【国税收入】1998年，济南市国税局共组织各类收入458908万元，比上年增收27197
万元，增长6.30％。①工商税收收入445075万元，比上年增收62701万元，增长16.4
0％。分税种收入情况为：国内“两税”(增值税、消费税)收入415454万元，增长16
.31％，其中增值税收入280861万元，增长15.86％；消费税收入134593万元，增长1
7.24％。营业税收入2819万元，增长123.02％。涉外企业所得税收入2568万元，增长
18.07％。集体企业所得税收入1832万元，下降31.87％。海关代征“两税”收入224
02万元，增长17.63％。②国有股份制联营企业所得税收入17415万元，下降71.09％
(因为征管范围调整，该类大部分企业上划省国税局管理)。③能源交通重点建设基金
收入32万元，同上年无对比口径。④出口产品退税完成3614万元，比上年减少7291万
元，下降66.86％。
1998年，市国税局树立大局意识，坚持依法治税，严格以率计征，全系统上下全
力以赴抓收入。针对增值税税源地域发展不平衡的实际，对各单位税收计划进行了5
次重大调度，进入12月份后，按日实施调度，确保了税收计划的全面完成。同时，强
化税收稽查，加大税收处罚力度，全年共查补入库税款47212万元，其中罚款收入40
84万元，全部稽查入库税款占全年国内工商税收收入的11.17％。大力清理欠税，把
清欠纳入工作责任制考核，层层分解压欠目标，全年全市共清欠入库国内“两税”4
2923万元，占整个国内“两税”收入的10.16％。
(晋勇)
【税收征管】1998年，济南市国税局以深化税收征管改革为主线，研究和解决税收征
管中深层次的矛盾和问题，进一步加强税收征管基础建设，保障了税收收入的及时、
足额、均衡入库。一是完善税源管理制度，制定下发了《济南市国税系统关于加强税
源控管的意见》，建立起重点税源分局、区县(市)局、市局三级管理制度。二是加强
税务登记的监控管理，建立漏征漏管户清理制度，全年清理漏征漏管户7149户，查补
税款、滞纳金、罚款2035万元。三是认真抓好税控收款机的试点工作。作为国家税务
总局7个试点单位之一，市国税局通过市政府印发了推行税控收款机的具体意见，确
定在加油站行业进行试点，并在济南市红旗加油站加装点子式加油机税控装置试点成
功，为进一步扩大试点奠定了基础。四是把全市国税系统所辖普通发票全部纳入计算
机管理，并在全市开展了清理检查非法印制和使用发票活动，查处违章使用发票2万
多份，查补税款130万元。五是全面推行税收征管规程，规范执法行为，编发了《综
合业务工作规程》、《征收计财工作规程》、《发票管理工作规程》、《税务稽查工
作规程》和《个体税收管理工作规程》，明确了国税系统各业务机构的岗位工作职责
及工作程序，加强了专业化分工与协作，使税收征管工作有了基本操作规范和检验标
准。
(晋勇)
【加快计算机网络建设】1998年，济南市国税局充分发挥计算机网络的依托作用，加
快网络建设步伐，初步建立起以机关内部局域网为起点，在全系统上下贯通、纵横交
错的计算机网络体系。全市国税系统投入运行的局域网39个，微机服务器48台，配备
各种型号微机563台，在网上运行的软件是税收征管软件、会计核算软件以及税收稽
查软件。市局机关局域网上还运行了自己开发的目标管理考核软件，所有处室都能通
过局域网进行考核。
(晋勇)
【地方税征管】1998年，济南市地税局共组织地税收入244292万元，比1997年增长1
9.24％，增收39425万元。分级次看，省级收入完成1794万元，比1997年增长4.12％
，增收71万元；市以下级收入完成242498万元，比1997年增长19.37％，增收39354万
元。分项目看，工商税收完成221800万元，比1997年增长22.43％，增收40631万元；
国有企业所得税完成10415万元，比1998年减少12.88％，减收1540万元；教育费附加
完成11906万元，比1997年增长1.47％，增收173万元；文化事业建设费完成171万元
，比1997年增长162万元。1998年全市地税收入增长明显高于全市主要经济指标的增
长，多数地方税种呈现较大幅度的增长，列入计划考核的14个税种项目，有10个税种
增长，其中8个税种增幅在30％以上；营业税、固定资产投资方向调节税、个人所得
税和土地使用税增幅较大，而企业所得税、车船使用税和城建税有一定幅度的下降。
1998年，在企业效益不佳、资金紧缺、部分税源大户发生重大波动的情况下，济
南市地税收入仍能保持大幅度的增长，主要取决于四个方面的因素：一是加大征收力
度和执法力度，一次性收入增多。全年查补、清欠等一次性收入累计32500万元，占
全部增收额的82.4％；全年滞纳金罚款收入5294万元，是上年的6.4倍。二是国民经
济持续快速增长，特别是第三产业的快速发展为地方税收的增长提供了税源基础。三
是按照新型财税收入格局，加快实施战略转移，在“三个突破”上迈出新步伐。①在
税源结构上求突破，营业税作为地税主体税种的地位进一步加强，1998年收入27532
万元，增长42.13％。②在税种结构上求突破，小税种迅猛增长。其中，土地使用税
增长137.28％，土地增值税增长73.50％，印花税增长67.75％，固定资产投资方向调
节税增长62.72％，个人所得税增长35.21％。③在区域财政收入结构上求突破。在三
株公司税收大幅度下降的情况下，县区级收入增长20.34％，高于市本级增长1.72个
百分点。四是加强征收管理，地税征管由粗放型向集约型转变。年内组织开展了大规
模的清理漏征漏管户行动和各类专项税收检查；成立了税务登记分局，强化源头控管
；建立起计算机征管网络系统，初步实现了征收电子化和现代化，征管水平和效率大
大提高。
(徐寰彤)
【实行地税一级稽查】济南市地税局从1998年3月份开始在全国税务系统率先实行一
级稽查，得到了国家税务总局的肯定。主要做法是：在市局原处级稽查局的基础上组
建市局副局级稽查局，取消市区各征收分局稽查队。市局稽查局全面、独立履行税务
稽查权，负责对整个济南市区所有纳税业户日常、专项、专案稽查。市区各征收分局
取消稽查队后将主要精力用于日常征收和管理，同时赋予一定的检查权，专门负责对
辖区内漏征漏管户的清理检查、注销户的税款清算以及发票管理等专项检查任务。分
局的税收检查一般实行简易程序，市局稽查局按照“选案、稽查、审理、执行”四分
离要求，相应设置综合处、审理处、执行处和7个稽查处等13个处室，由原来的35人
增至135人。7个稽查处分别对应市区7个征收分局，对其所辖纳税企业进行税务稽查
；综合处负责稽查选案，审理处负责政策把关、定案和实施处罚，执行处负责对大案
、要案实施税收保全措施和强制执行措施。
实行一级稽查取得明显效果。①加大了依法治税的力度，维护了税法的尊严。以
往分局搬不动的钉子户，一旦进入稽查程序，便很快得到执行。1998年，稽查局共计
查补入库税款16319万元，协助分局清理欠税5102万元，采取税收保全措施4起，收滞
纳金罚款共计478万元，有效地促进了全局税收任务的完成和税收环境的改善。②使
原来由于粗放管理所掩盖的一些弊端得以暴露和纠正。过去由于征管机制的原因，基
层分局管理不严密、执法不规范以及由此所导致的税款不能及时足额入库等不良现象
普遍存在。实行一级稽查以后，市地税局针对这一问题实行了合议督导仲裁制度，由
市局法规处主持，矛盾双方当堂申诉，市局业务处依据法律、法规进行质询，最后合
议并作出裁决，达到分清责任、解决问题的目的，促进了整体征管水平的提高。③带
动了新征管模式转换进程，加快了征管配套改革。计算机在征管系统中的应用、办税
服务厅集中征收和综合管理等都得以快速实行。④使稽查工作形成科学、严密、灵活
、高效的有机整体。一级稽查使稽查队伍高度集中，有利于集中优势兵力对重点行业
、重点税源大户、大案要案实施重点检查，同时减少了机构和管理层次，节省了人力
物力，降低了税收成本。⑤使税务稽查权高度集中，可以有效地维护税法的严肃性、
统一性以及税负公平原则，克服税收执法的随意性、行政干预和“关系税”、“人情
税”等弊病。实行一级稽查以后，稽查处室每两年进行管理区域的轮换，形成相互监
督制约的局面。同时，也有利于加强稽查队伍的管理。
(徐寰彤)
【地税机构实行垂直管理】根据国务院和山东省政府的通知要求，1998年9月6日起，
济南市地方税务系统实行省地税局和济南市政府双重领导、以省地税局垂直领导为主
的管理体制，济南市地税局及所属分局、县(市)地税局的机构设置、干部管理、人员
编制和经费管理，全部由省地税局垂直管理。
(徐寰彤)
【地税形象工程】济南市地税局从1998年下半年开始全面实施济南地税形象工程。整
个工程包括五项内容。①导向工程。在全局大力倡导“团结争先、严谨高效、廉洁奉
献”的济南地税精神，广泛开展“树立文明新风，塑造地税形象”的作风整顿和向全
省地税模范周士勇学习的活动，全局实行半军事化管理，使地税干部职工的思想达到
高度统一。②窗口工程。以创建优秀办税服务厅为切入点，提出到2000年全局有三分
之二的单位达到“示范窗口”标准的目标，制定实施了统一的办税服务厅建设标准和
文明服务规程。全局广泛开展创建“文明税务所”、“青年文明号”、“巾帼建功岗
”等活动，各办税服务厅推行文明用语和服务禁语，实行微笑服务，提供各种便民措
施，受到广大纳税人的普遍称赞。济南市地税局第二办税服务厅成为全省地税系统首
家通过标准化验收的窗口单位。③基础工程。以提高队伍素质、加强队伍建设作为形
象工程的基础。年内组织了几十次政治理论、职业道德、专业知识培训和考试，并制
定出长期的培训计划，提高地税干部的政治业务素质；通过竞争上岗使一批优秀的年
轻干部走上领导岗位，改善了用人机制，增强了队伍活力。④保证工程。以加强党的
建设作为形象工程的实施保证。各级领导班子广泛开展民主评议活动，密切干群关系
，形成良好的工作局面；通过加强各级领导班子和基层党组织的建设，使广大党员成
为形象工程的骨干力量；加强廉政建设，通过签订廉政建设责任书、建立党员责任区
、开办廉政灶、建立礼品登记簿等一系列措施，在全局建立起有力的廉政监督机制。
⑤舆论工程。年内开展了大量的宣传活动，像全市领导干部学税法、致全市各级各部
门领导的一封公开信、个体私营企业依法纳税倡议行动等，宣传了税法，树立了形象
，得到了广大纳税人和各级领导的理解和支持，为地税工作开展创造了良好的外部环
境。济南地税形象工程实施后收到了显著成效，在全市初步树立起济南地税公正执法
、热情服务、高效廉洁、业务过硬的良好形象，1998年济南市地税局被评为“济南市
两个文明建设先进单位”和“济南市十佳职业道德建设先进单位”。
(徐寰彤)