【对外开放综述】1999年济南市的对外开放工作，努力克服亚洲金融危机的持续影响
和国内外复杂的经济环境等不利因素的制约，知难而进，保持了稳定发展的态势。
利用外资继续保持增长。全年新批利用外资项目89项，合同外资额3.58亿美元，
同比增长9％，实际利用外资2.99亿美元，同比增长8％，其中外商直接投资项目86项
，外资额2.66亿美元，同比增长36.1％，利用外资质量明显提高。
对外贸易额稳步上升。全年进出口(海关口径)累计完成7.2亿美元，其中进口4.
18亿美元，出口3.02亿美元，分别比上年增长22.8％、35％、9.1％，在出口额中，
内资企业出口1.81亿美元，增长12.7％，外商投资企业出口1.21亿美元，增长4.2％
，对外贸易结构得到优化和改善，提高了应对国际市场变化的能力。
对外经济技术合作取得较快发展。全年共申办境外企业70家，报外经贸部9家，
其中3家已获得批准，签订对外承包工程额2900万美元，外派劳务人员1121人，分别
比上年增长21.3％和9.7％。
外商投资企业经营状况良好。全年三资企业完成产值182亿元，利税8亿元，出口
创汇1.21亿美元，分别比上年增长16.1％、12％、4.2％。
省级经济开发区成为新的经济增长点。1999年，济南经济开发区、明水经济开发
区、临港经济区等省级开发区不断完善开发区政策，理顺管理体制，优化投资环境，
拓宽引资渠道，工作稳步发展。共引进项目14个，总投资12.6亿元，其中外资项目6
个，合同外资2100万美元。区内企业完成产值23.5亿元，实现利税2.39亿元，出口创
汇1100万美元，同比分别增长24％、23％和30％。
对外友好往来日益活跃。全年共接待60多个国家和地区的外国客人15000人次，
其中重要的党宾国宾20批160余人次。全年共派出各类出访团组522批2037人次，分赴
30多个国家和地区开展友好交往、经贸考察、学术交流等形式的合作和交流活动。全
年先后邀请来自友好城市的10个团组103人次来济南访问，并向友好城市派出各类团
组11批107人次，对扩大济南市的对外开放，加快经济发展创造了良好的外部环境。
主要措施：
1.内强素质，外树形象，积极开展全方位招商引资工作。1999年，济南市针对全
国性吸引外资工作普遍下滑的严峻形势和自身存在的不足，及时调整工作思路，加大
了前瞻性项目的开发力度，改善招商方式，充分调动全市方方面面的积极性，进一步
优化投资环境，努力实施多渠道、多层次、全方位招商。1999年成功举办了北京洽谈
会、厦门招商会、济南金秋经贸洽谈会，并在积极开发新项目的基础上，多次向北京
、上海、广州、青岛等地派出专门小组，对跨国公司实行专业招商。全年利用外资工
作继续保持了可持续增长，在全省连续两年保持了较高位次。
2.多管齐下，以变应变，努力开创对外贸易新局面。1999年，济南市紧跟国际市
场的变化，充分运用行政、经济、政策和科技等多种手段，对现有的对外贸易结构进
行了优化和改善，全市内、外资企业出口实现双增长，其中市属外贸企业增长23％，
全市工业制品出口增长9.8％，占出口总量的89.6％，其中机电产品出口增长42.1％
，占出口总量的23％，出口市场结构和商品结构得到进一步的优化。贸易方式有所变
化，一般贸易增长40.9％，新批准加工贸易合同额增长8.2％。全年共为企业申请并
获得自营进出口权47家，全市累计获权企业达158家。建立了新的外贸出口目标体系
和调度制度，每月对各县(市)区出口进行通报，组织重点企业参加春秋两季广交会和
国家高新技术洽谈会，并加快网络化信息工作，组织企业参加网上招标，网上申批加
工贸易合同。
3.管理与服务并重，创造良好的投资环境。为优化投资环境，促进外商投资企业
的进一步发展，济南市在加强投资企业管理服务方面主要做好以下几项工作：一是开
展了“对外开放年”系列活动；二是加强对涉外法律法规和政策的宣传落实；三是建
立了明确的责任制和企业协调制度；四是强化了外商投资软环境建设；五是积极协调
处理外商投诉事件，全年共受理重大投诉事件32起，协调处理完毕28起，处结率为8
8％；六是积极为外商投资企业提供服务。
4.立足国内，走向世界，扩大对外经济合作。1999年济南市把扩大对外合作作为
发展外向型经济的重点。一是加强与其他兄弟城市和沿海发达地区的经济联系，取长
补短。’99济南金秋经贸洽谈会，济南市邀请了18个省市、9个副省级城市和山东省
的13个市地参加了展览和洽谈，积极为本地企业创造学习外地经验和开展合作的机会
，收到了较好的效果。二是把大力兴办境外企业作为对外经济技术合作的重点。全年
先后组织21个团共120人赴柬埔寨、缅甸、纳米比亚、南非等15个国家和地区就农业
开发、服装加工、电视机生产等项目进行考察论证，并多次赴北京外国驻华使馆推荐
项目，寻找合作伙伴。全年共申办境外企业70家，为济南市走向世界创造了一个良好
的开端。
(市开放办)
【口岸工作概况】1999年济南航空口岸出入境飞机337架次，出入境人员26803人次。
济南泺口公路口岸进出口集装箱6737标箱，货重1400638吨，货值37667万美元。
济南航空口岸航班的稳定和航线开通工作。济南-香港航班客源曾一度下降，加
之运力不足，由每周三个航班减少到二个航班，为此，市口岸办采取果断措施，在较
短的时间里使航班又趋于稳定，旅客乘客率达到70%，航班也由每周二班恢复到三班
，使该航班运营处于良性循环。9月份恢复了1998年停航的济南至莫斯科货运包机航
线。5月份和12月份分别开通了济南至韩国济州和清州客运包机航线。另外，为实现
把济南国际机场建成客货运集散中心的目标，积极拓展俄罗斯、独联体其他国家及中
亚国家市场，就开通俄罗斯彼尔姆市货运包机和济南至日本客运航线、济南直达曼谷
航线的有关事宜进行了衔接，为下一步实施打下了基础。
济南泺口公路二类货运口岸审批开放为国家一类口岸工作进展顺利。按照开放口
岸的要求，省、市人民政府已将申报材料上报国务院，国务院办公厅转交海关总署审
理承办。海关总署认为，济南泺口公路口岸实施的“口岸直通式”监管模式，在全国
尚属首创,要坚定不移地进一步坚持完善发展。9月份，省口岸办来泺口口岸进行调研
，对公路口岸运作模式和发展前景给予了充分肯定。另外，就完善运输环节直通，更
好地发挥场站功能，召开了青岛各船公司、济南货主、货代单位座谈会议，并与20多
家公司签订了协议，达成了合作意向，为解决集装箱进场站问题打下了良好基础。同
时，充实、加强货代一线力量，增强揽货能力。
积极贯彻以服务为中心的口岸综合管理工作，坚持两手抓两手硬的原则。济南航
空口岸在完善制度的基础上，在狠抓落实上下功夫，利用召开例会、上岗值勤检查各
单位上岗值勤人员对各项制度的落实情况，并将检查情况及时通报各单位领导。通过
这种考核形式，进一步规范了现场人员在国际通道上的行为，增强了口岸现场整体意
识。认真履行口岸综合管理职能，特别是在济南野生动物世界运载动物飞机通关中，
做了大量的深入细致的协调、服务工作，保证了动物飞机的顺利通关，受到各方面的
好评。市口岸办就海关进行业务调整后泺口公路口岸整体功能弱化、口岸配套查验设
施的完善、货物通关速度慢、口岸周围外部环境差、出口货物在现场熏蒸、口岸用电
费减免等问题积极与有关部门协调，进行服务。特别是与地税部门主动联系，解决了
口岸设施占用土地使用税和房产税的减免问题，一年可为济南国际集装箱分流中心节
省资金15万元。
济南口岸在重视口岸业务的同时，注重抓好口岸文明共建工作，并以文明共建成
果促进业务工作的发展。修订了《进一步加强口岸共建活动意见》，在航空口岸和公
路口岸两个现场实施了创一流成绩，建一流文明口岸活动，实行系列服务。通过灵活
多样的共建活动，增强了济南口岸的凝聚力、向心力和口岸单位的整体意识、服务意
识。
(王宏)
【济南-莫斯科货运包机航线复航】济南-莫斯科空中货运航班自1996年7月开通后共
飞行326个航班，产生了良好的经济效益和社会效益。但因种种原因，1998年11月货
运包机中断航运。随着济南机场新跑道的建成投入运营，经上级有关部门批准，于1
999年9月17日及时恢复了这一航线。复航后共飞行25架次，运送货物600余吨。
济南-莫斯科航线是山东省惟一一条通往欧洲的国际空中桥梁。这条航线的开通
，对促进山东及周边地区与欧洲国家的经济贸易和文化交流将发挥重要作用。
(王宏)
【济南-济州岛航线正式开通】5月13日，济南市政府与东航山东分公司联合召开济南
-济州岛航线开通新闻发布会，宣布济南-济州岛航线将与5月28日开通。市长谢玉堂
、副市长刚占标以及东航山东分公司总经理李占德出席新闻发布会。5月28日，济南
至韩国济州国际客运航线如期正式开通。市领导刘善友、刘荫岛、张印峰及省市有关
部门负责人出席该航线的首航式，韩国驻青岛总领事馆领事尹贤燮出席首航仪式。济
南-济州岛航线是继济南至香港、济南经昆明至曼谷、济南至莫斯科航线后，开通的
又一条国际航线，标志着济南国际航空事业取得新的突破，是济南进一步扩大开放，
走向世界的一项重要举措。该航线的开通，打开了济南通往韩国及日本等周边国家的
空中通道，对于促进济南和山东旅游业的发展，扩大中韩两国经贸发展和经济合作以
及两国人民的友好往来和文化交流，将起到积极的作用。该航线由东航山东分公司承
运，初步安排每周一、周五两个航班，空中飞行1小时50分，当晚从济州岛返航。
(王宏)
【济南至韩国清州客运包机航班开通】经国家民航总局批准，济南至韩国清州客运包
机航班于1999年12月25日正式开通。该航线由韩国清州方面旅行社承包，中国东航山
东分公司承运。初步安排每5日一个航班。
(王宏)
【对外经济贸易概况】1999年，济南市努力克服亚洲金融危机的持续影响和经济发展
过程中所集中暴露出的深层次矛盾等严重困难，坚决贯彻“更新、调整、攻坚”的工
作方针，实现了外贸出口恢复性增长、利用外资可持续性增长和对外经济技术合作较
快发展的较好成绩。利用外资质量明显提高。全年新批准利用外资项目89项，合同外
资额3.58亿美元，同比增长9％。其中外商直接投资项目86项，外资额2.66亿美元，
增长36.1％；外商其他投资项目3项，外资额9220万美元。全年实际利用外资2.99亿
美元，同口径相比增长8％。对外贸易规模扩大。全年进出口(海关口径)累计完成7.
2亿美元，同比增长22.8％。其中进口完成4.18亿美元，增长35％，出口完成3.02亿
美元，增长9.1％。在出口总额中，内资企业出口1.81亿美元，增长12.7％，外商投
资企业出口1.21亿美元，增长4.2％。对外经济技术合作成绩较好。全年共申办境外
企业70家，报外经贸部9家，其中有3家获得批准。签订对外承包工程合同额2900万美
元，增长21.3％。外派劳务人员1121人，增长9.7％。外商投资企业生产经营状况良
好。全年共实现产值182亿元，利税8亿元，同比分别增长16.1％和12％。市属外贸企
业出口创汇和经济效益双双提高。销售收入、出口创汇分别增长34％和13％，减亏4
5％，出口创汇占全市出口比重比上年提高了2个百分点。
(崔屹)
【利用外资】1999年，济南市利用外资继续增长，在全省连续两年保持较高位次(19
98年第二位，1999年第三位)。利用外资突出特点：一是外商直接投资数额多，占全
市利用外资总量的74.3％，比上年提高了15.3个百分点。二是大项目拉动作用强，总
投资500万美元以上的大项目14个，外资额占全市外资总额的78％。三是出口创汇型
项目外资额比重大，占全市外商直接投资的68％，比上年增加了15个百分点。四是外
商增资多，占全市外商直接投资额的41％，比上年提高了39倍。五是外商投资领域拓
宽，成功引入了阳光小区开发、中基汽车出租、麦当劳快餐、老年安养中心等一批三
产大项目。全年利用外资工作主要突出加大了前瞻性开发招商项目的力度和进一步改
善了招商方式。加强项目开发，并实行严格的“盯住项目制”。对西门子有限公司变
压器项目、中基出租车项目、人民商场大润发项目、阳光开发小区建设项目等总投资
在2000万美元以上的大项目进行跟踪开发。全年通过这种方式利用外资1.07亿美元，
占全市利用外资总量的38％。特别是西门子有限公司的变压器项目，增资9175万美元
，成为全市最大的一个追加投资项目。成功举办了北京洽谈会、厦门招商会、济南金
秋经贸洽谈会。先后5次向北京、上海、广州、青岛等地派出专门工作小组，对跨国
公司实行叩门专业招商，从项目的源头和载体抓起，开发新的投资项目。组织力量对
欧盟诸国、对部分刚刚进来的跨国公司，对银行、保险、电信、商业和香港二板市场
的融资等3个方面的重点对象和重点领域进行了调查研究，理出了一些投资线索，并
与部分外商取得了联系。认真搞好项目审批和管理，对招商项目实行ABCD四级管理，
紧紧抓住项目的意向、协议、合同、审批4个环节加强调度协调，有效地推进了在谈
项目的开发。进一步优化投资环境，设立了利用外资受理综合服务厅，修改了项目审
批和收费制度，提高了办事效率。
(崔屹)
【对外贸易】1999年，济南市对外贸易结构得到改善和优化，发展趋向良好。全市内
、外资企业出口实现双双增长，市属外贸企业、市属各部门、县(市)区、省属及其他
企业“四大板块”全面恢复增长，其中市属外贸企业增长23％。出口商品结构得到优
化。全市工业制品出口增长9.8％，占出口总量的89.6％，其中机电产品出口增长42
.1％，占出口总量的23％。出口市场结构有所改善。全市前十大出口市场除美国、台
湾、荷兰外，日本、香港、韩国、越南、德国、意大利、新加坡均大幅增长。贸易方
式有所变化。一般贸易增长40.9％，新批加工贸易出口合同额增长8.2％。
1999年全市外贸出口工作主要是充分运用了行政、经济、政策和科技4种手段。
全年共为企业申请并获得自营进出口权47家，全市累计获权企业达158家，基本上解
决了市区级政府没有综合自营进出口权的问题。根据国家外贸出口统计制度的重大变
化，及时建立了新的外贸出口目标体系和调度制度，每月对各县(市)区局出口情况实
行通报。重点组织企业参加春秋两季广交会，两届广交会共成交合同1.33亿美元。先
后3次组团赴日本开拓蔬菜市场和针棉织市场。对66家未开张企业及30家新获权企业
进行了外贸业务知识培训和帮扶，年内有10家企业实现出口零的突破。实施“一三五
”工程，派出专门工作小组对济南钢铁集团、济南元首针织股份有限公司、济南轻骑
集团、济南市进出口公司等9家重点企业进行帮扶，帮助解决信贷、客户信息等方面
的问题。建立了重点内资企业和外贸企业出口退税调度协调制度和出口贴息协调制度
。对1999年国家出台的鼓励外贸出口的优惠政策及时宣传、贯彻，指导企业用足用好
这些优惠政策，引导企业组织出口退税率高的机电产品出口。加强对加工贸易政策的
宣传，对ABCD四类企业规范管理。积极组织国家加工贸易区试点的申报。出台实施全
市外贸出口组织奖的政策。组织济南小鸭集团等10家企业参加了在深圳举办的首届国
际高新技术洽谈会。加快网络化信息工作，全年共组织50家企业(累计达到120家)加
入中国国际电子商务网，网上招商、网上洽谈。组织企业参加网上招标、网上审批加
工贸易合同。
(崔屹)
【对外经济合作】为带动全市机器设备和原材料的出口，1999年，济南市把大力兴办
境外企业作为对外经济技术合作工作的重点。先后组织21个团组共120人赴柬埔寨、
缅甸、纳米比亚、南非等15个国家就农业开发、服装加工、电视机生产等项目进行考
察论证；多次与柬埔寨、越南、澳大利亚等16个国家驻华大使馆进行接触，推荐项目
，寻找合作伙伴。在北京洽谈会上推荐了38个重点项目。济南第三棉纺织厂在柬埔寨
兴办棉纺织厂项目，获得国家批准。
(崔屹)
【外贸企业改革、经营与管理】1999年，济南市外贸企业贯彻落实中共十五届四中全
会精神，企业改革、经营与管理呈现出新的气象。按照国家“抓大放小”的工作思路
和优化资本结构的政策规定，本着组织结构“大肌体，小细胞”的原则，通过联合、
兼并、托管、改制等形式，先后组建了济南市土畜产总公司、济南市外贸联合实业总
公司等几大板块，扩大了企业经营规模。对传统的用工制度、人事制度、分配制度进
行改革，企业普遍实行全员劳动合同制、总经理聘任制和新的按劳分配制度。努力开
展下岗职工再就业工作，全年有240多人重新就业。探索了企业产权制度改革。济南
市进出口公司、济南市保鲜食品进出口公司、济南市粮油进出口公司、济南市服装进
出口公司等组建了有限责任公司和股份合作企业。济南市服装进出口公司、山东省国
际广告公司、济南市外贸联合实业总公司等企业的产权制度改革进入实质性操作阶段
。强化了企业管理工作。在资金十分紧张的情况下，千方百计扩大销售收入，降低管
理成本；推行企业管理体制委员会制度，对企业经营管理中的重大问题集体决策，有
效的防范了经营风险，堵塞了管理漏洞，提高了经济效益。
(崔屹)
【’99济南金秋经贸洽谈会获得圆满成功】’99济南金秋经贸洽谈会于1999年9月22
～26日在泉城广场地下商城隆重举行。洽谈会展区面积达1万平方米，在突出济南轻
骑摩托车、小鸭洗衣机、松下电视等名优产品的同时，还体现了区域性、开放性的特
点，有8个国家、18个省市、9个副省级城市和山东省13个市地参加了展览。由于准备
充分，组织得力，经贸洽谈取得丰硕成果。共签订利用外资合同、协议26项，外资额
20905万美元。其中合同12项，外资额1940万美元；协议14项，外资额18965万美元。
投资者分别来自美国、澳大利亚、德国、日本等9个国家和地区。共签订出口合同27
份，成交额2085万美元。成交商品主要有玛钢管件、蘑菇罐头、元葱等，涉及美国、
英国、日本、法国、韩国、香港和台湾等15个国家和地区。洽谈会到会客户900多人
，分别来自美、英、法、德、日等30多个国家和地区。洽谈会的一个突出特点是教育
利用外资和产权交易、科技成果转让项目首次实现签约，其中教育利用外资项目1项
，即美籍华人萧美琳女士与长清一中合作经营办学项目，外资额720万美元。产权交
易项目3项，成交额208万美元。其中山东瑞丰摩托车有限公司以租赁方式接收济南专
用汽车厂厂房一座，成交额700万元人民币。科技成果转让项目1项，即国家中药制药
工程技术研究中心与济南倍力粉技术工程有限公司合作建立国家中药制药工程技术研
究中心--粉体工程部，共同开展对中药粉体技术的研究及其他相关技术的研究与开发
。
(崔屹)
【经济技术协作】1999年，全市共达成经济合作和科工联合项目462项，引进资金3.
2亿元；销售地产品11.4亿元；达成资产重组项目金额6.98亿元。另外，依托北方技
术市场，为企业提供国内最新科技成果信息1500余项，达成协议38项。3月，接待黑
龙江省代表团在济南举行的经济技术合作洽谈活动，与哈尔滨、大庆、黑河、绥化、
鹤岗等地市举行了经济技术合作恳谈会，并与哈尔滨市和鹤岗市分别签署了经济技术
合作会议纪要和经济技术合作协议。4月，市经协办赴浙江、广东与10个地市、34家
企业进行了接触、考察。5月，市中区与北京航空航天大学举行了经济技术协作洽谈
会，达成技术引进项目10项。6月，组织轻骑、浪潮、小鸭、三塑等企业参加了“哈
尔滨贸易洽谈会”，签定销售合同5.6亿元。9月，组织轻骑、小鸭、康巴丝、三株等
企业参加了由山西省政府主办，沿黄协作区9省11方共同参加的“’99山西国际经贸
洽谈会”，达成经贸合同81项，贸易成交额3.07亿元，技术合作及产品销售协议36项
；会上还召开了沿黄各省市经协办主任和新闻单位参加的“济南市经济技术协作项目
发布会”，发布经济技术协作项目172项。
1999年10月8～12日，“大连(济南)商品展销暨经贸洽谈会”在山东世贸中心银
座会展中心隆重召开。洽谈会期间，以中共大连市委书记、市长薄熙来为团长的大连
市党政代表团在济进行考察访问。洽谈会共设国际标准展位212个，展出商品18大类
4200余个品种，达成商贸和经济技术合作项目120余项，总金额16.96亿元。另外，会
上向大连市发布经济技术合作项目172项；签定友好区县协议9个，为双方进一步合作
奠定了基础。本次洽谈会规模大，质量高，成果丰硕，是近几年外地市在济开展得最
成功的一次经贸洽谈活动。
(刘赭)
【对口支援工作】1999年，济南共投入援藏资金550万元，帮助白朗县加快农业产业
化步伐和加强县城的基础设施建设。一年来，白朗县农业产业化受到西藏自治区、日
喀则地区领导的充分肯定，县城“济南大街”、“白朗宾馆”、“白朗县政法大楼”
等基础设施工程也基本竣工。6月，市政府派出以副市长杨佩钦为团长的考察慰问团
，赴白朗县考察援藏工作，慰问援藏干部。1999年，济南接收安置对口支援单位--重
庆忠县三峡库区大中专毕业生16人。援助新疆工作，1999年济南将军烟草集团兼并乌
鲁木齐市卷烟厂；山东三箭集团捐资100万元，帮助喀什电视台建设维吾尔语译制中
心。
1999年，省委、省政府作出了“东西结合加快菏泽地区发展”的重大决策。按照
这一部署，济南承担了与鄄城县的东西结合任务。一年中，与鄄城县共签订合同(协
议)67项，其中45项已经建成投产；项目总投资8489.7万元，其中济南应投入4887.8
5万元，现已实际到位3117.06万元。派驻鄄城县的企业管理、工程技术等人员136名
，为鄄城县培训人员2144人次，鄄城县向济南输出劳务人员2655人次。通过东西结合
，1999年鄄城县财政收入达到5022万元，比1998年增长14.3%，农民纯收入增加70元
，达到1821元。
(刘赭)
【干部下派工作】1999年，市直下派单位认真做好“工业立县，工业立乡”的文章，
集中精力帮助济阳、商河两县抓经济上项目，增加财政收入。一年中，共帮助两县引
进新上项目109个，其中利税百万元以上的骨干项目32个；项目总投资2.48亿元，投
产后可实现产值8.2亿元，利税1亿元。到1999年底，济阳、商河两县已有7个乡镇财
政收入超过500万元，其中济阳县孙耿镇和商河县玉皇庙镇财政收入过千万，成为全
市16个强镇之一。有28个市直部门和企业单位完成下派任务胜利撤回。
(刘赭)