【社会劳动保险】根据市编委的文件，理顺了社会保险管理体制，将机关事业单位的
养老保险、农村养老保险、公费医疗统一划归劳动部门，市劳动局更名为劳动和社会
保障局。对养老、失业、工伤保险实行“三险合一，一票征收”的工作制度。扩面征
缴工作取得进展，下发了《关于城镇私营企业、个体工商户参加基本养老保险有关规
定的通知》，劳动保障部门开展了社会保险扩面征缴攻坚战。在全市机关、事业单位
开展了失业保险费的征缴工作。市劳动保障局、市委工交工委、市监察局、市财政局
、市审计局、市总工会联合下发了《关于加强社会保险费征缴工作的意见》，强化了
社会保险费征缴、清欠工作措施。①企业养老保险。至年底，全市参加基本养老保险
的户数达到3777户，在职职工57万人，年内收缴基金11亿元，收缴率为92％。为全市
近17万名离退休人员提高了养老金待遇水平，养老金社会化发放率为62％。共发放养
老金12亿元。②失业保险。年内收缴基金8373万元，参加失业保险的在职职工达58万
人，为14507名失业职工提高了失业保险待遇。③除商河县外，其他5区4县(市)和市
直单位的全部机关事业单位养老保险工作已全面开展。投保人员15.1万人，占应投保
人员的98％，共收缴养老保险费3.3亿元，收缴率达90％以上，为33044名离退休人员
支付养老金3.2亿元。④农村养老保险工作移交到劳动保障部门后，组织人员对全市
农保基金的情况进行了调查摸底，并对基金的收缴、管理和运作进行了规范。农村养
老保险工作已在全市的110个乡镇，4699个行政村和560个乡镇企业展开，48.7万名适
龄农民参加了基本养老保险，为8866名参保农民发放养老金267万元。⑤积极推进医
疗保险制度改革。章丘市、槐荫区的试点工作继续平稳运行。为建立统一的医疗保险
制度，成立专门的组织机构，进行广泛的调查测算，起草了《济南市医疗保险制度改
革方案》及《实施细则》，并制定了《济南市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管
理规定》等9个配套政策，为在全市推行医疗保险改革做好了准备。⑥稳步开展工伤
保险工作。确定了工伤差别费率，公布了定点医院，认定工伤530人，收缴工伤保险
费3416万元，对新老工伤人员进行了伤残鉴定，按规定支付了工伤保险待遇。
(丁保山)
【救灾救济】1999年，济南市遭受干旱、洪涝、风雹、病虫自然灾害。农作物受灾面
积300484公顷，其中成灾194539公顷、绝收40951公顷。因灾倒塌房屋300间(居民住
房250间)，损坏房屋600间，减产粮食375684吨，死亡大牲畜1150头，有17456头大牲
畜饮水困难，直接经济损失54605万元，其中农业直接经济损失47954万元。成灾人口
2162346人，使91000人饮水困难，521841人需救济，其中518474人需救济粮40418吨
。
灾情发生后，市委、市政府领导全市人民抢险救灾。全市发放救济粮10733吨，
救济263995人；发放救灾救济款703万元，其中，市财政投入479万元、物资折款2万
元，县级财政投入148万元、物资折款74万元；组织地方72万人次、车船480台艘，军
队5.6万人次、车船377台艘救灾；发动灾民98.7万人次生产自救，创收3645万元。确
保了灾民基本生活、生产需要。
(陈占义)
【城乡最低生活保障和社会救助】据市民政局和市总工会对济南市城镇困难居民家庭
生活状况调查统计，1999年，全市城镇应保障的困难户有17900户、51228人，占全市
非农业人口的2.9%。其中已保障32687人，占应保人数的63.8%。
年内，市政府确定从7月1日起将城市居民生活保障标准由每人每月160元提高到
208元。全市共发放保障金4247.59万元，保障15.33万户(次)、41.38万人(次)。其中
，市属企业发放保障金3587.66万元，保障13.18万户(次)、36.42万人(次)；城镇非
农业人口发放保障金291.26万元，保障1.1万户(次)、2.35万人(次)：农村发放保障
金368.67万元，保障1.05万户(次)、2.61万人(次)。
春节前夕，市六大班子的主要领导，在市民政局召开“为特困职工送温暖座谈会
”，市属14个企业主管局领导和32名特困职工代表参加座谈。会上向代表各发救助金
1000～5000元，并公布了市政府《关于做好市属企业特困职工家庭救助工作的通知》
，确定对市区256户特困职工家庭给予特别照顾。其中，向有危重病人的136户每户发
救助金5000元，向117户收入低、赡养老人多、子女上学经济负担重的困难职工家庭
每户发1000元救助金。向特困企业--济南周口莲花味精厂职工发放春节救济款50万元
。
7月14日，省民政厅在济南市商河县召开全省社会救助工作现场会，介绍推广商
河县开展“民政联系户”扶贫活动和全县实施党政领导干部带头，社会各界参与“联
户帮扶(贫)责任工程”的经验。推动全市农村“科技帮扶”、“富户带穷户”、“低
起点、高投入、快脱贫”等社会救助工作的开展。全市民政系统建立扶贫联系户已达
1200户，投帮扶资金600多万元，60%的扶持户实现年内脱贫。
(陈占义)
【五保供养】1999年，全市共有五保对象8772人，225所敬老院。其中，乡、镇办敬
老院109所，村办敬老院116所。共集中供养五保对象5104人，分散供养3668人，集中
供养率为58.1%。五保供给均由乡、镇政府统筹保障，供养标准都达到当地群众平均
生活水平。
按照全省开展敬老院等级管理工作部署，市民政局在长清县进行试点的基础上，
下发了《济南市乡镇敬老院等级管理方案》，在全市开展了敬老院等级管理工作。年
底，经省民政厅检查，评出济南市一级敬老院13所、二级15所、三级11所。
(陈占义)
【优抚工作】响应国家号召，年初，市委、市政府召开全市“爱心献功臣行动”动员
大会，市委副书记、市长谢玉堂作动员报告。大会强调，各级领导要以强烈的责任感
、真诚的爱心，加强组织、领导，各部门联动，全社会参与，扎实有效地实施“爱心
献功臣行动”。会上，首批向32户优抚对象各发1500元救助金。市双拥工作领导小组
与市民政局共同制定下发了《关于在全市开展“爱心献功臣行动”的实施方案》，各
县(市)、区制定了实施办法。市民政局组织对全市贫困优抚对象进行了深入细致调查
摸底。全市共有优抚对象306216户、40.8万人，其中贫困“三属”327户、在乡伤残
军人490人、在乡复员军人1795人，急需救助的2221人(户)。新年、春节期间，市、
县(市)、区级领导走访慰问重点优抚对象2100多户；乡、镇、街道办事处、村委会和
居委会座谈走访优抚对象计3万多户；市、县(市)、区财政拨款270万元，筹措棉衣、
被褥35000多件，分发到救助优抚户。落实省民政厅、财政厅《关于提高在乡老复员
军人定期定量补助费通知》，市、县(市)、区财政拨款285.5万元提高定补标准，使
在乡老复员军人的定补费由人均月53元提高到78元，抗日战争时期的达到81元。根据
国家和省《关于提高优抚对象抚恤补助标准的通知》，全市农村烈属抚恤标准由每月
每人78～83元提高到105～110元，在乡红军老战士生活补助由每人每月360元提高到
470元，在乡老复员军人定补费由每人每月78元提高到90元。市财政拨专款，首次设
立了济南市拥军优抚救助金，各县(市)、区相应设立。市政府向县(市)、区下发了《
关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》，随着此机制的运行，保证了
优抚对象的生活水平与当地群众生活水平同步提高。全市开展了以民政干部为主的“
优抚对象联系户”扶贫活动，已帮扶1484户。1999年，为1062户优抚对象发放救助金
335.3万元，救助物资折款67万元；市、县投资104万元，为735户建新住房466间，修
房2165间；为1725人报销医疗费534万元；有260多户优抚对象享受最低生活保障金。
全市优抚对象解困率已达85%。
掀起了新年、春节拥军优属高潮。市五大班子35名领导，市直部门50余名负责人
，县(市)、区150余名领导，走访慰问驻济部队师以上机关23个，团队、干休所、医
院和英模连队100多个，为部队解决实际问题126件；为优抚对象解决困难1450余件。
全市赠送拥军、优属慰问金(品)价值70多万元，其中市政府向部队赠送慰问金30万元
，发放优抚慰问金5.3万元。
年内，报经省政府批准，追认革命烈士2人，为1名烈士家属办理农转非；评残5
人，提高残级13人，补发伤残证件29人；发放部队伤亡人员一次性抚恤79人、69.2万
元；办理干部骨灰存放手续479人；清明节期间，全市40万军民到12处陵园、祠馆祭
扫革命烈士墓，进行革命传统、爱国主义教育。
(陈占义)
【退伍军人军队离退休干部安置】1999年，全市共接收并依法安置非农业户口的退伍
义务兵2860名，转业志愿兵1073名，共计3933名。其中，市区接收安置退伍义务兵1
750名，转业志愿兵739名，计2489名。接收农业户口退伍义务兵2954名，均得到妥善
安置，各得其所。
10月27日，市政府召开全市第四批军休干部安置工作会议，贯彻国务院、中央军
委有关文件精神，部署第四批军队离退休干部交接安置工作。确定济南军区师职和济
南军区空军军休干部居住点，交由市直属管理，其余6个军休干部居住点，分别交由
市中区、历下区、槐荫区、天桥区属地管理。到1999年年底，已接收军休干部298名
。全市共20个军休所，都组织军休人员学习上级文件，揭批李洪志邪教“法轮功”的
歪理邪说，使他们进一步树立了崇尚科学、反对迷信、坚持马列主义的思想观念；市
民政局局长褚玉颜带领军休干部代表，到南部山区走访慰问在乡伤残革命军人，开展
结对帮扶活动；按上级规定，及时兑现了“军人职业津贴”；全市各军休所解决军休
人员个人垫支的医疗费20万元；全面展开军休系统住房出售工作；多方筹集资金120
0多万元，完成了全市军休所取暖工程建设；举办了全市军休干部门球赛、在济南电
视台演播的“军休干部同乐会”、军休干部喜迎澳门回归书画展等40余次、2000多人
次参加军休系统文化、娱乐活动。
(陈占义)
【慈善事业和福利彩票发行】1999年，济南慈善总会大力开展“慈善一日捐”活动，
会长、副会长带头，全员行动，深入社会各阶层做劝募工作，共募集善款119.1万元
。其中，“慈善一日捐”51万元、定向助学捐款4.7万元、其他捐款33.4万元、捐物
折款30万元。用于救助特困家庭1837户，支出善款67.1万元；救助特困学生96人，支
出善款2.9万元；救助外地来济遇特殊困难者5人，支出善款450元；共计支出善款70
0045元。该会同《济南时报》联合，发动社会各界和广大读者捐款7万元、山东三箭
集团投资善款7万元，帮助历城区仲宫镇在四道沟建成“济南时报慈善读者学校”1所
，解决了该山区儿童上学难问题。由40位老年人志愿组织的“春蚕助才劝募小组”，
先后在各广场、植物园、千佛山会劝募善款3000余元，资助山大2名品学兼优的贫困
学生上学，受到社会广泛赞誉。
1999年，济南市福利彩票销售工作，在1998年获得一等奖的基础上，进一步加大
社会宣传力度，采取分区(期)设点、因人设奖，展宽了发行层次，活跃了销售市场。
全市共销售福利彩票3800万元，比省下达的销售指标多2100万元。
(陈占义)
【民政事业上台阶】1999年，济南市属民政事业单位，以深化为民解难服务为宗旨，
广泛开展“争做人民公仆”、“争创行风建设示范窗口”活动，各项工作取得新成绩
。
市民政局投资百万元，在济南市社会福利院新建的“爱心院”启用。平房建设面
积1000平方米，活动场地80平方米。是专为适用收养痴呆院民的生活和康复特点设计
兴建的；现已收养痴呆者88人。在世纪之交，该院通过树公仆形象、创文明“窗口”
意识，建章立制，强化管理，激发了全院干部、职工把“孝心献给老人，母爱献给孤
儿”的奉献精神，使收养的67名孤残儿童、88名痴呆患者、160名孤寡老人、108名社
会代养人员生活在这个社会主义美满幸福的院家庭。该院现已成为机构健全，具备医
疗、护理、康复、娱乐、服务、管理等综合保障能力的全省一级福利院。1999年度，
被评为济南市行风建设示范窗口单位、职业道德建设先进单位、卫生先进单位、绿化
先进单位、民政系统先进单位；有5人获省、市级劳动模范称号或“五一”劳动奖章
。该院已形成济南精神文明建设的一个特别“窗口”。年内国家民政部、省、市领导
多次到该院视察、慰问，社会各界有6000多人次到院做好事、献爱心，捐助款、物(
折款)20多万元；济南电视台在该院拍了4集《行风建设谱新篇》系列报道片，现场直
播了院主办的《好运伴我行》春节文艺节目，在社会引起良好反响。
1999年，济南市精神病院着力提高医疗技术、科学管理、高效服务水平，使业务
上档次，被市卫生局确定为济南市精神病防治网槐荫区域实施单位，被槐荫区医疗保
险制度改革办公室列为公费医疗指定医院。到12月底，收养在院病员355人，其中，
“三无”对象38人、优抚对象66人，社会特困户病人16人，为单位及家庭代管代养(
治)227人、其他8人。
在庆祝新中国成立50周年、济南战役胜利50周年的日子里，“济南战役纪念馆”
于11月16日在济南革命烈士陵园正式开工兴建。为开馆布展，已征集历史照片246张
、资料书籍37本、革命烈士遗物、书信若干。清明节期间，济南革命烈士陵园接待社
会各界祭扫烈士墓活动群众达20余万人，创历史最高纪录。贯彻国家《爱国主义教育
实施纲要》，举行了与济南第二十七中学“共建爱国主义社会实践活动基地”揭牌仪
式。配合共青团济南市委在革命烈士纪念塔下举行“五四之光”和学校、部队开展的
少年先锋队入队、新兵入伍、青年入团、入党、18岁成人宣誓教育仪式。为全国219
位烈士家属找到了烈士下落资料和42座烈士墓地。年内，新存放老干部骨灰461位、
迁出181位、续存988位，接待已故老干部家属祭扫进谒6万余人次。良好的服务、管
理，得到社会各界好评。
济南过军供应站年内共接待过往部队专车48列、8070人次；圆满完成了国庆节受
阅部队的供餐、供水等接待任务。8月11日，解放军总后勤部与国家铁道部、交通部
、民政部联合到该站进行正规化建设工作检查、调研，评价该站达到了“组织健全、
设备先进、训练有素、管理科学、反应迅速、保障有力”正规化建设标准，被授予“
全国军供站正规化建设十五周年先进单位”和“济南战区先进单位”荣誉称号。
济南收容遣送站紧紧围绕维护社会稳定，净化济南环境，保障市民良好生活秩序
，全天候、全方位做好外流人员的收容管理和遣送工作，被评为济南市行风建设“示
范窗口”单位、市民政系统先进单位。年内，共收容外流人员15113人。其中，外出
打工不成而滞留济南的人员13431人，占收容总人数的88.9%；共遣送返回原籍的150
72人。
(陈占义)
【残疾人事业】1999年，济南市残疾人事业又有新进展，残疾人康复、教育、就业、
扶贫、文化、体育、生活等工作成效显著，极大地改善了残疾人状况，促进了全市两
个文明建设。主要工作有：①残疾人康复工作。为完成省康复办下达的实施“视觉第
一中国行动”500例计划任务，市里成立了由副市长刘善友为组长，卫生、财政、民
政、残联等部门负责人参加的领导小组，全面筹划开展工作，并于4月23日召开全市
实施“视觉第一中国行动”工作会议，进行全面部署。为保证圆满完成任务，组织三
支专家医疗队分别赴长清、济阳、商河开展工作。各县(市)区积极动员，精心组织，
筹措专项资金33万元，对1500余例白内障患者进行筛选，并对512例适合手术条件的
患者于5月底前实施了手术，晶体植入率达60％，总计为患者减免各项医疗费用100万
元。市及10个县(市)区成立了残疾人康复服务指导部(站)，对开展残疾人康复训练和
社区服务工作提供了有力保证。全年完成白内障复明手术2000例，完成省康复办下达
任务的114％；为40名低视力患者配戴了助视器，完成省康复办下达任务的133％；语
训聋儿60名，完成省康复办下达任务的120％；训练智残儿童79名，完成省康复办下
达任务的132％；训练肢体残疾患者136名，完成省康复办下达任务的144％；供应残
疾人用品用具1786件，完成省康复办下达任务的115％。6月25日，市聋儿康复中心更
名为“济南市残疾人康复中心”。②分散按比例安置残疾人就业工作。全年对3372名
各类残疾人进行了职业技能培训，推荐安置367名残疾人就业；对安置残疾人就业达
不到1.5％比例的单位，依法收缴残疾人就业保障金476万元。③残疾人康复扶贫工作
。争取国家130万元康复扶贫贷款指标，其中分配至章丘50万元、长清40万元、商河
40万元，以小额信贷形式扶持到户。11月16日，召开了全市残疾人扶贫工作会议，要
求2000年内全面完成全市贫困残疾人的脱贫任务。④残疾人体育、文化、宣传、教育
、信访工作。8月22日，举办了全市残疾人田径运动会，有13个代表队、72名队员参
加了62个项目的比赛。市聋校、省特教中专、历下区残联代表队分获团体前三名，天
桥区残联代表队获体育道德风尚奖。9月，选派16名运动员赴潍坊参加山东省残疾人
运动会，夺得金牌23块、银牌9块、铜牌7块，获得团体总分第五名，比上届提前2个
名次，同时获乒乓球团体第一名，取得乒乓球团体三连冠佳绩。市残疾人体协获得全
市群众体育工作先进单位称号。盲人运动员崔宝佶、肢残运动员李跃生1月份参加在
泰国举行的第七届远南残疾人运动会，分获柔道金牌和乒乓球铜牌，分别受到省政府
记一等功和三等功的奖励。济南市5名弱智运动员(全省仅此5人)6月底参加在美国举
行的第十届国际特殊奥林匹克夏季运动会，取得一金二银二铜的好成绩。录制15个节
目参加山东省第三届残疾人艺术(录像)汇演并全部获奖，其中3个节目参加全国残疾
人文艺调演获5个奖项(表演奖3个，辅导奖2个)。选送聋哑少年兰珍妮的绘画作品参
加“瑞航杯”国际儿童画展获一等奖，兰珍妮还获得全国第六届十佳少年称号。全市
已有17名残疾人成为国家、省、市的作家、书法家、美术家、舞蹈家协会会员。全年
各级新闻媒体报道济南市残疾人事业295件(次)，组织残疾人专场演出5次，举办残疾
人事业展览3次。市电视台聋人手语节目及市电台残疾人专题节目坚持了正常播出，
内容丰富，深受残疾人喜爱。筛选各新闻单位报送的18件作品参加全省、全国残疾人
事业好新闻评选，有14件作品获奖。天桥、槐荫、商河、长清、历下、市中、济阳、
历城等8个县区分别召开了自强模范暨扶残助残先进集体先进个人表彰大会，总计表
彰残疾人自强模范94名，扶残助残先进集体142个，扶残助残先进个人97人，残疾人
之家69个。市及历下区在《中国残疾人》、《三月风》杂志发行工作中成绩显著，受
到省残联表彰。全市有16名残疾考生升入大中专院校，各级残联对其中8名经济困难
的学生给予学费补助17630元。市残联机关全年受理来信来访198人(次)，处结率达9
8％以上，县(市)区残联受理来信来访879人(次)，处结率达95％以上。协助公安部门
为全市82户119名残疾人的配偶及子女办理“农转非”户口，减免城市增容配套费19
万元。会同市公用事业管理局和市公交总公司为328名盲人换发了市区免费乘车证，
减免费用27.5万元。⑤“聋人节”、“盲人节”庆祝活动。8月3日，举办了首届聋人
钓鱼比赛，市四区及市直福利企事业单位的18名聋人参加了比赛。9月26日，为庆祝
“国际聋人节”，在千佛山举办首届聋人登山比赛，市五区及市直福利企事业单位的
69名聋人参加了比赛。10月15日，为庆祝“国际盲人节”，与长清县残联联合组织5
0余名盲人及残疾人工作者游览了灵岩寺。这些活动，丰富了残疾人的生活，在社会
上和残疾人中产生了强烈反响。
(程立杰)
【第九次“全国助残日”活动】5月16日是第九次“全国助残日”。根据“无障碍与
视觉第一”的活动主题，开展了形式多样、内容丰富的“助残日”系列活动，主要活
动有：①5月12日，市政府残疾人工作协调委员会全体会议召开。会议确定年内为全
市残疾人办10件实事，其中3件需在“助残日”期间完成。②5月14日上午，省政协副
主席崔惟琳带领省市建委、民政、残联负责人及部分残疾人代表，到泉城广场施工现
场，察看了正在建设中的泉城广场无障碍设施，对残疾人专用卫生间、停车场、室内
外坡道、盲道等无障碍设施表示满意。③5月14日下午，市委宣传部、广播电视局、
残联负责人及部分残疾人代表走访慰问了市电台《同在蓝天下》残疾人专题节目组和
市电视台《一周要闻综述》手语节目组，与两组人员进行了座谈。④5月15日上午，
国际狮子会香港303区荷里活、港南狮子会代表团到市白内障复明中心(市第二人民医
院)视察“视觉第一中国行动”开展情况。代表团视察了手术设施条件，观看了手术
实况，对该中心以高度的责任感对待病员和精湛的技术给予高度评价。5月16日上午
，副省长林廷生、省军区副政委李养珍、副市长马纯济等走访市白内障复明中心，慰
问了医护人员及患者。⑤5月16日上午，省残疾人福利基金会暨济南市残疾人福利基
金会向残疾人颁赠轮椅仪式在济南槐荫广场隆重举行。副省长林廷生、省军区副政委
李养珍、副市长马纯济等参加仪式。在这次活动中，全省向残疾人颁赠轮椅600辆，
其中分配给济南50辆，济南又匹配30辆，一并颁赠给80名残疾人。⑥5月16日上午，
在槐荫广场组织了以《残疾人保障法》、劳动就业、法律援助、防盲治盲、无障碍设
施、双向服务为内容的宣传、咨询、服务一条街活动。参加活动的有省市卫生、建委
、司法、团委、残联等部门和历下、市中、槐荫、天桥区残联及省特教中专、市第二
人民医院、市按摩医院、市煤气公司等40余个单位、300余工作人员，设各种宣传、
服务、咨询点40余个，散发各类宣传材料2万余份，设置各类宣传牌、展板30块，接
受各类咨询800余人(次)，双向免费义务服务200余人(次)，1万余群众参加了活动。
⑦5月16日下午，省、市委宣传部，残联及团省委负责人走访了团市委助残家教服务
总队，听取了市青年志愿者助残家教活动工作汇报，与参加助残家教的部分青年志愿
者、受助残疾学生及其家长进行了座谈，走访看望了受助残疾孩子中的突出代表--宋
庆龄奖学金获得者、残疾儿童兰珍妮的家庭。省、市残联领导向残疾儿童代表赠送了
学习用具。
(程立杰)