【计划生育概况】据统计，全市1999年共出生人口5.59万人，出生率为10.1‰，低于
省下达的年度控制指标2.4个千分点，比上一年低1.2个千分点；计划生育率达到99％
以上，高于工作目标4个百分点，继续巩固在上一年度的高水平上；全市人口出生性
别比为107.5，系正常值范围，比责任目标109的要求低1.5；女性初婚晚婚率已达到
98％，大大高于省80％、济南市90％的工作目标；避孕节育措施落实率达到98％以上
，再次圆满完成这项考核指标；统计合格率达到98％以上的较高水平，在年内省市两
次抽样调查的全部样本点上，均没有发现出生漏报，统计合格率又有新的提高；流动
人口计划生育管理的“三率”(发证率、建档率、审验率)均达到99％以上，明显高于
省和市规定的90％的工作目标；“三为主”模范村已达27％、合格村达64％，计生协
会合格村达63％。全市的计划生育工作继续保持着健康发展的良好势头，再次获得省
人口与计划生育责任目标考核一等奖，实现了“三连冠”的奋斗目标。
在全面完成省下达责任指标的同时，全市计生系统还创造性地开展工作，有多项
工作取得新进展。一是在探索村级计生工作模式方面，制定了推行计划生育村民自治
的意见，多次与章丘市委、市政府和计生委研究，到村指导，丰富和完善了“依法建
制、以制定规、群众参与、民主管理、优质服务、利益引导”的成功做法，形成了具
有济南特色的计划生育村民自治的经验，被省社科院的专家概括为“依法建制+民主
管理+优质服务”三位一体的村级管理模式，在全省计生工作会议上介绍了经验，得
到国家和省计生委的充分肯定，先后在国家计生委主办的《人口与计划生育》杂志和
省计生委主办的《计划生育情况》及有关新闻媒体上予以刊发。二是运用计算机管理
人口信息方面，召开了计算机规范化管理现场会，明确了运用计算机管理人口信息的
各项规章制度和操作程序，出台了农村计划生育计算机管理人口信息工作规范。通过
一年的工作，全市已实现了计算机的升级、换软和联网，在运用计算机指导村级计划
生育工作上迈出新的步伐。在城市统计工作方面，积极承担了国家计生委交给的改革
统计工作的试点任务，认真探索制定了符合济南实际的方案，现正在全面组织实施，
已取得阶段性成果，受到国家计生委的肯定。三是在流动人口计划生育综合治理方面
，探索和总结的“完善两位一体，实行同抓共管制；完善职责分工，实行主管协管制
；完善源头管理，实行村抓乡管制；完善有奖举报，实行群防群管制；坚持以人为本
，实行服务社区化”的流动人口计划生育“四强一化”的管理机制，除在全市召开现
场会予以推广外，还在全省会议上作了典型发言，受到与会者的好评。四是在以育龄
群众为中心开展优质服务方面，在农村广泛地开展了“十上门、十到人”的“双十”
服务活动，并把这一活动融入“三为主”创建和村民自治工作中，不断树立了计划生
育工作人员的良好形象。在市区实施了计划生育社区服务“连心”工程，市内四区的
区、街、居三级分别建立起了计划生育社区服务网络，围绕生殖健康开展了婚、孕、
育、教以及性保健等方面的系列化的服务，很受群众欢迎，并在全省介绍了开展社区
计生服务的经验。五是在队伍建设方面，积极探索和制订了乡、村计生人员“六制改
革”意见，即：主管协管制、易地交流制、竞争上岗制、工资统筹制、责任承包制、
承诺服务制的用人制度改革，并以人口与计划生育领导小组名义下发了文件，为基层
调整队伍结构，完善队伍管理，把好“进口”和“出口”，提供了可操作的依据。
(张越江李永芳)