【概况】1999年，济南市规划局加强城市规划管理，加大城市规划执法力度，发挥城
市规划对城市建设的指导和引导作用，保证了全市城市建设任务的完成。
1.围绕全市建设大局，发挥城市规划的龙头和调控作用。泉城广场规划设计方案
确定后，市规划局及时协调设计和施工中的矛盾，确保了广场高标准、高水平建设和
按期竣工；及时提出了《泉城广场周边环境综合整改方案》，编制了《泉城广场周边
地区城市设计》，并据此严格控制广场周围建设，为给广场创造良好的外围空间环境
奠定了基础。为了彻底改变水泥厂地区的面貌，把该地区建设成济南市西南部大型现
代化社区，对其周围建设予以统一规划控制，严把规划关。按规划实施的济南机场扩
建、绕城高速公路、污水处理厂管网配套等工程全部竣工，从城市规划上保证了省委
确定的6项重点工程的圆满完成。为实施趵突泉扩建改造工程，通过深入调查研究，
划定了趵突泉公园扩建拆迁范围，扩大公园用地100亩，编制了公园东南角城市路口
改造方案，并积极参与实施协调工作，有效地改善了此重要路口的交通状况；经过多
方案比选，确定了趵北路新的走径并编制了沿线改造规划，使趵北路成为济南市一条
新的风景旅游通道。为英雄山路、六里山路、历山北路、无影山北路、纬六路、二环
北路等道路改造工程及时标定规划红线方案，协调拆迁施工中的各类矛盾，确保了各
项改造工程按期竣工。第三期造绿工程开始后，积极主动与各区和有关部门衔接配合
，做好广场的规划选址工作，引导其按规划高水平建设；积极参与中原油田天然气引
进工程、南郊热电厂扩建及金鸡岭热源厂工程的规划建设工作，努力改善城市的综合
服务功能。在“容貌工程”整治活动中，市规划局成立专项组负责城市九大出入口的
整治，经过各区的艰苦努力，城市九大出入口旧貌换新颜；还参加了灯亮工程、拆除
违法建筑、铁路沿线整治等其它几乎所有的专项整治工作，为整个“容貌工程”作出
了积极贡献。
2.完善城市规划体系，加强规划设计管理。《济南市城市总体规划(1996年～20
10年)》报批工作有了新进展。6月12日，建设部城市规划专家审查组在京对济南市城
市总体规划进行了(上报前)技术审查，8月，山东省省会规划建设委员会代表省政府
作了审查，同意由省政府上报国务院审批。5县(市)的总体规划报批工作进展顺利，
年内5个县(市)的总体规划分别得到了省政府和市政府的批复。围绕市委、市政府工
作部署和城市建设发展需要，年内以精品意识编制了北园八村居改造规划、城市快速
路系统规划等指令性和委托性规划设计任务162项，城市规划的覆盖面继续扩大，为
城市建设和发展提供了科学依据。严格按法律法规和城市规划技术规范审批各类规划
，提高规划的合理性和可操作性；对规划设计审批程序不断调整完善，尽可能缩短审
批周期，规划设计管理进一步得到加强。全年共受理各类规划设计审查、规划可行性
研究180余件次，批复各类详细规划68件，规划总用地597公顷，规划总建筑面积690
万平方米。市规划设计研究院年内实现生产收入1280万元，获省级城市规划试点项目
二等奖、三等奖各一项，获市级勘察设计二等、三等奖各一项，全年在各类刊物发表
专业论文20篇，学术科研气氛日益浓厚。
3.严格实施城市规划管理，优质高效服务于社会经济发展。年内，省、市重大建
设项目的实施和土地使用制度改革等新情况不断出现，加大了规划管理的工作量，规
划局从全面贯彻实施《济南市城市规划管理办法》入手，规范和引导各项建设行为，
规划管理工作向规范化、制度化又迈进了一步。根据依法行政的原则，围绕《济南市
城市规划管理办法》的实施，启用了与新法规配套的表格，严格按法定管理程序办事
；加强对建设工程方案设计的规划管理，试行建设工程方案设计规划交底制度，使规
划要求和意图在建筑设计中更好地得以体现，提高了建筑设计方案的水平，收到较好
效果；继续深入落实社会服务承诺制度，在公开办事时限和外部管理程序的基础上，
进一步公开内部管理程序和执法图表，增强透明度，自觉接受建设单位的监督；积极
参加市政府组织的建设项目审批联合办公，不断提高工作效率；开展了建设项目立项
前的规划前期咨询工作，做到有函必复，减少工作的随意性，从城市规划上努力为各
项事业的发展创造条件，全年仅正式复函的发文数量就达121件，比往年增加近一倍
；对重点项目特事特办，急事急办，全力保障，协调设计和施工中的各种矛盾，保证
了重点项目的顺利实施。全年累计发建设用地规划意见182件、建设用地规划许可证
182件、建设工程规划定点要求通知459件、规划设计要求通知53件、建设工程规划许
可证232件，办理征地拆迁564公顷，规划许可总建筑面积177万平方米，管线工程规
划许可总长度24320米。办理市长公开电话6件，人大代表建议和政协委员提案30件，
满意率达100％；办理人民来信137件，接待来访257人次，耐心细致化解矛盾，努力
为维护社会稳定作贡献。
4.加大城市规划监察执法力度，狠刹违法建设歪风。城市规划监察工作抓住国家
和省、市对城市规划工作高度重视，外部执法环境好转这一有利时机，加大力度，主
动出击，积极探索查处违法建设的有效形式，使城市规划监察工作取得较大进展，违
法建设的势头得到进一步遏制。按照《行政处罚法》查、处分离的规定，规划监察支
队和监察处各司其职，密切配合，协同作战，加大了城市规划监察工作的广度、深度
和力度。年内共检查在建工程430处，建设项目743个，建筑面积220万平方米，通过
采取暂时扣押施工工具、限期改正等措施，力求把违法建设制止在萌芽状态，通过采
取强行拆除违法建设续建工程等行动，防止了违法建设事态的扩大；对群众举报和领
导交办的事项，随报随查，随交随办，做到事事有落实，件件有答复；积极参加了市
城建监察总队组织的统一监察行动，与有关部门密切配合。严格按照法律法规规定对
违法建设予以处罚，进一步规范和完善行政执法程序，实行了听证、罚缴分离、处罚
与确权分离等制度，年内立案处理103件73万平方米，处理终结54件39万平方米，移
交法院强制执行5件，强制拆除6处3790平方米，收缴罚款170万元，补交配套费1458
万元，全年无一错案发生。为了加大处罚力度，提高执法有效性，采取了舆论曝光和
部门联合执法等形式，对几起严重违法案件在报纸上刊发通告的同时，函商供电、供
水、建管、房管等部门拒办其它有关手续，收到较好效果；加强对重点地段违法建设
整改的现场监督和管理，使几起影响历史文化名城风貌的违法建设得以按规划改正。
5.加强法制建设，提高依法行政水平。围绕实施《济南市城市规划管理办法》，
年内大力加强了城市规划法制建设，城市规划工作的法制化、规范化有了新的提高，
为依法行政打下了坚实基础。一是加快立法步伐，制定《济南市城市规划管理办法》
的配套规章。为使城市规划管理的各个环节都有法可依，更具可操作性，在过去工作
的基础上，完成了《济南市城市规划管理技术规定》的第五稿，并向市直有关部门和
关心城市规划的专家、学者、老领导广泛征求了意见，具备了上报市政府审批的条件
；完成了《济南市村(居)民房屋建设规划管理规定》的调研和《济南市建筑外装修规
划管理规定》的起草工作。二是加强与有关部门的协作配合，形成有效的执法合力。
配合市建委制定了《关于进一步加强建筑市场管理的若干规定》，与市土地局联合发
出了《关于进一步加强城市用地规划和土地管理的有关规定》，与市房管局商定了在
房产确权发证中加强城市规划要件审查的初步意见，完善了部门立法会签的程序，年
内会签法规、规范性文件18件。三是加强法律法规的学习培训，依法进行行政应诉、
复议和听证工作。组织执法人员培训23人次，全局持有省政府规定的行政执法证的有
58人，可进行行政复议应诉的8人，可组织行政处罚听证的6人；年内行政应诉8起，
行政复议1起，组织行政听证1起。
6.加强勘测基础工作，强化测绘行业管理。市勘察测绘研究院在激烈的市场竞争
面前，深化改革，开拓市场，在生产经营、人事用工和分配制度上进行了大胆尝试，
初步建立起适应社会主义市场经济要求的生产经营管理机制，发挥了勘察测绘的先行
作用，年内被省科委认定为高新技术企业，并获得了国家外经贸部批准的对外勘测咨
询业务经营权。全年完成各类工程项目718个，实现产值1520万元，实际收入1170万
元，优先保证了40平方公里1∶500地形图更新任务，完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等导线测量35公
里，完成道路煤气管道定线70.24公里，勘察钻探进尺17127.3米，对外供图32071幅
，编绘出版了《济南市城区图》，保证了城市规划建设对勘测资料的需求。年内省银
工大厦工程地质勘察项目获市优秀勘察设计一等奖，另获二、三等奖各两项。加强测
绘行业管理，落实了1∶1万地形图基础测绘经费和测量标志保护费，在各县(市)建立
了测量标志管理工作领导小组，为在全市开展测量标志普查工作做了准备；完成了全
市测绘单位资格年检工作，拟定了测绘成果保密规定；积极开展日常测绘管理工作，
进一步规范了测绘市场。
7.加快新技术应用步伐，提高综合科技水平。认真贯彻“科学技术是第一生产力
”的思想，城市规划工作的科技含量不断提高。济南市城市规划管理信息系统正式开
通投入应用并开始发挥作用；为完善局Intranet网络，录入数据24.7兆，各类文
件3000余个，法律法规281部，建设用地和建设工程相关目录近2万条，利用“建筑物
日照间距分析系统”分析建设项目163个，“城市规划报表远程管理系统”获省建委
科技进步一等奖。积极开展学术交流活动，参加学术会议6次，有3人获微软认证工程
师资格。对外服务有了新进展，完成常熟市规划管理系统的配套，代理了全国最大的
规划设计软件。局属各单位继续加大科技投入，新技术在规划设计和勘察测绘中的应
用越来越广泛。规划院完善了院内网络系统，基本达到人手一台计算机；“济南市城
市综合交通规划研究”获市科委科技进步二等奖；居住区中水工程系统规划研究通过
专家评审，评定为省内领先水平。完成了济南市工程地质信息系统科研课题研究，测
绘地理信息系统研究工作已开始起动。
【山东省省会规划建设委员会成员调整】为进一步加强省会城市规划建设工作的领导
，省委、省政府确定对山东省省会规划建设委员会成员进行调整。省政府办公厅鲁政
办发〔1999〕47号《关于调整山东省省会规划建设委员会成员的通知》公布了调整后
的委员会成员名单。省委副书记、常务副省长宋法棠任委员会主任，济南市委副书记
、市长谢玉堂，省政府副秘书长、办公厅主任王科三，省建委主任王军民，省财政厅
厅长张昭立，省计委主任倪永康，济南市副市长陶安岭任委员会副主任；委员由省、
市有关部门负责人和驻济部门有关领导组成。省会规划建设委员会办公室主任由陶安
岭兼任，专家组成员由姜在灵任组长。调整后的山东省省会规划建设委员会于1999年
8月1日至4日召开第三届第一次会议，听取了关于《济南市城市总体规划(1996年～2
010年)》、《济南市人口规模发展研究报告》、《泉城特色标志区规划方案》、《千
佛山南麓风景名胜区总体规划》的汇报，同意尽快将新一轮城市总体规划上报国务院
。
【编制济南市快速路系统--内环线规划】针对济南市路网结构不合理、功能不全和内
环线交通区域作用不明显等实际，借鉴国内外大城市快速路发展经验，市规划局对全
市路网结构的车辆、人流现状等进行了深入调查，对济南市快速路--内环线进行了规
划。该规划本着快速进出城区、分流穿城车辆、方便跨区交通、联系两翼组团的原则
进行设计，并充分考虑利用既有设施。济南市快速路系统由快速内环线及济兖路、济
微路、济齐路--二环西路、工业北路、经十东路等5条联络线组成“一环五射”的快
速路网框架，并与贯通中心城区南北的顺河高架路相衔接，形成“一环五射、环间联
络”的快速路网总体布局。规划快速内环线包括经十路、历山路、北园大街、无影山
中路、济齐路以及堤口路至辛西路之间新选线路段。规划快速路总长度91公里，其中
5条放射线62公里，快速内环线长24公里，顺河高架长5公里。该规划对东、西、南、
北4条环线和无影山中路-济齐路交叉口、北园路-历山路交叉口、经十路-辛西路交叉
口、历山路-经十路交叉口4个快速内环线交通枢纽规划等重点进行了研究，并对快速
路建设时序等提出了建议。
【完成分水岭-大涧沟-仲宫地区用地分析】分水岭-大涧沟-仲宫地区位于济南市南部
，调查分析的范围，北至分水岭，南至仲宫镇驻地，西至邵而庄，东至黄路线村，南
北长约11公里，东西宽2～7公里，总用地面积约58平方公里。距城市中心区约12公里
，距党家组团约4公里，其北邻为已规划拟建的南苑小区和康宁小区，002省道在该区
内南北穿过，是市区至仲宫、柳埠、四门塔及济南野生动物世界的必经之路，规划的
绕城高速南环线在该区内东西穿过。济南市南部山区独特的水文地质结构，使接受的
大气降水渗漏为地下水，是济南泉水的直接或间接补给源，是泉水的命脉。该地区良
好的自然山林调节和改善了市区大气环境。济南市历次城市总体规划对南部山区的发
展都作了严格限制，均没有在南部山区安排城市建设用地。但是，由于南部山区环境
优美，地价较低，特别是1998年002省道拓宽改造完成后，改善了分水岭-大涧沟-仲
宫沿线两侧地区的交通状况，使该地区成为新的建设投资热点，如不对其合理引导和
控制，将会给地下水及生态环境带来严重后果。根据市领导指示，市规划局对分水岭
-大涧沟-仲宫地区用地进行了认真调查研究，获得了大量用地内地形、地貌、水文、
地质数据，掌握了翔实的第一手资料，提出了建设用地选择原则和保护性开发设想。
初步划定了可供建设的用地和不能用于建设的强渗漏区范围，提出了“三团”“、“
三带”、“三区”的布局设想。“三团”即在建设用地范围内进行低强度、保护性开
发建设3个组团；“三带”为沿002省道、大涧沟和绕城高速南环线建设3条宽度不小
于200米的绿化景观带；“三区”为山林绿化区、强渗漏保护区和基本农田保护区。
该用地分析对建设用地性质、基础设施建设、建筑容积率、绿地率、地面硬化率等都
作了规划设想。并着重提出了生态环境保护的措施，以防止超强度开发造成地区环境
恶化。
【对泉城广场周边地区进行城市设计】泉城广场建成后，为确保泉城广场周边地区与
广场协调统一，市规划局对广场周边地区作了城市设计，并据此对周边地区建设进行
了控制。该设计重点处理了以下5个关系：一是泉城广场与千佛山的关系，控制泉城
广场至千佛山之间的建筑高度，保持广场与千佛山之间的视线通透，保持“青山进城
”的城市空间特色；二是泉城广场与趵突泉公园的关系，规划建设中，对商埠区的高
层建筑要合理布局，保持广场西侧优美的城市轮廓线，改造景观较差的高大建(构)筑
物，改善广场西侧的环境，使趵突泉公园与泉城广场在空间、绿化、景观等方面互相
渗透融为一体；三是泉城广场与环城公园及大明湖的关系，利用环城公园的步行系统
，将广场与趵突泉、五龙潭、大明湖、黑虎泉环状相连，向北利用贵和购物中心西侧
规划开辟的环境通道和珍珠泉、芙蓉街街区改造形成的观泉一条街，直达大明湖公园
正南门，将泉城广场与大明湖公园有机相连；四是泉城广场与中心商业区的关系，加
强广场与中心商业区的步行联系，设置多条步行通道，使泉城广场与中心商业区环境
相协调，促进商业购物和游览的融合；五是泉城广场与解放阁的关系，利用泉城广场
和南环城公园的步行系统，将广场与解放阁相连，控制广场东侧的建筑高度和体量，
合理确定新建建筑的位置，保证泉城广场东西主轴与解放阁之间通视，避免新建建筑
遮挡视线。在确定以上关系的前提下，对所涉及范围作了详细设计。该设计体现了与
广场的空间格局和特点相协调的要求，将南北两侧的建筑环境作为城市设计的重点，
对建筑性质、高度、体量、色彩、立面造型、群体关系以及交通组织、绿化环境等进
行综合设计，使泉城广场内外景观环境融为一体，成为泉城特色标志区的核心区。
【编制大明湖公园扩建改造规划】大明湖是济南三大名胜之一，以“众泉归湖”和“
四面荷花三面柳”的景观而闻名。但由于历史等诸方面原因，致使大明湖公园湖水污
染严重，水质下降；公园周围建筑破旧，影响了沿湖的景观效果；大明湖南岸和东岸
保留了许多破旧民房，同时又有部分较高的建筑物，既影响了大明湖的景观环境，同
时也分割了大明湖和城市的有机结合，而且公园东岸和南岸腹地狭小，没有形成环湖
游览线路。大明湖公园扩建改造规划拟扩大公园用地和东湖绿化用地，并对相关地区
进行规划控制，使大明湖公园的游览空间得到扩大，环境质量和周围地区的景观得到
进一步改善。规划从四个方面改造。一是扩大大明湖公园用地和东湖绿化用地，拓展
绿化游览空间和游憩活动场地，完善游览线路；二是拆除大明湖公园南岸建筑，将公
园空间和水面展露出来，使内隐的公园景观变为显露的城市景观；三是扩大公园和东
湖公园绿化用地，使相对独立的大明湖和东湖相互连通，并与环城公园、天桥广场、
百花洲、世界名泉园等有机相连，形成完整的环城绿化系统；四是通过对周围地区的
改造建设，改变破旧的建筑景观形象，使大明湖地区成为济南市新的城市形象区。
(程秀东)