旅游业

【概况】1998年济南地区共接待旅游者673.3万人次，比上年同期增长10.6％，其中
接待国内旅游者666万人次，国际旅游者7.28万人次。旅游业总收入32.3亿元，比上
年同期增长9.8％，其中国内旅游收入29.9亿元，旅游外汇收入2768万美元，较好地
完成了年初制订的各项指标，旅游工作呈现了新的面貌。
创建中国优秀旅游城市。1998年市旅游局把创优工作作为全年旅游工作的重中之
重，进一步统一思想，制定了一系列有效措施，在市领导高度重视和有关兄弟部门的
密切配合下取得丰硕成果。10月末，顺利通过国家旅游局的最后验收，跨入首批中国
优秀旅游城市行列，并取得了总分第16名的好成绩。
旅游资源开发。1998年的旅游资源开发，在上年全面启动的基础上，重点抓了骨
干工程的规划建设。省市旅游局联合筹建的新世界游乐园已完成围墙和挡土墙工程、
水上乐园的内湖湖底硬化及沙滩平整工程，园区绿化也初具规模，完成总投资近300
0万元。年底，与香港鑫丰财务有限公司和深圳银储实业有限公司签署了共同建设济
南五峰山国际高尔夫球俱乐部的合同，利用外资1.6亿元人民币，开发建设国际标准
36洞高尔夫球场，将结束济南及我省中西部地区无高尔夫球场的历史。各县(市)区旅
游开发项目也相继展开。长清齐鲁碑林建设规划已完成，园区道路建设已开工；历下
区投资3000万元的开元寺度假村即将竣工；章丘市明水泉水旅游开发区提出了规划设
计初步方案；历城区在南部山区设立了农业生态民俗游基地和青少年夏令营活动基地
。全市旅游资源开发已形成以济南新世界游乐园、济南野生动物世界、济南五峰山高
尔夫球场三大骨干项目为龙头，各县(市)区开发项目相配套，能满足国内外不同层次
游客需求的基本格局。
旅游宣传促销和旅游活动。年初，组织涉外酒店等行业单位开展春节系列便民活
动，各大酒店、餐馆春节期间推出了面向大众的餐饮、娱乐、客房服务等多种消费项
目，深受市民欢迎。9月，与省旅游局共同主办山东济南第三届国际武术节，来自16
个国家和地区的200多名运动员参加了比赛和旅游活动。国庆节期间，与省旅游局联
合举办“改革开放20年旅游发展成果展”，省市领导和全市各界人士观看展览并参加
了各种活动。市场促销方面，济南与泰安、曲阜联手，赴北京、厦门、泉州等地举办
山水圣人黄金旅游线大型宣传展示活动，形成了区域联合促销共同发展的旅游工作新
思路，受到国家旅游局和省局领导的赞扬和肯定。市旅游局还组织旅游行业单位赴内
蒙、山西、河北、长江三角洲进行宣传促销，并参加了上海国际旅游交易会、泉州国
内旅游交易会、北方旅游交易会和山东旅游交易会，在参展规模、促销形式等方面均
有较大突破，获得了优秀组织奖。为启动济南本地旅游市场，市旅游局在山东师范大
学校园等公共场所举办了旅游宣传推介活动；与市电视台合作，推出了每周一期的
’98旅游栏目；与济南电台联合开办了旅游专题节目，全面介绍济南及省内外的旅游
资源，普及旅游知识。国际市场开发方面，在市领导的带领下，赴澳大利亚、新西兰
进行了促销。
旅游行业管理。1998年，旅游行业管理重点突出规范化、标准化。①定点单位管
理。市旅游局编制了定点单位申报技术报告书，更加严格了定点单位的审批制度。全
年共审批定点单位23家，其中涉外定点饭店8家，旅游定点饭店3家，餐馆6家，娱乐
场所1家，旅游涉外定点商店5家。新批星级饭店4家，其中三星级3家，二星级1家。
②推行行业标准化工作。1998年5月1日国家旅游局开始执行新的星级饭店标准。市旅
游局依照新的标准对13家星级饭店进行了复核，并制订了济南市旅游定点饭店、餐馆
标准，重新修订了旅游涉外定点单位标准，对不符合定点条件的单位进行了清理。③
旅行社改制。贯彻“积极、慎重、稳妥地发展股份合作和试办私营旅行社”的方针，
成立了2家有限责任公司旅行社，全年共新增旅行社6家。依照旅行社的服务质量标准
和导游员服务质量标准，进一步规范了旅行社经营。④行业培训工作。全面推行英语
达标制度。先后两次组织英语达标考试，共有1800人参加。组织导游员培训和资格考
试，共有125人参加。继续面向社会举办旅游服务与管理、旅游英语中专班，还举办
了汽车公司管理人员、公关营销部经理、人事部经理、培训部经理、工程部经理及办
公室管理人员培训班，共培训百余人，促进了济南市旅游从业人员的整体水平的提高
。
(苏长磊)

【获中国优秀旅游城市称号】从1995年起，国家旅游局在全国组织开展的创建中国优
秀旅游城市活动，是我国旅游业发展史上前所未有的重大举措。济南市成立了市长谢
玉堂任组长、43个部门参加的创建中国优秀旅游城市领导小组，先后两次召开创建中
国优秀旅游城市动员大会，制定了《济南市创建中国优秀旅游城市活动实施方案》，
按照“总体发动、阶段实施、重点检查、齐抓共建”的基本思路，做到落实人员，落
实责任，落实目标，落实资金。创建领导小组对创建活动的各项任务进行层层分解，
同各有关部门和单位签订了创建目标责任书。创建领导小组在市旅游局设立了办公室
，市分管领导靠上抓，亲自指挥，督促检查，有力地促进了创建工作的开展。1998年
10月，济南市顺利通过国家旅游局的验收。在桂林召开的全国旅游工作会暨创建中国
优秀旅游城市总结表彰会上，济南市被授予中国优秀旅游城市的称号。这项创建活动
，有力地促进了济南旅游事业的发展。
优化了旅游业发展的大环境。市政府批准组成了市旅游协调领导小组，市计委下
发了同意旅游局参与旅游项目审批的文件。市政府还批准成立了市旅游质量监督所，
使旅游行业管理机制更加完善和健全。市旅游局会同市规划局制定了《济南市旅游业
发展中长期规划》，对全市旅游业进行了重新规划和部署。这些都为下步旅游工作的
开展奠定了良好的基础。
强化了旅游行业管理。创建活动中，按照国家旅游局制定的《中国优秀旅游城市
检查标准》，对酒店、旅行社、景点等行业单位进行了新的规范。配合市卫生局、市
技术监督局等对旅游涉外单位的卫生状况、公共信息图形符号等进行新的规范和整改
。全市三星级以上酒店普遍设立了触摸式电脑，其外币兑换、票务预定等服务项目也
更加完善。各主要景点共新建或改建34座旅游厕所，配设规范了75块中英文对照的说
明牌，旅游纪念品也得到丰富和充实。从国家验收的情况看，旅游行业单位失分较少
，充分体现了行业管理的必要性和有效性。
丰富完善了旅游服务功能。按照创建要求，新增一批旅游服务项目。在机场、火
车站设立旅游咨询服务中心，向社会公布旅游投诉、咨询电话，设立了“120旅游紧
急救援”机构。为方便游客市内游览、购物，配合市公用事业局开通了K51路豪华观
光巴士车，还相继推出了中医保健修学旅游，胡庄圣母山宗教游，趵突泉观泉、品茗
、赏戏游等3个旅游专项产品，并组织7家旅行社开通了12条“一日游”线路，为游客
提供更加快捷有效的服务。济南市旅游业长期以来存在的以上难题，通过这次创建，
得到了妥善解决，并填补了济南市旅游业的一些空白。
有效地宣传了济南旅游业。年内对创建工作及旅游业发展进行广泛深入的宣传，
印制《济南旅游指南》等宣传品数万册，拍摄了《泉城济南》风光片及创建工作专题
片，在市区各显要位置和交通路口架设大型公益广告牌，多次召开记者通报会，向省
市新闻媒体通报创建工作进展情况，本市各主要新闻媒体除不定期播出创建公益广告
外，还纷纷开辟创建专栏，在全市营造了浓厚的创建氛围。同时在《人民日报》和《
新华每日电讯》上做了济南旅游广告，提高了济南旅游业在海内外的知名度。
(苏长磊)

【济南市旅游质量监督管理所成立】为保证旅游市场的健康发展，提高旅游服务质量
，学习借鉴先进地市经验，7月，经市政府批准，济南市旅游质量监督所正式成立。
该所隶属于济南市旅游局，为自收自支的县级事业单位，编制12人，主要职责是：负
责全市旅行社服务质量监督、检查和管理；受理收取并管理保证金的旅行社质量保证
金赔偿案件；处理旅游企业的投诉案件；开展旅游市场监督检查工作。
(苏长磊)

【第三届济南国际演武观光大会】由山东省旅游局和济南市政府联合主办的第三届济
南国际演武观光大会于1998年8月15～21日在济南举行。
省旅游局曾于1993年、1996年两次举办国际旅游演武观光大会，在国内外产生了
较大影响，这种旅游观光与民间武术表演相结合的文化交流形式受到普遍欢迎。本届
演武大会有来自亚洲、欧洲、美洲、非洲和大洋洲16个国家和地区的33支代表队223
名运动员参加，大会以武术比赛与交流、旅游观光、文艺表演等内容为主。大会期间
，在齐鲁宾馆举办了“武友之夜”大型联欢晚会。大会还在灵岩寺、泰安岱庙、曲阜
孔庙等地举行了演武交流和观摩活动，有效地提高了山东和济南的知名度。
(苏长磊)

【编制济南市旅游业发展中长期规划】9月，由济南市规划设计研究院与济南市旅游
局共同承担的《济南市旅游业发展中长期规划》编制工作完成。为从更高层次、更大
空间和更长时间上准确把握济南市旅游发展格局，为政府决策、行业管理、产业发展
提供科学依据，指导全市旅游业快速健康发展，年初，市规划设计研究院与市旅游局
组织旅游业规划工作组，先后赴青岛、昆明、成都等地进行考察，并搜集了济南市旅
游资源、行业资源及其它方面的基础资料。7月份完成初稿，9月份经过专家论证，编
制工作完成。《规划》在分析全市旅游业现状的基础上，提出了旅游业发展的战略构
想，就资源开发、产品设计、客源市场开发、旅游基础设施建设、旅游从业人员教育
和管理体制建设等进行了详细、科学的规划。这是济南市第一个全面系统的旅游业发
展总体规划。
(苏长磊)

【济南市“一日游”市场启动】为进一步开发市内及周边旅游市场，配合1998年国家
旅游局确定的“华夏城乡游”活动，市旅游局与市交通局、市公用事业局等部门积极
协商，密切配合，组织济南心连心旅行社等7家旅行社于9月份开通了通往吴桥、曲阜
、泰安、潍坊、淄博、聊城、灵岩寺、五峰山等地的12条“一日游”线路。市政府制
定了《济南市“一日游”管理暂行办法》，以保证“一日游”市场的健康发展。
(苏长磊)

【五峰山高尔夫俱乐部项目】12月，济南五峰山国际高尔夫俱乐部项目合作签字仪式
在济南举行。该俱乐部由香港鑫丰财务有限公司、深圳银储实业有限公司、济南市旅
游局三方以合作方式建立，香港鑫丰公司、深圳银储公司出资1.6亿元人民币，占80
％的股份，济南市占20％的股份。俱乐部选址于长清县境内的五峰山旅游度假区，是
与新世界游乐园、鸵鸟园、齐鲁碑林等相配套的项目。该项目的建成，将结束山东省
中西部无高尔夫球场的历史。预计该项目1999年即可开工建设。
(苏长磊)

【舜耕山庄】舜耕山庄发扬“舜耕精神”和“舜耕作风”，经过’94舜耕效益年、’
95舜耕发展年、’96舜耕管理年、’97舜耕提高年、’98舜耕环境年，经济效益和社
会效益大大提高，市场竞争力日益增强。①宾馆规模逐年扩大。宾馆建筑面积由199
3年的2.2万平方米增至10万平方米(含舜华园)；客房由134间(套)增加到225间(套)；
餐厅、宴会厅由14个增至28个；修建了通往舜耕路的正门道路，路灯全部更换一新；
接待能力翻了一番，接待档次显著提高；固定资产由1993年的4708万元增至9086万元
(不含舜华园)，实现了国有资产的增值保值。②营业收入迅速增长。宾馆营业收入由
1993年的1575万元增至1998年的3496万元，年均增长24%；接待海内外宾客人数由19
93年的5万余人次增至1998年的8万余人次，年均增长10%以上；宾馆营销网络遍布海
内外。1996年对餐饮改革后，餐饮收入增幅连年超过60%，达到1998年的1900万元，
跃居全市宾馆业榜首。③环境建设更上层楼。自然和文化环境建设成绩卓著，现有绿
地6万平方米，较1993年提高一倍，昔日荒芜的舜苑成为世外桃源；将污染严重的煤
锅炉改为燃油锅炉，提高了宾馆科技含量，为社区环境建设锦上添花；世界最大的大
舜铜像耸立在宾馆中央，龙、凤、象、狮、马等雕塑艺术品遍布院内，名人墨宝收藏
日丰，文化和自然景观渗透在宾馆的方方面面。④管理服务日渐成熟。完善规章制度
，实行集体办公管理模式，强化督导培训，实行岗位技能工资制和部门工资包干试点
，管理工作日趋科学规范化；多次被省、市有关部门评为优秀星级宾馆、双文明单位
、花园式宾馆等，服务人员培训率达90%以上，宾客投诉由1993年的189起下降至199
8年9起。
(郑军)

责任编校：高进录郭建群