1998年，济南市经济发展面临前所未有的极其复杂的经济环境，面对诸多困难和挑战
，中共济南市委、市人民政府采取了一系列有效措施，认真落实中央关于扩大投资、
启动内需的各项政策，加大结构调整和市场开拓力度，加快推进外向带动战略，促进
了全市经济持续快速健康发展。全市完成国内生产总值821.1亿元，比上年增长13.1
％。其中第一产业增加值完成98.2亿元，增长7.4％；第二产业增加值377.4亿元，增
长11.8％；第三产业增加值345.5亿元，增长16.2％。三次产业结构由上年的12.6∶
46.5∶40.9调整为11.9∶46.0∶42.1。
一、农业生产获得丰收，农村经济全面发展。全市各级始终把农业放在经济工作
的突出位置，加大政策扶持和投入力度，促进了农业和农村经济稳定增长。全年粮食
播种面积48.47万公顷，总产达到273.1万吨，比上年增长13.6％，再创历史最高水平
。棉花总产2.0万吨，增长4.8％。其他农产品全面增长。蔬菜总产达456.6万吨，增
长4.9％；肉类总产27.4万吨，增长11％；水果32.2万吨，增长15.9％。蛋类、奶类
及淡水产品也都有较大增长。
农业产业化有新的进展，组建了市农工商、泉星种业、蔬菜副食品总公司等重点
农业企业集团，果品、蔬菜、水产、肉类等年交易额过亿元的批发市场已达10处，带
动了种植及养殖业的发展。全市经济作物占农作物总面积的比重达到21.8％，畜牧业
占农业总产值的比重达40％，分别提高2.6和1.2个百分点。乡镇企业二次创业取得了
积极进展，全市乡镇企业完成增加值44.5亿元，增长32.1％；实现利税15.4亿元，增
长27.3％。
农业生产条件进一步改善。年内农户购置生产用固定资产2.8亿元，比上年增长
12.5％。年末全市拥有农业机械总动力273.3万千瓦，增长5.7％；每公顷耕地农业机
械总动力8.2千瓦，增长6％。农用拖拉机4.4万台，农用汽车0.6万台，分别增长1.1
％和4.3％。全年共完成农田水利投资4亿元，新增灌溉面积5300多公顷，新发展节水
灌溉2万公顷，改善恢复灌溉面积2.6万公顷。农村经济全面发展。全年农村经济总收
入达803.3亿元，增长8.7％。
二、工交生产继续增长，经济效益逐步回升。上半年，受国际经济环境和国内消
费需求不旺的影响，工业经济处于低速运行状态。下半年，随着中央扩大内需的政策
逐步到位，工业生产逐步回升。全年实现全部工业增加值309亿元，增长6.9％。其中
全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业(以下简称新口径)实现
工业增加值189.8亿元，增长13％。受国家宏观经济政策的推动，重工业生产好于轻
工业，完成增加值分别增长17％和7.2％。国有工业完成增加值94.3亿元，增长2.2％
；集体企业58.1亿元，增长22.4％；三资企业19.7亿元，增长43.2％。能源及原材料
工业生产大幅度增长，钢材完成164.4万吨，增长29.3％；水泥379.4万吨，增长23.
4％；化肥17.3万吨，增长27.4％；原煤425.9万吨，增长7％。产品结构进一步优化
，适销对路产品保持增长。彩色电视机完成43万台，增长60.9％；微型电子计算机3
.1万部，增长10.4％；摩托车166.5万辆，增长3.3％。经济效益稳步回升。全年新口
径工业企业完成销售收入539.2亿元，增长2％；实现利税58.6亿元，增长0.1％；产
品销售率达96.98％，上升0.4个百分点。经济效益综合指数为100.34，总资产贡献率
为8.61％，成本费用利润率3.69％，资产负债率66.62％。全员劳动生产率38084元/
人，增长11.8％。重点企业集团的生产有所回升，但部分重点企业集团仍没有摆脱困
境，全年重点企业集团实现增加值72.97亿元，利税30.1亿元，同比分别下降7.42％
和12.8％。
资源节约和综合利用工作取得新的进展。全年万元国内生产总值能耗达2.06吨标
煤，同比降低2.4％，节约能源折标煤35万吨。全年推广利用太阳能热水器2.2万平方
米，型煤66万吨。工业“三废”综合利用产值6亿元，固体废物综合利用量367万吨，
利用率80％，废气处理率80％，废水处理率88％。重复用水率89％，全年城市供水区
可节水2200万立方米。各项指标都比上年有新的改善。
交通邮电运输业快速发展。济邯铁路济南段线路下部基本建成，济南铁路运输枢
纽编组改造上行系统自动化工程和泺口铁路桥改造开工建设；高速绕城路路基、桥涵
工程全部完成，互通立交桥、大中桥半幅贯通，7公里高架路混凝土工程已开始铺设
部分路面。济泰高速公路和黄河二桥工程进展顺利。国道104线黄河北20公里和省道
009永莘路商河境36.2公里二级路面改造工程全面竣工。全市公路已基本形成以干线
公路为骨架，干支相联，城乡贯通，晴雨通车的公路网。山东汽车邮运中心暨重件交
换中心建设完成主体框架；邮政综合计算机网正在加快建设；数字移动通讯五期工程
竣工，六期扩容和27.6万门程控交换机扩容工程开工；第二通讯枢纽工程正在建设中
。全市邮电业务总量达16.5亿元，同比增长16.2％，初步形成了以程控电话交换网、
移动通讯网、数字传输网和计算机国际互联网为主体的多功能现代化通讯网络。
三、消费品市场保持平稳，市场建设有新的进展。全市完成社会消费品零售总额
291.1亿元，同比增长11.2％。其中城市216亿元，增长11.5％；县及县以下75.1亿元
，增长14.3％。国有商业实现商品零售额50.2亿元，下降3.8％；集体经济62.5亿元
，增长1.6％；个体私营经济102亿元，增长14.7％。批发零售业实现零售额189.4亿
元，增长6.5％；餐饮业25.6亿元，增长18％；农业生产者零售额47.7亿元，增长10
.7％。大屏幕彩电、洗衣机、空调器等高档消费品销售趋旺。水泥、平板玻璃、小规
格螺纹钢等生产资料由冷变热，销售逐月好转。农业生产资料市场运行良好，农资销
售额稳中有升。从主要品种看，农药销售增长76％，农膜销售增长13.9％，化肥销售
增长12.8％。商贸流通“一五六”工程建设进度加快，龙都大酒店、银工大厦、金马
大酒店、百姓家庭装饰工程市场等一批重点项目相继建成开业；不夜城、解放阁商城
及彩云大厦、汇宝大厦、新世纪广场等一批大型商贸设施正加紧施工，山东白鹤装饰
城、西市场商城、燕山万嘉隆仓储式会员制超市建成营业，商贸流通功能进一步增强
。全市新建、改扩建市场70余处，发展连锁超市和便民店30多家；济南机械化粮库二
期工程建设被列为中央直属储备粮库建设项目，国家投资3500万元，扩建仓容6.9万
吨；“堤口路果品批发市场综合交易中心”建设项目被推荐为国家建设银行“菜篮子
”建设贷款项目。
市场物价低幅运行。全年商品零售价格指数为98.9％，居民消费价格指数为100
.9％，农业生产资料价格指数为98.5％，是1985年以来物价涨幅最低的一年。从14大
类商品各月平均零售价格指数来看，家用电器、首饰、机电产品、日用品、纺织品类
、食品6类价格比上年同期下降，其余8类商品价格比同期上升，但升幅均在5％以下
。与人民生活密切相关的食品类价格中，粮食和肉禽蛋同比下降，油脂、鲜菜、饮食
业同比上升。消费价格中，居住和服务项目价格涨幅较高，分别上升12.2％和19％，
主要是政策性调价所致。1997年12月，上调了住房价格，对1998年的居住类价格尚有
滞后影响；电价、中小学学杂费和自来水调价项目，影响到服务项目价格的上涨。
四、投资力度明显加大，重点工程建设进展加快。投资总量呈高速增长态势，投
资建设进入了历史上最快最好的时期。全年全社会固定资产投资完成220.7亿元，比
上年增长21.8％，其中国有单位投资156亿元，增长30.9％；集体单位50.7亿元，基
本与上年持平；个体投资14.1亿元，增长25.5％。在国有单位完成投资中，基本建设
投资79亿元，增长38％；更新改造42.5亿元，增长13.1％；其他投资10.5亿元，增长
81.8％；房地产开发24亿元，增长29.3％。投资效益明显提高，对经济的拉动作用相
对增强。全市固定资产投资项目建成投产率为54.8％，比上年提高5.2个百分点，固
定资产交付使用率73.1％，上升3.3个百分点。全年投资增长对经济的贡献率为45.7
％(按现价计算)，拉动国民经济增长5.9个百分点，对经济增长起到了重要拉动作用
。投资重点主要集中于农田水利、城市基础设施，工业基建和技改以及高新技术产业
等30个重点建设项目。其中小鸭集团商用冰柜、电热水器，轻骑集团发动机厂、压铸
厂迁建改造，炼油厂聚丙烯，第二机床厂多工位大型压力机，啤酒集团5万吨生产线
，化纤总公司改性聚酯等重点集团的生产性项目竣工投产。长清铭峰毛纺二期，市中
大型电站辅机项目一期工程，章丘荣泉陶瓷抛光线，平阴鲁西化工10万吨尿素扩产，
商河三力玻璃制品等具有相当规模优势的项目亦相继建成。章丘电厂、人工麝香等一
批关系全市经济发展后劲的重点建设项目正在积极推进。
重点建设成效显著。城市基础设施建设超常发展，全年完成投资50亿元，创历史
最高水平。顺河高架路和经一路延长线建成通车；引黄供水工程和鹊山调蓄水库全面
展开；污水处理管网工程部分建成；济南机场扩建跑道基本完工；14万平方米的泉城
广场已完成拆迁，地下工程分段展开；管道石油液化气二期工程黄岗制气厂投产运行
，新增供气能力6万户；农网改造一期工程基本完成，新增输变电能力63万千伏安；
电信工程进展较快，当年完成投资11亿元，市话增容29万门，全市交换机总容量已突
破100万门。明亮大街工程建成8个灯光组团、两条“灯光隧道”和“火树银花”一条
街，市内绿地广场相继建成投入使用，全年新增绿化面积167.4万平方米。住宅建设
步伐加快。城镇集体以上单位完成住宅投资27.6亿元，增长51％；住宅竣工面积259
.4万平方米，增长67％；国家计委下达的三批安居工程投资计划，总投资16.3亿元，
建筑面积180万平方米。
五、外贸出口有所回升，利用外资持续快速增长。全市完成出口创汇6.75亿美元
，比上年增长0.4％。其中一般贸易出口3.1亿美元，下降14.6％；外商投资企业出口
3.65亿美元，增长17％。钢材、纺织品等大宗产品出口降幅较大，摩托车、玛钢管件
等产品保持较快增长。轻骑集团、元首集团、市进出口公司、玫德铸造、安替比奥、
成藤纺织、铭峰纺织、亨通制笔、鲁能塑料、固锝电子、冠益时装等一批骨干出口创
汇企业业绩比上年都有不同幅度的增加。出口渠道进一步拓宽，欧、美、独联体及非
洲市场均有不同程度增长。外资企业保持良好发展态势，全市新批三资企业71家，累
计实有三资企业达到1500余家，投产开业1321家。
利用外资保持了良好的发展势头。全市实际利用外资完成5亿美元，增长10.6％
。利用外资结构得到调整优化，外商直接投资主要投向城市基础设施、高新技术产业
、重点工业技改项目等领域。间接利用外资工作进展顺利。经国家计委批准的小鸭集
团利用日本输银贷款项目已通过了省市两级银行评估，市中心医院利用北欧投资银行
贷款项目列入国家计委备选项目计划，济南啤酒厂引进糖化设备项目、长清汽缸厂引
进柔性加工中心项目和济南无线电十四厂引进温控器生产关键设备项目进入省贷款计
划。国际经济技术合作有新发展，设立境外企业累计达到73家，外派劳务、研修、经
贸人员1022人，外经合同额达到2691万美元，完成营业额1260万美元。
六、财政收入快速增长，金融运行保持平稳。全市地域内财政收入完成136.2亿
元，增长13.7％。其中上缴中央和省两级财政97.8亿元，增长12.9％；地方财政收入
38.4亿元，增长21.5％。财政支出控制较好，市级财政支出22.1亿元，增长19.1％。
金融运行保持平稳，各项存款有较快增长。年末全市金融机构各项存款余额846亿元
，比年初增长32.1％。其中城乡居民储蓄存款余额369.5亿元，比年初增长15.5％；
企业存款321.1亿元，增长9.6％。金融机构各项贷款余额679.8亿元，比年初增长28
.7％。其中工业贷款173亿元，增长1.6％；农业贷款19.8亿元，增长6.8％；固定资
产贷款52.1亿元，增长13.6亿元。货币回笼继续增加，全年回笼货币65.9亿元，比上
年增加0.8亿元。保险事业快速发展，居民保险意识显著增强。全年各类保险承保额
达1721亿元，增长12.2％。其中家庭财产承保额增长54.2％，人身意外伤害承保额增
长2.7倍。
七、各项社会事业全面发展，人民生活继续改善。“科技兴市”战略得到有效贯
彻，科技产业化步伐加快。全年安排各类科技项目580项，共完成科技成果221项，认
定高新技术企业累计达298家。开发区建设步伐加快，全年新开工项目39项，完成固
定资产投资4.9亿元，实现技工贸总收入75亿元，增加值18.5亿元，利税7.7亿元，出
口创汇2890万美元，实际利用外资818万美元。人口计划管理工作得到进一步加强。
全市人口自然增长率为4.7‰，年末总人口为553.54万人。继续坚持合理控制与积极
引进相结合，优化市区人口迁入结构，使人口总量控制在计划目标以内。教育事业得
到进一步发展。全市小学已实行6岁入学，扩招适龄儿童近2000人。初中学校的招生
实行了“相对就近、整体对口入学”的办法，确保了本学区的小学毕业生全部入学。
市区高中阶段教育普及率达90％以上。中等职业技术教育稳步提高，招生21856人，
其中市属普通中专学校招生4112人。市属普通高等学校落实招生计划1617人，其中本
科235人(比上年增加1倍)，专科1382人。全市高考录取率达到47.5％，高于全省平均
水平。人民生活继续得到改善。全年城镇居民人均可支配收入6757元，增长7.9％；
农民人均纯收入2826元，增长8.7％。
再就业工作取得新进展。全市已建立再就业服务中心267个，吸纳下岗职工4200
0多人。采取政府、企业、社会“三三制”政策措施，保障下岗、失业职工的基本生
活，全年共发放基本生活保障金2100万元。全年共有下岗职工9.8万人，通过各种形
式和渠道分流安置再就业5.9万人。社会保障制度改革不断深化。全市参加基本养老
保险企业职工58.8万人，离退休人员17.8万人，养老保险社会化发放范围进一步扩大
，有61万名职工参加了失业保险，征收保险金6028万元。
卫生、体育、旅游事业得到进一步发展。在社区卫生服务试点基础上，继续向全
市辐射和普及，居民覆盖面已达60万人。全市拥有市直属卫生技术人员6190人，病床
3812张。体育事业努力提高竞技体育水平，在十九届省运会上共获金牌159.5枚，列
全省第二位。旅游事业以“创建优秀旅游城市”为工作重点，经全市上下共同努力，
首批跨入全国优秀旅游城市的行列。全年接待国外旅游者7.2万人次，创汇2768万美
元；接待国内游客666万人次，人民币收入29.9亿元。新世界游乐园项目建设正按计
划顺利进行，济南市野生动物世界开始动工建设。
文化、新闻出版、广播电视事业取得新的进展。文艺创作取得好成绩。儿童剧《
好孩子》被确定为省重点剧目。对外文化交流日益加强，朝鲜、斯里兰卡的艺术团体
来济演出，市杂技团、市儿童艺术剧院、济南画院也先后出国展演并获得成功。全市
有线广播电视光纤传输网已覆盖市区30多万户居民，实现了市县两级联网。刘玉民的
小说《骚动之秋》获中国作协第四届“茅盾文学奖”，填补了山东省的空白。
精神文明和民主法制建设迈出新的步伐。济南交警、济南工行、济南民政等一批
在全国有较大影响的先进典型，突出体现了精神文明的良好风尚。“双拥”工作不断
加强，已连续三届荣获全国“双拥模范城”称号。社会事业投入不断加强。全年社会
事业在建项目183个，完成投资8亿元。市检察院培训中心、科技活动中心、信息市场
综合楼、文联大厦等一批基建项目正在建设中。能容纳五百多名老人的老年人公寓竣
工。公安局综合楼、农校实验楼也已基本竣工。
在经济环境困难的情况下，全市经济运行的整体情况是好的。但经济运行中还存
在许多问题，制约和影响着经济和社会发展。一是对迅速到来的买方市场应变能力不
强，相当一部分企业结构调整缓慢，产品不适应市场需求，经济效益大幅度下滑。全
市新口径工业企业利润总额下降10.93％，工业企业亏损面达17.3％，亏损企业亏损
额上升62.5％。二是外贸出口面临前所未有的困难局面，重点出口企业出口额下滑幅
度较大。三是就业压力进一步加大。全市下岗、失业职工达6万多人，加上新成长劳
动力、大中专技校毕业生，以及转退军人和迁入人口需要安排工作，整个就业形势不
容乐观。四是由于企业效益下滑，农副产品价格较低，住房、教育、医疗等分流因素
增多，城乡居民收入增势趋缓，消费水平有所下降。
(倪志纯)