【环境保护概况】1999年全市各级环保部门坚持以经济建设为中心，以实现“一控双
达标”、改善环境质量为出发点，认真落实市政府实施“容貌工程”的具体要求，以
大气、水污染防治为重点，依法强化环境监督管理，推动城市环境综合整治，努力控
制环境污染和生态破坏，有力地促进了全市经济、社会的持续、协调、健康发展。1
999年全市完成污染治理投资41771.3万元，新增工业废水处理能力每日8.8万吨，工
业废气处理能力每小时137万标立方米，工业固体废物处理能力每年0.084万吨。
1.编制完成《济南市1999年环境保护计划》，纳入全市国民经济和社会发展计划
予以实施。
2.以实现“一控双达标”、改善环境质量为中心，以大气、水污染防治为重点，
加大环境污染防治力度。一是认真落实市政府实施“容貌工程”的具体要求，坚定不
移地打好环保系统“容貌工程”攻坚战。按照市政府提出的“实施容貌工程空气污染
治理突出一个降字”的要求，制定了《实施“容貌工程”综合整治大气环境的方案》
，召开了全市环保系统“容貌工程”会战动员大会，济南市环保局成立了5个由局党
组成员挂帅的包区工作组，设立了“济南市环保系统容貌工程龙虎榜”，营造了浓厚
的比、学、赶、超的工作氛围。①强化措施，坚持不懈地抓好烟尘污染防治。发布实
施了关于治理大气污染改善环境空气质量的一、二号通告等4个规章和规范性文件；
举办了清洁燃料炉具展示会；对低空排放污染严重炉具进行了集中取缔整治，市区4
500台1吨以下的燃煤炉具全部更换为电、气、油清洁燃料，年减少煤炭使用量30万吨
。为净化、美化城市环境，在市、区政府的统一组织调度下，环保、公安、城建、工
商、卫生、街道办事处等有关部门组成联合执法队伍，对露天烧烤和沿街流动饮食摊
点予以强制取缔整治，共取缔露天烧烤炉具6000多个，沿街饮食服务摊点全部更换为
电、气等清洁燃料炉具。为减轻燃煤排放二氧化硫对大气的污染，坚持从源头入手，
优化能源质量，严格控制燃煤含硫量。认真做好煤质监测，采取例行检查和突击检查
相结合的办法，对燃煤含硫量进行监控，对超标单位限期整改，通过新闻媒体进行曝
光，对超标煤予以封存，限时将超标煤运出市区，全市燃煤含硫量合格率为60％左右
，平均含硫量在1.2％左右，进一步加强了对重点污染源的监督管理。对全市398家企
事业单位的514台1吨(含)以上超标排放的锅炉下达了限期治理任务，年底统计80％已
完成治理任务。对逾期未完成治理任务、污染严重的锅(窑)炉采取了停产搬迁等强制
措施。②加大了水泥粉尘污染防治和小石灰窑整治取缔力度。12个水泥生产企业的1
4条生产线已实现停产。水泥企业有组织排放口粉尘治理工作取得较大进展：立窑基
本完成治理任务，烘干机治理完成65％，破碎机粉尘治理完成了60％，生料磨粉尘治
理完成了83％，熟料磨粉尘治理完成了80％。为进一步减轻市区水泥粉尘污染，结合
产业和产品结构调整，市政府投资5.1亿元实施了济南水泥厂、东方红水泥厂环保迁
建工程，两厂迁建后每年可减少粉尘排放量7000多吨。济南铁路水泥厂、白马山水泥
厂、鲁泉水泥厂等3个水泥粉尘污染大户也已实现转产。配合市九大出入口的综合整
治，对位于市区和市郊主要交通干线两侧1000米以内区域的小石灰窑和小石子粉碎点
进行了集中整治取缔，共取缔关停小石灰窑78座，小石子粉碎点55处。③机动车排气
污染防治工作取得较大进展。严格执行《济南市禁止销售使用含铅汽油的规定》，强
化对汽油销售的监督管理，经监测市区主要交通干线两侧空气中铅含量较《规定》实
施前降低了40％。为进一步加强机动车排气污染防治工作，市政府发布了《济南市防
治机动车排气污染监督管理办法》，济南市环保局成立了机动车排气污染管理办公室
。8月1日起全面展开了机动车路检工作，市环保局和市公安交警支队联合组成5组流
动检测队伍，在市区设立了20个流动检测点和一个固定检测站，至年底已检测机动车
18000余辆。市环保局和市交通局联合审查认定了15家机动车排气污染维修治理定点
企业，严格筛选推广了15种优质高效的排气净化装置，并进行了追踪监督考核。对1
999年度新生产机动车污染物排放进行了申报登记。④启动了大气污染防治示范工程
。市科委、市财政局正式下达了示范工程首批项目计划，安排补助资金150万元；制
定了1999～2000年度实施方案。省有关部门也正式下达了项目计划，安排补助经费3
10万元。项目承担单位的前期准备工作已基本完成，进入实施阶段。二是狠抓水污染
防治工作。在继续巩固提高1995～1997年度限期治理达标排放成果的基础上，下达了
1999～2000年度废水达标排放计划。加强了对限期治理企业的分类指导，督促23家废
水排放企业实现达标排放。实施了“零点行动”和“拉网检查”，对违反环保法律、
法规的企业依法给予了严肃查处，全年整治废水排污口35个。三是加强噪声和工业固
体废物污染防治工作。认真做好噪声达标区的建设、巩固和复查工作，全市新建噪声
达标区3.33平方公里，覆盖率达到74.83%，对6个噪声达标区进行了复查。在夏季特
别是在中、高考期间，着重加大了对建筑施工噪声和社会生活噪声的监管力度，确保
考生有一个安静的学习、生活和考试环境，受到了广大市民的好评。积极促进工业固
体废物的综合利用，铬渣炼铁、粉煤灰生产新型建材、固堤、筑路等综合利用新途径
不断拓展；严格把关，有效地杜绝了“洋垃圾”和有毒有害废物的流入。
3.充分发挥统一监督管理职能，积极推动城市环境综合整治。①编制了2000年济
南市环保计划思路和主要计划指标，完成了“环境保护十五规划编制大纲”。②完成
了1998～2000年环保目标责任书的签订工作，全市共签订环保责任书303份。③完成
了1998年度济南市城市环境综合整治定量考核工作，并拟订了1999年环境综合整治计
划。圆满完成了创建国家卫生城市的各项迎查工作，全国第四次城市卫生综合检查团
对济南市环境保护工作给予了充分肯定。
4.强化建设项目环境管理，坚决杜绝新污染源的产生。认真落实《建设项目环境
保护管理条例》，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，1999年全
市共审批各类建设项目655个，其中报告书8个，环境影响报告表149个，环境影响登
记表498个。审批项目中，废水经处理后COD削减量为1101.6吨/年，废水排放增减量
为_25万吨/年，COD排放增减量为_251.5吨/年；废气处理后二氧化硫削减量
为7080.7吨，粉尘削减量为1748.8吨/年，烟尘削减量为9523.8吨/年，二氧化硫排放
削减量为_2746吨/年，烟尘排放削减量为_2146.8吨/年。强化建设项目竣工验收工作
，开展了建设项目跟踪管理调查，建立健全了调查台帐和管理制度，全市共验收各类
建设项目213个，验收项目“三同时”执行率100％，合格率100％。竣工验收项目中
，废水经处理后COD削减量为67.8吨/年，COD排放增减量为_23.1吨/年；废气处
理后二氧化硫削减量为2464.4吨/年，排放增减量为_589.4吨/年，烟尘削减量为
1591.9吨/年，排放增减量为_378.6吨/年。在全市范围内开展了建设项目执法检
查活动，共检查单位(项目)221个，对违反建设项目环境管理有关规定的77个单位依
法进行了处理。
5.坚持防治污染和保护生态并重的方针，从抓生态保护基础工作入手，对全市自
然生态现状进行了摸底调查；编制完成了《济南市生态环境保护规划大纲》。加大了
秸秆禁烧工作力度。
6.环保法制建设得到强化，执法力度进一步加大。①环境立法步伐进一步加快。
完成了《济南市城市生活饮用水水源污染防治办法》的起草、送审工作；制定发布了
《关于强化烟尘污染防治的通告》、《关于进一步治理大气污染改善环境质量的通知
》、《关于治理大气污染改善环境空气质量的第二号通告》和《济南市防治机动车排
气污染监督管理办法》；完成了《济南市大气污染防治条例》的起草工作，地方性环
保法规政策体系进一步完善。②强化执法监督，提高依法行政水平。加强环保法律知
识的学习培训，组织了全系统执法人员专业考试，核发了执法证件，建立了罚缴分离
制度。③进一步加大现场执法检查频率，坚持定期检查与突击检查相结合、日常检查
与巡回检查相结合，对污染违法行为予以严厉打击，全年共依法查处各类违反环保法
律、法规的案件278件。认真贯彻落实市委、市政府“110”社会联动工作会议精神，
建立健全了环保系统“110”联动机制。济南市环保局设立了环保“110”联动指挥中
心，各区环保局相应设立了“110”联动值班室，配备了专门的人员、器材和车辆，
实行24小时昼夜值班。全年共接警、处警3390次，依法查处污染违法案件3152件，现
场处结率达到100％，受到了广大市民的好评。1999年共办理人民群众来信来电来访
和人大代表建议、政协委员提案3118件，其中群众来信228件，处结率100％，接待群
众来访250起，处结率100％，群众举报电话2559件，处结率98％；人大代表建议、政
协委员提案81件，办结率100％。④圆满完成排污费征收任务。
7.环境监测和环境科研水平不断提高，环保产业管理工作力度进一步加大。年内
圆满完成了环境监测计划，共获得各类监测数据54.2万个，较去年增加24.6％；充分
发挥城市监测网络作用，加大污染源监测力度，全年获得污染源监测数据15937个，
机动车尾气监测数据106839个；积极开发计算机软件，不断提高空气质量周报的发布
质量，全年发布周报52期。坚持以科技进步带动环境保护，1999年在研科研课题22项
，完成科研课题6项，其中4项课题达到国内领先水平，2项达到国内先进水平；有9项
课题分别获得了山东省环保局、市建委、市科委科技进步奖；环境科学学会的作用得
到了充分发挥，为环境管理和污染治理提供了有力的决策和技术支持。进一步加强了
对环保产业的管理、引导和扶持，承办了“山东省环保产品使用认可管理现场座谈会
”，14家企业的23种环保产品取得环保产品认可证书。协助省局举办了全省第一批检
验机构资质认可检查员培训班，市监测站正式申报国家、省两级质资。市环境监测站
、市环境工程设计院完成了省环保产品认可检验机构试点和环保产业咨询服务机构试
点申报工作。组织12家企事业单位开展了环保设施运营资质申报，其中6家单位已通
过省局初审并上报国家总局审批。对两家申报环境污染防治工程专项设计证书的单位
进行了审核。
8.环境宣传教育工作有了新突破。紧紧围绕环保中心工作，加强了在新闻媒体上
的深层次的宣传报道，环境保护内容的报道率明显提高。利用纪念“六·五”世界环
境日等有利时机，举办了一系列丰富多采的宣传活动：济南市环保局编印了一本题为
《爱我泉城环境》的市民环保手册；与省环保局等单位联合举行了“向白色污染宣战
誓师大会”；与山东教育电视台联合拍摄制作了电视专题片《泉城环保》；在《济南
时报》上开辟了“环保违法曝光台”专栏，有力地促进了环保执法中难点问题的解决
。历下区环保局精心制作了一首由多位歌星演唱的环保主题歌曲《拯救地球》，被市
委宣传部作为“精品工程”作品报送省委宣传部参选；举办“大学生环保演讲赛”、
“中小学生百手绘长卷”活动，槐荫区环保局在济南人民广播电台开辟《生活-槐荫
环保之窗》专题栏目、长清局在当地电视台黄金时段播放环保公益广告等等，都收到
了很好的社会效果。进一步加强了中小学环境教育工作。市环保局与市教委联合在全
市范围内开展了首批环境教育优秀教案评选、“绿色学校”创建和“清除白色污染，
保护生态环境”活动。
9.加大环保资金投入。全年共发放环保贷款960万元，安排治理项目10个；加强
了对在建环保贷款项目的检查验收。列入1998年专项贷款项目计划的11个项目已完成
9个，完成率为82％。
(臧文海)
【工业“三废”排放及处理】①工业废水。全年排放工业废水7687.31万吨，工业废
水处理率96.98％，比上年提高3.88个百分点；工业废水排放达标率81％，比上年提
高15.2个百分点；工业重复用水率92.8％，比上年提高1.4个百分点；年末共有废水
处理设备282套。②工业废气。全年排放工业废气975.84亿标立方米，其中生产工艺
废气462.32亿标立方米，工业废气净化处理量408.66亿标立方米，净化处理率88.39
％，比上年提高8.09个百分点；全年排放工业二氧化硫8934吨，烟尘40373.41吨，粉
尘63580.6吨，烟尘去处率95.08%，比上年提高1.08个百分点；粉尘回收率88.97％，
比上年提高2.37个百分点。③工业固体废物。全年生产工业固体废物416.34万吨，比
上年减少0.46万吨；工业固体废物综合利用313.59万吨，综合利用率75.32％，比上
年下降4.68个百分点。全市“三废”综合利用产品产值2.3亿元，创利润0.96亿元。
(臧文海郑雯闫允栋)
【环境质量】①大气环境质量。1999年市区空气主要污染物二氧化硫、氮氧化物、总
悬浮颗粒物浓度年均值分别为0.102毫克/立方米、0.049毫克/立方米和0.318毫克/立
方米，比1998年分别下降28％、4.0％和12％。②水环境质量。主要水体小清河辛丰
庄出境断面化学耗氧量年均值为44.97毫克/升，比1998年下降17.6％；卧虎山水库主
要污染指标与1998年基本持平，锦绣川水库主要污染物总氮年均值比1998年下降了1
8.6％；大明湖水质较1998年有所好转，主要污染物总氮和生化需氧量浓度年均值分
别下降36.7％和16.3％。③声环境质量。城市交通噪声平均等效声级为70.6分贝，较
1998年下降0.7分贝，区域环境噪声达到国家标准要求。
(臧文海闫允栋)
【济南水泥厂、东方红水泥厂环保迁建工程】济南水泥厂和东方红水泥厂是具有40年
以上建厂历史的老厂，水泥年产量共80万吨。两厂厂址位于市郊主导风向，随着济南
市区规模的扩大，两厂进入市区，对济南市空气环境造成了严重的粉尘污染，群众反
应强烈。为认真落实省委常委扩大会议提出的“济南五年大变样”的指示精神，为人
民群众创造一个清新洁净的生产和生活环境，市政府决心实施“腾笼换业”战略，结
合经济结构战略性调整和国有企业改革，合理调整建材行业工业布局和产业结构，通
过在山东水泥厂新建日产2000吨的3#转窑生产线以分流两厂职工的办法，投资5.1
亿元，实施了济南水泥厂、东方红水泥厂环保迁建工程。东方红水泥厂和济南水泥厂
分别于1998年11月和1999年7月正式停产，山东水泥厂3#转窑生产线于1999年8月正
式投产。两厂环保迁建工程的实施，年减少水泥排放量7000吨，有力地促进了济南市
空气环境质量的改善。
(臧文海)
【环境卫生概况】1999年，全市各级环卫部门紧紧围绕创建全国卫生城市、为全市人
民创造一个清洁优美的生活工作环境、促进济南的经济建设和改革开放这一中心工作
，继续深入开展“泉城环卫杯”、“优秀城市美容师”等竞赛活动，大力实施“容貌
工程”，全市环卫事业实现了新的突破。
年内，城市道路保洁总面积1299万平方米，清扫保洁率100％。对主次干道在春
、夏、秋三季坚持洒水冲刷，新增道路清扫车10辆，城区道路机械化清扫面积达326
万平方米。以实施“容貌工程”为契机，先后清除各种垃圾死角710处，垃圾12.8万
立方米。全年新建公厕、垃圾转运站26处，改造公厕10处，设置移动公厕9座，粉刷
环卫设施413处。进一步规范了城区垃圾袋装化收集，新设置75个小型垃圾收集房，
全年共清运生活垃圾57.6万吨，清运粪便及化粪池粪水14.1万吨，清运率达到100％
。统管处置建筑垃圾255.6万吨，进一步规范了建筑渣土运输的秩序。对29家符合标
准的车辆清洗站点核发了运营证，取缔非法站点80家，占道清洗、无证乱洗的状况得
到明显好转。下半年，垃圾处理厂改扩建工程获国家计委立项，首期得到2700万元的
国家专项补助，100吨/日的垃圾焚烧厂建设已初具规模。环卫监察队伍坚持严格执法
，文明管理，共查处各类违章行为54835起，维护了市容环境卫生秩序。
(黄爱民)
【环卫“110”联动热线开通】11月26日，以“为政府分忧，为群众解难”为宗旨的
环卫“110”联动热线正式开通。环卫“110”联动热线上联市长电话值班室、市公安
局“110”指挥中心和市建委系统“联姻”热线，下联全市环卫系统的16个联动单位
，以“有警必接、有难必帮、一线接通、一通百通”为工作原则，以“灵、快、实”
为处警方针，积极主动、竭心尽力地解决群众反映的环境卫生方面的问题。截至年底
，环卫“110”指挥中心共收到群众投诉866件，环卫系统职责范围内的605件处结率
达到92％。
(黄爱民)
【49个街道办事处(镇)成立环卫所】为切实加强基层环卫管理，借鉴先进城市经验，
1999年，济南市推广历下区和市中区做法，健全“两级政府、三级管理”的环卫管理
网络，在市区49个街道办事处(镇)全部建立了环境卫生管理所，落实了工作人员、工
作场所，明确了工作职责。开始工作后，在环卫收费管理、道路保洁管理、环卫设施
管理等方面成效显著。各县(市)在建立环卫基层组织上也有了较大进展，全市基本形
成了“纵向到底，横向到边”的环境卫生管理网络，促进了环卫事业可持续发展。
(黄爱民)