【概况】1998年，济南市金融部门以党的十五大和中央金融工作会议精神为指针，积
极实施国家的货币信贷政策，防范和化解金融风险，全市金融业平稳运行，支持了全
市国民经济增长目标的实现。
各项存款稳定增长，为支持经济发展提供了稳定的信贷资金来源。年内，全市金
融机构各项存款余额846亿元，较年初增加205亿元，增长32％。其中居民储蓄存款余
额369亿元，比年初增加49亿元。企业存款余额321亿元，比年初增加28亿元。居民储
蓄存款净增加值首次超过企业存款净增加值。
贷款适度增加，适应了经济增长的需要。年末，各项贷款余额680亿元，按可比
口径计算比年初增加88亿元。其中流动资金贷款较年初增加72亿元，是流动资金贷款
增长最多的一年。乡镇企业贷款增加6亿元，是上年增加额的2倍；基本建设和技术改
造贷款增加6亿元，比上年增加14亿元。信贷投放优先保证实施“银企联手”的18家
企业集团的资金需要，全年共向银企联手企业集团融通资金49亿元，其中发放流动资
金贷款14亿元，签发银行汇票9亿元，办理贴现贷款6亿元，发放外汇贷款和开出信用
证折合人民币17亿元，其他融资渠道融资3亿元。在集中资金“抓龙头”、“保骨干
”的同时，还适时满足中小企业的合理资金需求，全年累计向中小企业发放贷款23亿
元，较年初同比增加21亿元，促进了中小企业的快速发展。根据人总行等三部委联合
下发的《关于进一步支持国有亏损工业企业有销路、有效益产品生产的补充通知》精
神，按照“逐笔审贷、跟踪调查、专户管理、收贷挂钩”原则，对部分产品有销路、
有效益的国有企业发放封闭贷款，使这部分国有企业经营状况明显改善。按照上级统
一部署，消费信贷也全面启动。
货币回笼再创历史水平。1998年全市银行累计实现现金总收入1627亿元，现金总
支出1546亿元，货币净回笼81亿元，较上年多回笼16亿元，增长25.3％，超额完成货
币回笼任务。
外汇存款稳定增长，汇率继续保持稳定。1998年末，各项外汇存款余额40687万
美元，其中城乡居民外汇存款余额1.6亿美元，比上年增加2000万美元。受东南亚金
融危机影响，对外贸易受到冲击，银行结售汇均有所下降，全市各外汇指定银行累计
结汇2.79亿美元，售汇7.75亿美元，分别比上年减少1.33亿美元和0.18亿美元，减幅
分别为32.3％和2.3％。
保险市场稳步发展。受利率调整影响，全市保险机构保费收入仍然实现快速增长
。1998年全年实现保费收入8.49亿元，全市保险机构办理赔付3.93亿元。
年末，全市银行类金融机构(含邮政储蓄)1099家，从业人员13291人；保险机构
41家，从业人员1233人；城乡信用社105家，从业人员3057人。
(刘进张广泽)
【金融体制改革】1998年是我国金融体制改革取得标志性进展的一年。按照国务院统
一部署，人民银行改变按行政区划设置省级分行的做法，改按经济区域设置9个跨省
、市、自治区分行，撤销原有31个省级分行，在不设分行的省会城市设立金融监管办
事处，撤销在同一城市重复设置的分支机构。1998年12月15日，中国人民银行济南分
行挂牌成立(管辖山东、河南两省)，撤销原中国人民银行山东省分行、河南省分行、
原中国人民银行济南市分行、郑州市分行。中国人民银行济南市分行改设为中国人民
银行济南分行营业管理部，继续履行原职能并承接原中国人民银行山东省分行的有关
业务至1998年12月31日止，新的运行体制自1999年1月1日起正式运行。至此，新的中
央银行管理体制框架基本形成。与此同时，四大国有商业银行的机构改革也开始进行
。按照经济合理、精简高效原则，减少管理层次，大力撤并分支机构。年内，中国工
商银行济南市分行和中国农业银行济南市分行分别改设为中国工商银行济南分行营业
部和中国农业银行济南分行营业部的工作进入筹备阶段。另外，1998年，济南市城市
合作银行经中国人民银行批准正式更名为济南市商业银行。
(刘进张广泽)
【金融监管】1998年，中国人民银行济南市分行全面履行中央银行监管职能，按照创
建“金融安全区”的要求，努力营造有利于加强金融监管的社会环境，在完善金融监
管体系、改进金融监管方式等方面采取一系列行之有效的措施，把加强监管、防范和
化解风险摆在各项工作的首位，并争得各级政府领导和有关部门对防范化解金融风险
的重视、支持与配合，使违规办金融、非法办金融现象得到有效控制，辖区内金融秩
序明显好转。①央行与地方党政部门联动，全面建立金融风险防范责任制。年初，全
国、全省银行分行行长、保险公司分公司经理工作会议结束后，人民银行济南市分行
即把有关会议精神及金融系统的贯彻意见向市委、市政府做了专题汇报，并在市政府
组织召开的全市金融财源建设工作会议上进行了传达学习。3月～5月，根据国务院、
省委、省政府有关电报精神，先后三次代市委、市政府草拟了“整顿金融秩序，加强
金融监管，防范化解金融风险”的密码电报，在全市范围全面部署防范、化解金融风
险的各项工作措施。7月，与市政府组织召开了全市县(市)、区长座谈会，认真分析
了济南市的金融风险状况，确定把防范、化解金融风险作为政府宏观管理的一项重要
内容，努力探索建立政府调控、央行监管、自我控制、行业自律、社会监督“五位一
体”的金融大监管工作体系，明确和落实了监管责任，即对农村合作基金会、供销社
股金会、个体劳动基金会等机构违规办理金融业务以及高息集资、社会乱办保险等问
题，按照“谁审批、谁主管、谁负责；谁举债、谁清偿；谁担保、谁负连带责任；在
谁的地盘上，由谁组织化解”的要求，由其主管部门强化管理工作，及时解决出现的
风险问题，严禁将风险转嫁给金融机构；对金融机构，人民银行要依法加强监管，督
促金融机构加强内控制度建设，认真落实防范、化解金融风险的政策措施，加大对金
融机构从市场准入到经营过程以至市场退出的各个环节的监管力度，并按照国务院总
理朱 基“下重药、动杀手”的要求，依法严厉查处各种违规违纪经营行为，为全市
金融业公平竞争和稳健运行创造良好的环境；对城乡信用社的风险由各县(市)、区政
府全面负责，及时组织化解。上述措施的实施，为金融风险防范与化解工作奠定了坚
实的社会基础。②现场监管与非现场监管并重，改进金融监管的方式、方法。为提高
金融监管的效率和质量，人民银行济南市分行在进一步搞好现场监管的同时，遵循全
面、适时、持续、有效地监管原则，进一步加强非现场监管，积极探索新的监管方式
、方法。一是试行了拟任金融机构高级管理人员任前职离任稽核制度，制定实施了《
济南市拟任金融机构高级管理人员任前职离任稽核办法》，按照管理权限，对拟任金
融机构高级管理人员任前一职务期间贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和德、能
、勤、绩等方面情况进行考评，完善、充实了金融机构高级管理人员任职资格管理的
内容，使人民银行金融机构高级管理人员任职资格管理向制度化、规范化方面迈出了
一大步。二是建立了金融监管联络员派驻制度。为切实加强对法人金融机构的监管，
对重点监控的法人金融机构派驻金融监管联络员，由过去的单纯靠报表监管业务经营
活动，转变为深入被监管单位，具体了解被监管单位经营决策、政策实施等情况，并
根据被监管单位存在的问题，及时提出整改建议，督促被监管单位依法合规经营，使
人民银行的金融监管工作做到了有的放矢。三是实行了对金融机构主要责任人的“谈
话”制度。分行针对被监管单位存在的热点、难点问题，注重发挥与金融机构高级管
理人员“谈话”制度的作用，通过多形式、多层次的“谈话”及重大问题随时“约见
”等方式，对被监管单位高级管理人员进行政策指导和道义劝告，提出诫勉措施及整
改意见，改变了过去以座谈方式进行“敲警钟”的单一谈话方式，强化了中央银行监
管效力。四是充分发挥非现场监管的预警预报作用。一方面从被监管单位报送的报表
入手，进行系统分析、判断，另一方面根据分析报表发现的问题，深入到被监管单位
，了解数据变化的真实性及原因，及时对被监管单位的经营状况、风险程度、内部管
理水平进行综合评价，在此基础上形成非现场监管报告，从而改变了过去非现场监管
“报表专收，数据归集”的原始方式，提高了金融监管工作的预见性和主动性。这些
措施提高了金融监管的质量与水平，使金融监管工作走上了制度化、规范化、优质高
效的轨道。
(刘进张广泽)
【中国重型汽车财务有限责任公司】1998年，重汽财务公司根据中国人民银行的要求
，加强整改力度，增强金融风险防范意识，稳健经营，在重汽集团内部较好地发挥了
信贷、融资、结算等作用，取得了较好的经济效益。年末，公司资本金总额达79160
万元，资产总额为631704.3万元，比上年增长0.6％，全年共吸收存款164297.9万元
，累计发放贷款137106万元，全年共实现利润12128.9万元。
1.信贷管理。财务公司根据中国人民银行“三防一保”的要求，清理压缩融资余
额，降低利息支出；同时严格信贷管理，规避金融风险。全年共融入资金15371万元
，压缩融资余额13107万元，累计回收贷款126261万元，其中现款53510万元，办理担
保业务120笔，年底担保余额289030万元。
2.国际业务。重汽财务公司克服困难，做了以下几项主要工作：①寻找资金来源
，缓解资金压力；②加强信贷管理，努力盘活信贷资产；③经过审批，加入中国外汇
交易中心。全年共融资14240万美元，其中借入外债14笔，金额5460万美元；年末外
汇资产总额为17346万美元，实现利润253.3万美元。
3.买方信贷业务。1998年，财务公司将该项资产业务作为主要发展方向和新的利
润增长点。全年累计办理买方信贷业务9笔，贷款售车105台，共计发放贷款2701.1万
元，年末贷款余额为900.3万元，共回收贷款本息1458.5万元，有效缓解了公司的资
金矛盾。
(黄中华)
【济南市农村金融体制改革领导小组办公室】1998年，济南市城乡信用社系统认真贯
彻执行国家经济金融政策，以“服务、管理、效益、发展”为中心，进一步强化优质
文明服务，狠抓内部管理和职工素质，努力提高信贷资产质量，增加经营效益，防范
和化解金融风险，各项工作有了新的进展。
年末，总资产达107亿元，比年初增长13％。各项存款余额64.80亿元，比年初增
长12.70％，完成省批计划的117％。其中，储蓄存款余额54.79亿元，比年初增长11
.79％；集体存款余额9.42亿元，比年初增长10.95％。低成本存款余额16.27亿元，
占各项存款余额的25.11％，所占比重比年初增长4.68个百分点。各项贷款余额47.4
7亿元，比年初增长9.08％。
1.实行优质文明服务，增加电子化投入，发挥信用社服务好、网点多的优势，市
场竞争能力明显增强。同时，充分利用国家基本建设投资增加、许多建设项目征地款
较多的有利时机，狠抓对公存款工作，既增加了存款总量，又有效改善了存款结构。
2.在信贷投向、投量上，坚持以支农为重点，以经营效益为中心，全力向农业倾
斜，全年新增贷款的60％投向农业。一是切实把支农工作摆在主要位置，全年累计发
放农业贷款12.88亿元，重点支持农业产前、产中、产后服务体系的建设和种养(殖)
大户的资金需要，先后支持建设水利项目113个，购买农用机械7.72万台，化肥8.12
万吨。二是支持“菜篮子”工程建设，集中资金对济南市郊的副食品基地予以支持，
新上塑料蔬菜大棚660余个，扩种蔬菜面积320多公顷，并支持了奶牛、肉食鸡、淡水
鱼等一大批养殖项目。三是支持搞活农村市场流通，对位于城乡结合部、大集镇的农
村集贸市场进行大力支持，通过建设新的市场和扩大原有市场规模搞活农村商品市场
的流通，促进农村经济向商品化、市场化发展。四是重点支持产品技术含量高、市场
需求量大、经济效益好的乡镇(村)企业，先后发放贷款14.52亿元，支持了济南华诚
编织有限公司、济南清河集团等骨干企业的发展。
3.电子化水平明显提高。全年新增计算机(终端)210多台，新上微机网点20多个
，电子化网点覆盖率达到100％，推动了业务运营从劳动密集型向科技密集型的转化
。
4.优质文明服务再上新台阶。将优质服务从以往单纯的门市业务延伸到信贷领域
，增加贷款种类，简化农民贷款手续，对部分急需贷款支持的农户适当发放千元以下
信用贷款，组织信贷人员在农忙季节或资金需求旺季，深入田间地头提供金融服务，
被农民誉为信得过的“挎包银行”。
(李毅魏吉锋)
【按合作制原则规范信用社】根据中国人民银行的要求，对长清、平阴、章丘3个县
(市)农村信用联社及其辖属37个信用社，按合作制原则进行了规范和改造，共清理旧
股金18万股，金额72万元，新扩股金5万户、46万股，金额1923万元。
【协助建立全省农村信用社资金清算系统】协助省农金体改办正式建立了全省农村信
用社电子联行清算系统，并承担了电子联行的资金清算任务，全年共办理汇出业务0
.19万笔，汇入1.36万笔，清算业务0.83万笔，清算资金23亿元，初步改变了信用社
系统结算手段落后的被动局面，资金汇划速度明显加快。
(李毅魏吉锋)