--2000年2月25日在济南市第十二届人民代表大会第三次会议上
济南市市长谢玉堂
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他
列席同志提出意见。
一、过去一年的工作
1999年，是济南实现“五年大变样”的第二年。一年来，全市人民在市委的领导
下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三讲”教育为动力，朝着“五年大变样”的奋斗
目标又坚实地迈出了新的步伐，胜利完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。
综合经济实力进一步增强，综合服务功能大大提高。围绕建立面向新世纪的产业
体系，继续对产业结构进行了战略性的调整，努力实现产业优化升级。第一产业，以
农业增产、农民增收为重点，全力推进了农业产业化、城乡一体化和发展优质高效农
业的前进步伐，农村经济开始迈上新的台阶；第二产业，紧紧围绕国有企业“三年两
个目标”，再造济南工业新形象，集中力量大打企业改革、扭亏增盈、再就业攻坚战
，壮大骨干名牌产品，工业战线走向良好；第三产业，全面实施第三产业发展战略，
在流通、科技、教育、卫生、邮电、信息、旅游等行业发生了变革性进步。全市全社
会固定资产投资额270.4亿元，增长22.5％，拉动国内生产总值增长8.2个百分点。全
市去年实现国内生产总值881.2亿元，比上年增长13.06％，人均国内生产总值达到1
918美元，三次产业的比例由上年的11.2∶45.7∶43.1调整为10.5∶45.4∶44.1。实
现地域财政收入151.9亿元，其中地方财政收入46.07亿元，增长19.9％。合同利用外
资和省考核出口额分别增长9％和9.1％。金融机构各项存款余额1061.3亿元，各项贷
款余额877.5亿元，分别比年初增长24％和20.4％。
城市面貌有了重大改观。以六大重点工程为主体，摆下了使历史文化名城旧貌换
新貌的大战场。绕城高速公路一期工程、野生动物世界工程、济南机场飞行区改造工
程、鹊山调蓄水库工程、趵突泉扩建工程、两水泥厂迁建工程等重点工程和英雄山路
、小清河北路、趵突泉北路等一批城市道路工程按期竣工，进一步加重了城市现代化
气息。特别是泉城广场的竣工，把济南的整体形象推进到一个新的水平。大规模的“
容貌工程”、“造绿工程”取得阶段性成果，全市共清洗粉刷建筑墙体近500万平方
米，新增绿地面积40万平方米，城市绿地覆盖率和人均公共绿地分别达到35％和5.8
平方米。
认真解决群众关心的热点、难点问题，人民生活质量有新的改善。大力实施再就
业工程，全年多条渠道安置市属单位下岗职工再就业4.1万人次，城镇登记失业率控
制在3.68％以内。全面提高了社会保障线水平，提高了机关事业单位的工资水平和企
业的工资标准。着力解决初、高中毕业生“升学难”问题，通过多渠道扩大招生，最
大限度地使中、高考毕业生升学深造，应届高考升学率比去年提高29个百分点。城镇
集体以上单位竣工住宅面积341万平方米，市区人均居住面积突破10平方米。新增公
交车辆300部，净增公交线路15条，交通条件继续改善。城市供暖面积增加320万平方
米，燃气气化率提高到85％。城市大气总悬浮颗粒物和二氧化硫含量分别下降了12％
、28％。全市城镇居民人均可支配收入7162元，农民人均纯收入2944元，分别增长6
％和4.2％。
科教兴市取得新的进展，对经济社会发展的支撑作用增强。大力推进科技创新，
进一步发挥科技对经济的巨大推力。市县两级科技三项经费7305.9万元，增长149.7
％。全市认定高新技术企业已达184家，20个重点技改项目完成投资8.9亿元，科技进
步对经济增长的贡献率达到49％。“三区多园”建设已初具规模，企业技术创新体系
发展良好，高层次科技人才引进步伐加快。积极推进教育改革，中小学结构布局开始
调整，名校膨胀开始实施。成人教育、各类职业教育和岗位职业培训健康发展，为经
济建设和社会发展培养了大批后备专业人才和急需人才。
精神文明和民主法制建设进一步加强，各项社会事业全面发展。以庆祝建国五十
周年和迎接澳门回归为契机，全市各界广泛深入地开展了爱国主义、集体主义和社会
主义教育，重新修定颁发了《济南市市民文明公约》，大力开展了创建精神文明活动
，爱我泉城、建设泉城、发展泉城的意识增强。“三讲”教育取得很好的成效，廉政
勤政建设迈出新的步伐。坚持依法治市，依法行政水平进一步提高。加强社会治安综
合治理，居民的社会安全感是全国最好的城市之一。依法妥善处理了“法轮功”问题
。全市人口自然增长率控制在3.89‰。体育事业大有进步，第四届城运会上进入全国
八强。双拥工作和民兵预备役工作有新发展，军政军民团结进一步增强，第四次荣获
全国双拥模范城。统计、审计职能作用进一步增强。技术监督、经济协作、广播电视
、文化、民族、宗教、侨务、外事、口岸、对台、土地、地矿、地震、档案、史志等
事业在“五年大变样”的进程中都取得了新成绩。
各位代表，我们在前进中仍然存在许多不容忽视的矛盾，存在一些不尽人意的问
题。产品结构优化升级有待于实现战略性突破，个别国有大型企业经济效益不够理想
；物价持续低位运行，启动消费市场的力度需要继续加大；招商引资和出口创汇还较
落后；科技创新步伐不快，先导产业依然没有形成支柱；农民收入增长缓慢，社会再
就业压力仍然较大。政府工作中，有些干部思想解放不够，革新意识不强，有的作风
生硬、办事拖拉、服务意识淡薄，工作不能尽职，甚至以权谋私、贪污腐化，违法乱
纪。上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、更加扎实有效地做好今年的工作
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神
，按照“五年大变样”的要求，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快创新，
保持社会稳定，改善人民生活，使城市面貌、综合经济实力和综合服务功能明显地再
上新水平，全面完成“九五”计划，以优异成绩迎接新世纪。
今年经济和社会发展的调控目标是：
--国内生产总值增长12％。其中第一产业增长6％，第二产业增长12％，第三产
业增长13％。
--全社会固定资产投资增长13％。
--地方财政收入增长15％。
--社会消费品零售总额增长10％。
--城镇居民可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长3.5％。
--城镇登记失业率控制在4.5％以内。
--人口自然增长率控制在6‰以内。
实现今年的任务目标，要着力抓好以下三个方面的工作：
(一)以产业创新为重点，继续推进城市综合经济实力大变样
要从战略的角度调整优化产业结构，实现我市产业结构的高级化。
1.大力发展高新技术农业。紧紧围绕农民增收，加大农业内部粮经作物的调整力
度，加紧培植区域化的产业龙头。加快创汇农业的发展步伐，在全省抢占优质高效农
业的制高点。加强市农高区的创新功能。农业高科技的发展，要重点实施好攻关项目
，高起点、高标准完成可持续高效农业开发和山区农业综合开发两大工程。强化农业
基础设施建设，发展节水农业。加快乡镇企业发展，仍然是今年农村工作的重点，要
初步建立起乡镇企业科技创新体系，进一步抓好一批大企业。机关企业下派支持济阳
、商河经济发展的工作已经6个年头，今年要基本完成任务。
2.重点扶持国有大企业集团加快发展。要从参入国际竞争与国际分工的高度，按
照“择优扶强，竞争创新，有进有退，整体搞活”的工作方针，依靠机制、科技和环
境创新实现产品结构创新，把壮大企业集团作为工业结构调整的重中之重，集中发展
壮大轻骑、小鸭、山东松下、考格尔、化纤和建材六大企业集团。同时，毫不放松地
抓好其他重点企业集团和中小企业，抓好非公有制企业发展。今年整个工业战线的任
务是扭亏增盈。要加快推进企业改革，努力完成国有企业改制和扭亏脱困三年目标。
突出抓好企业建立现代企业制度工作，按《公司法》的要求规范运作；今年底国有大
中型企业亏损面要控制在20％以内。国有商业的改革和发展也要迈出新步伐。
3.加快推进科技创新步伐。构筑科技创新体系，逐步建立追踪国际技术趋势的创
新平台。进一步强化人才第一资源观念，千方百计培养和抢引人才，特别是高新技术
企业的创业人才、风险投资人才和高级经济管理人才。加快企业技术开发体系建设，
择优扶持几家处于同行业排头兵地位的优势骨干企业集团办好具有自主创新能力的企
业技术中心。充分发挥大学和科研机构的科技优势，抓好高科技成果的研究开发，发
挥好产学研在企业技术创新中的支持作用。建设好国家级齐鲁软件园、大学工业园区
等7个科技园建设，使其成为科技创新最富活力的载体。要用高新技术改造传统产业
，集中力量重点抓好五大主导产业群中的技改项目，增强传统产业的科技创新和裂变
能力。集中扶持几个技术上国际领先的高新技术企业，迅速形成新的产业优势和高新
技术企业群落。进一步加大财政对科技的投入，引导建立多元化的投入机制。
4.努力开拓外经外贸工作新局面。要加大研究加入世界贸易组织对我市经济的影
响，加快实施经济国际化战略，下大力气扭转我市外贸出口的被动局面，抓好全方位
出口创汇。招商引资要继续走好十条路子，充分利用好北京、广州等招商阵地，搞好
中介招商、网上招商、叩门招商。鼓励外商并购我市企业，鼓励外商拓宽金融、商业
、房地产等投资领域。根据比较优势，切实把市属工业、县区企业出口创汇骨干企业
抓上去，调整优化出口商品结构，争取尽快建立起自营出口企业大军团和创汇农业、
创汇工业、其它创汇产业共同联手开拓国际市场的新格局。要大力改善外商投资的软
环境，推进投资环境规范化、法制化，再造外经外贸发展的新优势，实现投资环境的
大创新。
5.积极扩大内需。充分利用中央继续实施积极的财政政策和稳健货币政策的有利
时机，扩大投资需求，改善投资结构。继续争取国家、省在我市有更多的投资项目。
今年已列入计划的投资项目，要建立项目责任制，扎扎实实抓好，保证投资的拉动作
用。加强银企财联手，加大对有市场、有效益、符合国家产业政策的技改项目的资金
支持。根据新的消费趋势和特点，采取综合配套措施，优化消费结构，提高消费能力
，扩大消费需求，重点抓好住房、教育、旅游等消费热点，实行住房分配货币化，放
开搞活住房二级市场，开发旅游资源，拓宽旅游市场，探索好社会办学、教育产业化
的有效路子。要把开拓国内市场作为一项长期的战略性任务，重点是占住上海，主攻
三北，进军西南，争夺中原，并且有选择地向东南沿海城市辐射。
6.大力发展非公有制经济。个体私营经济是我市经济增长的活力和潜力所在。要
继续坚持“热情鼓励、放手发展、政策引导、依法规范”的要求，为个体私营经济发
展创造公开、公平、公正的竞争环境。要围绕资源优势，做好发展个体私营企业的文
章。坚持以市场为导向，鼓励个体私营经济参入产业结构调整和企业优化组合。把发
展个体私营经济同建立市场、建设小城镇结合起来，同发展专业村、产业镇和经济园
结合起来，培植发展具有特色的区域性“块状经济”。不断提高个体私营企业的技术
水平和产品档次，支持个体私营经济走集团化、规模化路子。要坚决清理各种乱摊派
、乱收费，切实保证个体私营经济有一个更加宽松适宜的发展环境。
7.实施可持续发展战略，今后经济的发展，不仅表现为总量的增加，更表现为可
持续发展。要切实推进经济与人口、资源、环境协调发展。认真落实人口与计划生育
目标责任制，提高人口素质。强化土地资源管理，更加科学合理利用土地，确保耕地
总量动态平衡，认真搞好生态保护，大力推进实施全民关心的“蓝天工程”，确保环
境质量有效地改善。
(二)以突出特色为主调，推进城市面貌大变样
今年的城市建设，突出“蓝天工程”、旧城改造和重点工程三大任务。
“蓝天工程”，以治理大气污染为主，辅以绿地、碧水、白墙。为了还人民一片
蓝天，依法治理污染一定要坚决果断，确保大气质量明显改善。继续抓好绿地广场建
设，抓好近郊荒山绿化，今年市区新增绿地20万平方米。使城市绿化覆盖率达到36％
，绿地率31％，基本达到国家园林城市标准。对一切企业和居民生活排放的污水，要
进行大规模的治理。对全市已建和新建建筑实行色调控制，增强城市建筑的整体感和
协调感。
旧城改造是今年政府工作的重头戏，遵循的原则是：(1)实实在在为人民群众谋
利益，进一步解决市民安居问题。(2)以旧城改造为切入点，全面拉动经济增长。(3
)政府高度垄断土地一级市场，房地产开发项目一律实行招标、拍卖，依法聚财用于
城市建设。(4)充分利用内外两种资源、两种市场，加大引资力度，实现国内外大房
地产商带资参加旧城改造的新突破。旧城改造的重点是：抓好一批旧居旧村和低洼棚
户区的改造建设，搞好舜湖社区、新世界阳光花园、北园八村以及其它居民小区的成
片住宅开发和经济适用房建设。旧城改造是一项艰巨任务，市政府将成立强有力的工
作班子组织实施，统一规划、统一标准、统一政策、统一调度，高起点、高标准地把
这项民心工程运作好。
重点工程。抓好纬六路道桥工程、高速绕城路南线工程、顺河高架路北延工程、
历山北路拓宽工程，共青团路东段、无影山北路、建新路、工业北路、辛河路和县西
巷的拓宽改造工程，经十路、青年东路的路面改造工程，二环北路的重建工程。同时
，争取完成玉清湖引水工程、兴济河污水处理工程、金鸡岭热源工程、大明湖扩建改
造工程、英雄山风景区二期工程、中山广场工程，开工建设千佛山风景名胜区。完成
仲宫至垛庄路的建设任务。
加强城市规划管理，进一步抓好退路进场、环卫保洁和城郊结合部治理。把搞好
小城镇建设放在大战略的地位，统筹规划，突出特色，既量力而行，又尽力加快发展
，提高城市化水平。
(三)以发展新兴服务产业为重点，推进城市综合服务功能大变样。大力发展新兴
商贸服务业，推动传统商贸流通业的优化升级。中心商业区今年新增面积10万平方米
，五大区域性商业中心建设要有大的进展。各大专业批发市场要膨胀其规模，完善其
功能，重点扩大发展济南科技市场、经十西路生产资料批发市场群、二环路及高速绕
城路带专业批发市场，增强省会城市商业辐射功能。
继续加快旅游业发展，抓好跑马岭景区及济南野生动物世界二期工程、七星台万
亩植物园、黄河公园、华山公园、龙洞公园等重点项目建设，突出名泉、名城、名士
特色，发展旅游产业。
大力发展信息化建设和信息产业，建设好济南信息市场、城域互联网。大力发展
律师和会计师事务所、行业协会和科技中介服务行业，逐渐实行中介服务产业化。
坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，巩固普及九年义务制教育的成果，
扩大市区高中阶段教育，提高教学质量。以建设新教育城为重点，调整中小学结构布
局，实施名校膨胀。强化成人教育工作，大力发展多种形式的职业教育和技术培训，
实施“双百”人才培训，农村“成教强农工程”。加强城乡医疗改革和卫生服务体系
建设，抓好农村卫生工作和城市社区卫生服务。积极发展体育、文化事业和产业，丰
富省会城市人民群众的体育文化生活。
精神文明建设事关全局，要进一步加大工作力度，加强干部群众的理想信念教育
，广泛开展崇尚科学、反对迷信的宣传，深入开展“创建文明社区、文明行业、文明
村镇”活动，深入开展双拥共建活动，积极支持驻军做好新时期军事斗争准备，进一
步加强民兵预备役建设，进一步提高市民素质和城市文明程度。贯彻依法治国方略，
加强社会主义民主法制建设，深入开展普法教育，提高全民法制素质。正确处理改革
、发展、稳定的关系，搞好社会治安综合治理；正确处理人民内部矛盾，积极化解不
稳定因素；进一步解决好热点难点问题，做好人民来信来访工作；加快社会保障体系
建设，进一步搞好社会保障；进一步完善社会治安防范机制，切实搞好安全工作，严
厉打击各种违法犯罪和封建迷信活动，继续依法打击“法轮功”等邪教组织。
三、树立世纪之交政府的新形象
为了实现济南“五年大变样”的目标，完成跨世纪经济和社会发展的任务，必须
把政府建设成为一个团结、高效、务实、进取的政府，造就一支能够担当重托、政治
坚定、善于治政、德才兼备、廉洁勤政的干部队伍。
按照中央和省里的要求，今年政府将完成机构改革的任务。这是今年政府建设的
一件大事。要精心组织，稳妥推进，确保胜利完成。各级政府公务员要有大局观念，
自觉投身于改革中，做机构改革的促进派。
全体政府公务员要讲学习、讲政治、讲正气。始终与以江泽民同志为核心的党中
央保持高度一致，树立坚定的理想信念、正确的政治立场，较高的理论水平和很强的
政策水平，坚决执行党的基本路线和方针政策；始终站在解放思想、开拓创新的最前
列，增强创新意识，树立新的思维方式，善于从实际出发做好结合的文章，富有创造
性地工作；始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立人民公仆意识，牢记自己
的全部权力和责任就是为人民服务、为基层服务、为改革与发展服务，不允许有任何
的衙门作风和官僚习气；始终具有强烈的敬业精神，不断地通过学习再学习充实自己
，把自己造就成为胜任岗位工作的强者、智者，成为无私进取、甘愿奉献者，对党负
责，对人民负责，对事业负责，对时代负责。今年将对政府公务员更加从严管理，责
成监察部门严格督查政府各部门工作，坚决整顿好政府各部门的作风，清除各种影响
生产力发展的不良风气，严厉追究渎职失责、腐败违纪者。
各级政府公务员要做依法行政的模范。今年全面推进依法行政，这是新形势下对
各级政府和政府部门提出的新的更高要求。各级政府要把依法行政真正落实到行政行
为的各个方面、各个环节。各级政府领导要带好头。政府及各部门要自觉接受人大的
监督，接受政协及社会各界的监督，接受群众和舆论的监督。要十分重视和认真处理
人民群众来信来访。进一步完善执法责任制，认真实施《济南市执法责任制条例》、
《济南市违法责任追究办法》，不断提高依法行政水平。
各位代表，我们已经迎来了世纪之交的机遇与挑战，我们一定能够创造新的辉煌
。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，勇于创新，敢于胜利
，为完成或超额完成“九五”计划，把我市的改革开放和现代化建设事业全面推向更
高水平而努力奋斗!
责任校对：郭建群