市史志办主
任张本受市政府委托向市十二届人大第十次会议所做的地方志工作情况汇报。大家一
致认为：编纂社会主义新方志是一项艰巨而光荣的任务，对史志工作者的辛勤劳动和
取得的成绩应当给予充分肯定。审议中对济南今后的地方志工作提出了如下建议和要
求：①要认真贯彻国务院办公厅〔1996〕47号文件精神，切实把史志工作纳入各地的
经济和社会发展规划，做到领导、机构、经费、队伍、条件“五到位”。②要做好读
志用志工作，特别是各级领导要带头读志用志，使其在两个文明建设中发挥出更大作
用。③要加强对史志工作的领导和支持，保证开展这项工作所需要的资金，当前特别
要搞好市地方志馆的建设。史志办要运用现代科技手段，很好地开发、利用已积累的
丰富、宝贵的历史资料，积极地为现实服务。④认真总结以往的史志工作，加大对史
志工作的宣传力度。鉴于本届修志任务即将完成，建议市政府在适当的时候对史志工
作者给予表彰奖励。
【《济南年鉴》获全国特等奖】1999年11月，当年编辑出版的《济南年鉴》(1999)参
加第二届全国地方年鉴评奖，获综合特等奖，同时获框架设计特等奖、条目编写特等
奖和装帧版式设计特等奖，继上届获综合一等奖后，再次创全国一流成绩。
第二届全国地方年鉴评奖由中国年鉴研究会举办。经一年多筹备，评奖会议于1
1月4～13日在上海召开。这次参评的148部地方年鉴，是在五年来各地已出版的600多
部地方年鉴中筛选出来的，分为省、城市、县三级进行评选。经评奖委员会评比，中
国年鉴研究会批准，城市级年鉴评出综合特等奖7名，按总分排名，《济南年鉴》位
列第四。其他6家获综合特等奖的城市年鉴依次为《广州年鉴》、《武汉年鉴》、《
杭州年鉴》、《西安年鉴》、《南京年鉴》、《大连年鉴)。颁奖仪式于2000年1月在
广州举行。
(高进录)
【召开《济南市志》座谈会】2月5日，市政府召开《济南市志》座谈会。座谈会由市
政府副秘书长、市史志编纂委员会副主任陈学科主持，中共济南市委副书记、副市长
徐华东，市人大常务委员会副主任、市史志编纂委员会主任张福山到会并讲话。省、
市有关方面的专家、学者和政策研究、新闻出版部门的负责人出席了座谈会或作书面
发言，对《济南市志》的质量给予充分肯定。大家普遍认为，这部志书编纂态度严谨
，历史观点正确稳妥，内容全面丰富，资料翔实完备，体例科学合理，记述清楚明白
，具有较高的史料、保存、决策参考价值和教育感化作用，实属上乘之作。大家对进
一步搞好史志工作也提出了一些意见和建议。
(高进录)
【全国城市区志济南研讨会】(见“区县·天桥区”分目)
【无线电管理】1999年主要完成了以下任务：①台站管理工作。先后为15家新设台单
位的868部专业电台和8部业余电台、41部微波设备办理了正规的使用手续，并为他们
制定了台站管理制度。②验证收费和设备核查工作。对7094部电台进行了审验，验证
收费率均达到93%以上。同时，还对部分大型台站的600部发射设备进行了核查登记。
③完成了寻呼台检查和重新登记任务。④排查干扰工作。全年共开机监测累计198小
时，查处大功率无绳话机2部，拆除大无绳话机天线2副，较好地维护了群众利益。⑤
建立了政府无线电调度网，有效地保证了国庆50周年大型活动的调度指挥。
(郭莉)