【财政预算执行情况】1998年，全市财政工作以支持改革开放和服务经济发展为着力
点，依法理财，科学聚财，强化管理，增收节支，集中财力大力支持重点事业发展。
同时，依法组织收入，实现了连续8年收支平衡，提前两年超额4亿元完成“九五”3
4亿元的财政收入计划；提前两年完成粮食消化挂账；在1995年消灭市、县(区)财政
赤字的基础上，1998年全市110个乡镇全部消灭乡镇财政赤字，第一次全面实现了市
、县、乡三级财政的收支平衡。财政支出在保证工资发放的前提下，较大幅度地增加
了对农业、教育、科技和精神文明建设、社会保障等重点事业的投入，促进了全市经
济和社会各项事业的健康发展。
1998年，全市财政收入预算367021万元，比1997年增长16％。实际完成384362万
元，完成预算的104.72％，比1997年增长21.48％。其中市本级完成199965万元，占
预算的107.58％，增长23.19％；各县区完成184397万元，占预算的101.08％，增长
19.68％。在全市财政收入中，各项收入情况为：工商税收完成271147万元，比上年
增长29.67％，其中增值税25%部分完成70733万元，增长16.31％；营业税完成91352
万元，增长43.73％。企业收入完成25525万元，比上年减收11086万元，下降30.28％
。其中企业所得税完成32860万元，下降27.53％；企业政策性亏损退库7335万元，下
降16％。农业四税完成9003万元，增长18.01％；行政性收费完成25436万元，增长3
7.55％。专项收入17699万元，下降0.4％。其中城市教育费附加收入11906万元，增
长1.47％；排污费及水资源费收入5793万元，下降4.04％。其他收入完成27538万元
，增长16.05％。国有土地有偿出让收入8014万元，增长162.5％。
1998年全市财政支出预算486792万元，实际完成485065万元，占预算的99.6％。
其中，当年实际支出449173万元，增长17.32％。主要支出项目的完成情况是：支援
农业支出22943万元(含农林水事业费)，可比口径比上年增长22.5％；教科文卫支出
101289万元，增长14.4％；城市维护费支出99509万元，增长54.3％；抚恤和社会救
济支出18116万元，增长115.9％；公检法支出27567万元，增长18.1％；行政管理费
支出39451万元，增长18％。
1998年财政预算执行中，由于资金紧张，财政收支矛盾十分突出。市财政局深化
改革，加强管理，在收入上积极与国税、地税等部门协调，加强收入中旬、月、季的
调度。对财政本身承担的收入任务，实行任务目标责任制，率先完成了收入任务，增
幅高于其他征收部门。在支出管理上，进一步优化支出结构，突出重点，兼顾一般，
确保重点事业发展。在深入调查研究和重新核定、测算公务人员公用经费的基础上，
实行了“零基预算”制度，建立科学、合理、公平的支出管理机制。在市级财政支出
管理中，在保证工资和正常支出的前提下，集中资金保证重点事业的需要。在支援农
业方面，预算安排比上年增长10.97％。投放资金4600万元，建成了5座千万立方米以
上的平原调蓄水库，新建引黄闸、水井等一大批水利灌溉工程和设施，为粮、棉、油
、菜总产量的稳定增长奠定了基础。在城市建设方面，重点完成小清河第一阶段的治
理、污水处理厂配套管网一期工程、环城及小清河沿岸的绿化带建设及5区广场的建
设。在政法建设方面，重点是购置警车、通信设备、程控网络和更新刑侦设备，完成
武警副食品基地建设、110指挥中心设备购置、妇教所房屋维修以及奖励交警、泉城
路派出所等。在精神文明建设方面，教育支出比上年增长28％；专项拨款290万元，
保证了市图书馆图书购置以及庆祝济南解放50周年晚会和华阳宫、闵子骞墓等的维修
支出。对会议费采取了经费包干的办法，对会议次数、会议审批程序、会议规模等都
做出了明确规定。全部清理了公费住宅电话、移动电话等，对临时性零星支出仍然坚
持市长一支笔签批制度。
【财源结构分析】(见“经济综合与管理·计划工作”分目)
【培植地方财源】1998年，市财政局加大了支持经济发展、培植地方财源的力度。在
支持企业改革中，局党委成立了领导小组，制定了帮促措施和目标，抽调40名干部组
成8个工作小分队深入企业大力开展“支、帮、促”活动。①支持骨干企业发展，加
速规模膨胀，对18个企业集团和产品科技含量高、经济效益好的大中型企业采取政策
导向、资金倾斜、工作帮促等措施，缓解了流动资金不足的矛盾，使其加快技改步伐
，扩大生产规模。②推动优化资本结构试点向纵深发展。对市政府确定的优化资本结
构试点企业，在帮助其加强财务管理的基础上，及时拨付资本金5242万元，为企业改
革和发展注入了活力。③支持企业加快调整结构。市财政局认真做好财政配套资金的
协调拨付工作，仅纺织企业压锭一项，就及时拨付资金1132万元，确保了压锭任务的
完成。④抓好对粮食企业新增财务挂账的审计和检查，严格界定标准，保证财政资金
不被挤占。同时，根据省、市有关规定，重新制定了全市粮食风险基金的管理办法，
全年共消化粮食挂账5325万元，全部完成了消化粮食挂账任务，确保了粮食流通体制
改革的顺利进行。⑤狠抓扭亏增盈。市财政局驻厂处层层分解帮促目标，实行扭亏增
盈责任制，与企业签订扭亏增盈责任状；管好用好扭亏增盈专项基金，对有规模、管
理好、产品适销对路，但因资金紧张暂时出现亏损的企业，千方百计筹措资金给予扶
持，取得显著效果。在支持农村经济、培植农业财源中，财政局认真规划，精心部署
，确定了扶持12个贫困乡镇、培植19个农业特产税基地乡镇、加快25个乡镇发展规模
经济的规划，在深入调查和考察的基础上，向扶持乡镇投放资金2000多万元，使重点
扶持的12个贫困乡镇财政收入实现翻番，培植农业特产税基地20个，1998年农业特产
税收入增加4000多万元。
【实行政府统一采购制度】1998年，市财政局在全省率先实行政府统一采购制度，对
财政拨款的政府机关、事业单位、社会团体购买的公务用车、办公自动化设备、办公
家具、锅炉等实行竞争性招标采购，先后组织了7次政府采购活动，共节约财政资金
300多万元。
【保证社会保障资金到位】1998年，市财政局把社会保障当作一件大事来抓，做了大
量工作。①保证救助资金及时到位。积极筹集资金对连续3个月以上未发工资的2805
5名困难职工发放救助金943万元。②保证困难企业离退休职工工资。针对部分企业拖
欠离退休人员工资的问题，市财政局有关部门深入企业调查研究，核实情况，共发放
资金216万元。③为落实市政府对下岗职工进入再就业中心资金实行“三三”制的指
示(即由财政承担三分之一)，解决职工生活困难，市财政局把下岗职工基本生活保障
制度与城市最低生活保障制度进行衔接，使资金运筹更为科学、合理。1998年共为7
1户企业的87373名下岗职工发放基本生活费1782万元，发放最低生活保障资金1582万
元。④管好用好卫生事业专项资金。在科学论证、严格把关的基础上，拨付专款100
0万元，重点扶持市立二院眼科、市立三院纤维外科等尖端医疗科研项目，使其形成
特色，并达到国内领先水平；解决了历年公费垫支和大、特病人员费用400多万元，
充分体现了党和政府的温暖。
【预算外资金管理】1998年，市财政局狠抓票据管理、收费管理，建立严格的结算制
度，实行预算外资金会计核算电算化，开发了预算外资金会计核算系统和行政事业性
收费票据管理系统，使预算外资金核算的财务处理、报表处理和综合查询等工作实现
电脑化。同时，对各单位预算外资金账户进行全面清理，取消单位收入过渡账户，在
专业银行建立预算外资金结算专柜。以上措施根本解决了单位预算外资金上交不及时
、坐支、挪用等问题，全年共实现预算外收入55000万元，完成政府统筹资金收入38
28万元，征收国有土地出让金5500万元，超预算3200万元，发行兑付国债4000万元。
【会计管理】从加强会计法规制度建设入手，先后制定并组织实施了《关于进一步做
好会计基础工作规范化考核验收工作的通知》等一系列文件规定，组织力量对全市会
计基础工作规范化进行考核验收。1998年会计专业技术职务考试人数达7943人，考试
合格率21％。会计证资格考试人数达5991人，参加会计电算化知识培训考试合格人数
近4000人。全市10个县(市)、区已有8个成立了会计管理局(中心)等机构，加强了会
计人员的源头管理。
【财税监督检查】1998年，国务院决定不再开展一年一度的税收、财务、物价大检查
。市财政局适时改变工作方式，由集中检查转移到专项性、日常性相结合的监督检查
。①开展对房地产开发企业的专项检查，共检查70户，其中有违纪问题的52户，查出
违纪资金2553万元，收缴入库809万元。②进一步规范农村养老保险金管理，对全市
121个农村养老保险机构进行检查，查出违纪资金116万元，全部进行了处理。③开展
对乡镇预算外资金的检查，查出违纪资金603万元，根据规定进行了处理，遏制了乡
镇预算外资金流失和乱支出的行为。④开展对行政事业性收费的专项检查，重点检查
34个部门、单位的62个收费项目，查出欠缴财政资金4104万元，督促上缴2186万元。
⑤组织对“以路带房、以房养路”政策执行情况的调查。对享受此项政策的18家公司
进行调查，基本摸清了这些企业的经营和效益情况，为市领导正确决策提供了依据。
【清理违控小汽车】社控部门准确把握政策尺度，严格控制违背政策购买进口小汽车
。对1997年的小汽车清理进行了扫尾，共处理违控小汽车158辆，违控金额1828万元
。
(李桂林朱广禄)