【城乡建设概况】1999年是建国50周年，也是实现济南“五年大变样”的关键一年。
济南市建设工作继续深入贯彻落实省委常委扩大会议精神，按照市七次党代会和全市
经济工作会议确定的总体思路和目标，本着量力而行、尽力而为、多办实事、为民造
福的原则，高标准、高质量地搞好省市重点工程建设，进一步突出泉城特色和现代气
息，提高城市综合服务和辐射带动功能；加大建设工程质量监管力度，进一步提高工
程质量；抓好市容市貌综合整治，大力推进小城镇建设，加速城乡一体化；深化改革
，加快建设事业市场化进程。
1.抓好特色工程、道路工程、便民工程建设。
特色工程。这一工程充分发挥泉城特色和优势，使泉城特色与现代化气息相结合
。主要包括以下3项工程：①泉城广场工程。广场占地17.43公顷，自西向东分别由济
南名士林、雕塑广场、下沉广场、四季花苑、历史文化广场、荷花音乐喷泉、齐鲁文
化中心等10个部分组成。工程包括4.5万平方米地下建筑主体工程和地面铺装、绿化
及灯光建设，9月25日全部竣工开放，总投资13亿元。②趵突泉公园扩建工程。拆迁
公园北部和东南部的300户居民和29个单位，扩大公园用地6.67万平方米，将趵突泉
、万竹园、白龙湾连为一体，恢复登州、杜康、饮虎池、白龙湾四大名泉，总投资1
.5亿元。5月前完成拆迁，并全面展开施工，国庆节前全部竣工，趵突泉公园面积由
3.87万平方米扩大到10.53万平方米。③趵突泉北路拓宽改造工程。南起泉城路，北
至明湖路，全长1公里，规划宽度35米，路两边设置高标准的绿化带。拆迁各类房屋
约2万平方米，1999年9月竣工。工程竣工后通过环城公园把趵突泉、五龙潭、大明湖
连接起来，并与泉城广场相互辉映，形成体现泉城特色的旅游风景区。
道路工程。重点是完善市区交通3条环线和一环线以内“三纵三横”等道路网络
，形成快捷通畅的城市交通格局。主要包括：①济南机场飞行区扩建工程。1999年9
月全部竣工，主要包括新建3600米跑道和1800米联络道及配套设施等，可起降最大型
客机B747-400型，向现代化国际空港迈出重要一步。②绕城高速公路工程。该工程全
长118公里，全线共有互通立交9处，其中新建7处，改建2处，工程总投资49亿元。一
期工程建设东、西、北3段，总投资34亿元，全长80公里，1999年9月28日建成通车，
济南交通大框架基本形成。③英雄山路拓宽改造工程。将英雄山路原有的4车道扩建
为6车道，迁移地下管线，改造路灯，提高道路档次和通行能力，建成一条高标准的
市区道路。工程总投资1000万元，9月底前竣工通车，建成后明显缓解了市区南部东
西向的交通压力。④汽车总站(济泺路、北园大街)立交桥工程。形式选择为“∞”型
互通式立交。由于资金限制和交通组织的需要，1999年先建设东、西向直通高架桥，
总投资1.4亿元，国庆节前竣工通车。⑤全长3.2公里的经一路延长线拓宽改造工程。
于1999年6月完成，形成市区东西之间新的交通干道。
便民工程。主要包括：①济南水泥厂和东方红水泥厂环保迁建。(参见“环境保
护·环境卫生”分目〔济南水泥厂、东方红水泥厂环保迁建工程〕条)②大气污染治
理工程。强化黄台电厂、南郊和北郊热电厂消烟除尘及脱硫措施；对所有小水泥厂、
小石灰窑、小碎石厂进行全面整顿，不达标的一律关停；在二环路内禁止新上散煤散
烧锅炉，对现有的限期整改，改用清洁燃料；加快汽车尾气治理的立法工作，依法强
化管理。③水污染治理工程。加快兴济河污水处理厂建设，规模为日处理污水20万吨
，占地30公顷，污水配套管网43.66公里，工程总投资3.5亿元，2001年建成；加快黄
台电厂利用经污水处理厂处理后的水做为冷却用水的建设步伐；加强南部山区饮用水
源地的保护，对小清河流域所有污染源在达标排放的基础上强化监督管理。④城市大
公交工程。大力发展城市公交，实施大公交线路规划，1999年新增300部公交车，新
辟和调整19条公交线路，逐步禁止三轮车，减少自行车，限制摩托车，淘汰旧出租车
3400辆，形成现代化城市大公交格局。工程总投资6000万元。⑤旧城改造和住宅建设
。重点是“阳光”和“将军广场”等3个小区的改造建设，努力建成高标准、高水平
的精品工程，并抓好友谊园、北坦等9个小区建设。新建住宅350万平方米，市区人均
居住面积达到10平方米，市民居住条件有了新的改善。⑥造绿工程。完成了小清河和
黄河防护林带植树，营造良好的城市生态体系，新建17处绿地广场，新增绿地61万平
方米，城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别达到35.56％、30.82％和7.05平
方米。⑦南郊热电厂厂内扩建工程。一期工程2台58兆瓦循环流化床锅炉于1999年3月
28日破土动工，11月30日点火投运成功。共完成投资6100万元，其中厂内扩建部分4
500万元，配套管网建设1600万元，新增供热能力150万平方米。为解决南部地区分散
供热问题，改善大气环境质量发挥了积极作用。⑧鹊山调蓄水库工程。该项目是世界
银行贷款支持的山东城市环保项目，工程主要包括4600万立方米的水库、大王庙取水
泵站、3.7公里长的沉沙地、10公里长的输水管线(包括1100米穿越黄河管线)等，工
程总概算5.56亿元，于1999年底实现通水。⑨灯亮工程。新增3~5处大型灯光组团，
市区主干道及两侧建筑物的广告灯箱上档次、上水平，高层建筑增设射灯和霓虹灯，
重点搞好泉城广场、趵北路和周围建筑及环境的灯光建设。工程总投资5000万元。
10进行市容市貌综合整治，树立省会城市新形象。全面整治、清洗粉刷建筑墙体近
500万平方米，拆除违章建筑5800余个，清除卫生死角600多处；取缔马路摊点1.7万
人次，清除乱贴乱画15万处，更新广告牌匾2万多块，包括城市出入口在内的市容市
貌发生巨大变化，1999年济南市再次被建设部授予“城市环境综合整治优秀城市”称
号。
2.提高建设工程质量。①进一步完善和落实工程质量责任制。一是建立工程质量
行政领导责任制。对建设项目工程质量实行行业主管部门、主管地区领导责任人制度
。把质量责任列为各级领导班子考核的重要内容，实行一票否决。二是建立项目法人
责任制。除国家规定的特殊项目外，所有项目都要实行建设项目法人责任制，项目法
人代表对工程质量负总责。三是建立企业责任制。勘察设计、施工、监理、材料设备
生产供应单位必须要有国家规定的相应资质或资格。四是建立工程质量终身负责制。
建设项目工程质量的行政领导责任人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责
任。②严格按建设程序办事。所有建设项目，都要严格执行建设程序，任何部门、单
位和个人都无权擅自简化。要按审批权限履行报批手续，不得化整为零，越权审批。
初步设计文件深度和广度不够、设计功能不全、质量标准不高的，一律发回重新编制
或补充修改，否则不予审查。前期手续不全、建设资金不落实、承建单位资质与项目
规模不符的工程，一律不准开工建设。未按初步设计文件内容建设或有质量问题的竣
工工程，一律不予验收，不准交付使用。严禁边勘察、边设计、边施工，发现一处，
查处一起。③大力推行适应市场经济要求的工程建设管理制度。一是全面实行招标投
标制，严格控制议标和邀请招标，未经批准而采取邀请招标和议标的，主管部门不予
认定，不准开工。二是加强招标后管理，杜绝层层转包、发包。凡有层层转包的违法
分包行为的，一经发现，取消其中标资格，严肃查处主办人员。三是严格实施工程监
理制。监理单位要严格履行职责，在投资、进度、质量三大目标控制中把质量控制放
在首位，对施工过程跟班检查，重大工程要实行24小时旁站式监理。四是建立健全建
筑市场准入制。要严格实施施工许可制度、从业机构和人员准入制度、中介机构准入
制度以及建筑材料和设备现场准入制度。④加快科技进步，提高队伍素质。积极推广
应用新技术、新材料、新工艺、新设备，继续治理质量通病，不断提高科技含量和科
技贡献率。1999年是三年消除质量通病的最后一年，在这方面进一步加大了力度，切
实抓出了成效。加强对工程建设队伍的教育和培训，不断提高队伍的技术素质和职业
道德水平，重点培训项目经理、技术员、质检员和一线关键岗位的操作工人。坚持严
格实行持证上岗制度，未经培训不准上岗。⑤抓好工程质量大检查和投诉工作，严肃
查处事故。对全市“九五”以来的所有竣工和在建工程进行拉网式质量大检查，重点
是大中型基础设施、大型公共工程和住宅。先由建设单位和施工企业进行自查，在自
查的基础上，县(市)、区和市有关部门组织全面检查。建立工程质量投诉制度，欢迎
和接受人民群众对工程质量的监督。对造成质量隐患和事故的单位，视情节给予通报
批评、限期整顿、罚款、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照等处罚；对相关人
员，依法从重给予党纪政纪处分或追究法律责任。
3.搞好小城镇建设。一是科学规划，合理布局。按照全市区域经济的要求，根据
地理位置和交通、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等各项因素
，打破现有行政区域的限制，综合确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划
。二是统筹兼顾，搞好结合。小城镇建设是一个系统工程，要与发展农村二、三产业
和结构调整有机结合起来，和乡镇企业二次创业有机结合起来。多渠道增加小城镇建
设的投入，加快小城镇的基础设施建设。逐步完善小城镇道路、给排水、电力、通讯
等基础设施和医疗、文化娱乐等设施，不断提高其综合服务功能，同时抓好小城镇环
境综合治理和绿化、美化，改善镇容镇貌。三是突出重点，突出特色。因势利导，因
地制宜，突出特色，与当地主导产业、主导产品相适应，体现当地资源和历史文化传
统特色。四是加强管理。坚持建管并举、突出管理的原则，加快制定有关小城镇的法
规、规章和规范性文件，1999年出台了《济南市村镇建设管理办法》，坚持依法治镇
，依法管理，逐步实现小城镇建设与管理的规范化、科学化。
4.深化改革，推动建设事业产业化、市场化。①进一步加快住房制度改革。一是
抓好新的房改政策落实，努力扩大有效需求。进一步完善多层次的住宅供应体制。积
极发展住房金融，在个人抵押贷款购房和按揭购房上有突破。二是认真贯彻国务院加
强房地产价格调控的指示，建立合理的住房价格体系，清理不合理收费，规范房地产
交易和物业管理收费行为，让老百姓买得起、住得起。三是用好用活房改“两金”，
加大建设投入。四是进一步启动、培育、规范房地产市场。进一步放开搞活房地产二
、三级市场。以已售公房上市交易为突破口，以推行差价购房、房屋置换为手段，利
用市场机制调整住房资源配置，扩大有效需求。搞好中介和信息服务，强化中介行业
管理。加快建立房地产有形市场，规范交易规则和市场交易行为。②积极推进城建投
、融资体制改革。实施投资主体多元化战略，在股票上市、引进外资和股份制等直接
融资形式上有实质性进展。建立科学的投融资管理运行机制，提高城建资金运营效益
，对不同的城建项目采取不同的投入方式。把城市建设作为拉动经济增长的一个重要
产业来经营，使投资主体由以政府为主向多元化投入转变。加强对城维费的审计监督
管理，防止欠缴、坐支、挪用和浪费。③抓好建设企业改革。建设企业重点在市场营
销队伍、市场营销机构和市场网络建设上取得突破；勘察设计单位通过改革提高市场
竞争力，各设计院向工程公司模式转变。着力承揽重点工程、大中型基础设施项目，
努力开拓省外、国外市场；房地产开发企业重点开发建设经济适用房，逐步发展置业
服务、中介咨询、物业管理等业务。要择优扶强，强强联合，加快实施集团化战略，
调整优化建设企业结构。对重点企业给予一定的政策优惠和扶持。④推进市政公用事
业改革。政府除控制水、气、热输配管网外，水厂、气源厂、热源厂、公交线路与场
站都引入竞争机制，鼓励社会投资办公用事业。市政、园林、环卫等行业要政事分开
、干管分离，推广作业任务承包、招标、拍卖的先进作法。⑤搞好各项配套制度改革
。控制企业数量，保持队伍与任务的动态平衡，优化建设企业外部环境。积极探索建
立建设系统国有资产管理运营体系，形成国有资产增值机制，建立完善社会保障体系
。进一步理顺了建筑管理体制，加强建筑市场管理。
(魏衍霞)
【工程勘察设计】截至1999年底，在济南市注册登记的工程勘察设计单位186家(省直
、部属107家，市属单位79家)，尚有部分单位没有办理登记备案手续。从市场和行业
发展需要出发，1999年加大了对建筑装饰设计、环境工程设计、消防工程设计以及建
筑智能系统(子系统)集成等专项设计的资质认证力度。5月份，在全市优秀工程勘察
设计评选中，评出一等奖4项，二等奖9项，三等奖9项。济南顺河高架路、山东省工
商银行营业办公楼地质勘察、山东省公安厅指挥中心、山东电力专科学校校园绿地等
4项被评为一等奖。在1999年度全省工程勘察设计优秀QC小组评选中，济南市有3个小
组获奖，其中1个获得省级发布。济南市建筑设计研究院、济南市市政工程设计研究
院、济南市历城区规划建筑设计院被评为“山东省工程勘察设计计算机应用先进单位
”。在1999年勘察设计资质年检中，吊销了6家单位的勘察设计资质证书。在工程设
计监督审查的基础上，工程勘察的监督审查也开始起步。建设工程勘察设计成果监督
审查力度进一步加大，全年完成工程设计审查280项，总建筑面积275.2万平方米。其
中，住宅170项，建筑面积206.4万平方米，占审查总建筑面积的75％。
(周德顺)
【村镇建设】1999年，济南市按照省委、省政府关于进一步加快小城镇建设的决定，
紧紧围绕发展小城镇这个大战略，科学规划，突出重点，兼顾一般，强化管理，加快
农村城镇化进程，为实现省会城乡建设五年大变样、促进全市经济和社会事业发展作
出了贡献。
小城镇和村居的基础设施得到了较大改善，小城镇的经济载体功能和村镇容貌大
为改观。到1999年末，全市村镇道路总长度达到16457公里，总面积为15340万平方米
，硬化率51.1％；自来水受益人口达240万人，普及率达62％；全市村镇实有公共建
筑面积1190.8万平方米，生产性建筑面积993.3万平方米；村镇的教育、卫生、文化
、体育、娱乐设施有了长足的发展；全市乡镇驻地人均绿地2.65平方米；村村通电、
通电话，生产、生活环境得到了较大改善。
乡镇住宅建设持续发展，村(居)民居住水平显著提高。近20年来，全市有60万户
农民新建、翻建了住房，约占乡镇总户数的61％；至1999年底，全市村镇住宅累计达
10439万平方米，人均使用面积由1979年的7.7平方米增加到20.1平方米。沿黄村庄有
13000余户村民顺利实施了搬迁，极大地改善了居住条件，有26000余户村民加筑维护
了村(房)台，提高了防洪抗灾能力。
在全省开展的村镇建设“十百千”活动中，全市有4个县(市)、区被评为村镇建
设先进县，20个镇被评为新型乡镇，200个村被评为文明村。
(成鹤新)
【泉城广场建成开放】1999年9月25日，泉城广场建成开放。泉城广场是省委常委扩
大会议确定的济南“五年大变样”重点工程之一，东起南门大街，西至趵突泉南路，
南临泺源大街，北倚护城河。东西长780米，南北宽230米，占地面积17.43公顷。广
场位于市区中心繁华地带，处在“千佛山-大明湖”这条著名的风景轴线上，与周围
的商业、金融大厦及趵突泉公园、环城公园遥相呼应，总面积14.1万平方米。工程总
投资13亿元(不包括齐鲁文化中心)，1998年7月开工建设。广场设计方案体现了泉城
特色与现代文明相结合，突出了园林式、群众性、开放性，展示了齐鲁文化和经济强
省的形象。泉城广场的建成开放，使泉城又增加了一道亮丽的风景线，成为树立省城
济南乃至全省形象的重要窗口。为加强对泉城广场的管理和维护，市政府发布了《关
于加强泉城广场管理的通告》；市建委于8月份成立了泉城广场管理处，12月26日又
组建泉城广场监察支队，加大了执法管理力度。
(陈朝晖)