【水利事业概况】1998年，全市农田灌溉面积25.59万公顷，其中，有效灌溉面积23
.63万公顷。年内，新增灌溉面积0.8万公顷，改善和恢复灌溉面积3.33万公顷。发展
节水灌溉面积2.52万公顷，其中，高标准“三灌”面积1.13万公顷。全年共治理水土
流失面积130平方公里。新增除涝面积0.53万公顷。全市水库、河道汛期安全度汛。
水利经济方面，实现总收入4.87亿元，利税4870万元。
重点工程。年内，重点进行了5项水利建设工程。一是济南野生动物世界供水水
源桃科水库加固改造工程。该工程按照招投标制、建设监理制、项目经理责任制进行
建设，年内已完成全部工程量的60％；二是玉清湖供水工程。年内完成了征地和施工
排水、场地平整等施工项目，并完成土方75万立方米，修建施工干道21公里，防渗垂
直铺塑1.9万平方米，完成投资1060万元；三是锦阳川河道综合治理工程。已完成河
道开挖、路基填筑9.8公里，动用土石方60万立方米；四是市长二号工程二期水利项
目。该项目以骨干河道拦蓄工程为主，年内已全面铺开，共建塘坝、水池、蓄水坝1
931座，打旱井、水窖7400个，增加拦蓄水93.1万立方米，扩大和改善灌溉面积0.17
万公顷，解决了7600人的吃水困难。五是邢家渡灌区清淤工程。已完成年度计划。清
淤土方106.5万立方米，并完成输沙渠总工程量的70％。
农田水利基本建设。年内，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原
则，围绕全市农田灌溉、防洪除涝、城乡供水、水土保持四大工程体系，大搞农田水
利基本建设。全年完成各类水利工程11120项，完成土石方6300万立方米，工日4200
万个。1998年，农田水利基本建设呈现三大特点。一是因地制宜，科学治水。根据全
市农田水利基本建设的总体布局，各县(市)、区从实际出发，因地制宜科学实施，形
成各具特色的水利建设格局。历城区结合“市长二号”工程的实施，修建了大批中小
型拦水蓄水工程，对大王庙、陈孟圈、狼猫山水库等灌区进行改造，同时新建霍家溜
引黄闸，进一步完善了农田灌溉体系；章丘市突出了防洪工程建设，完成绣江河一期
治理、大站水库除险加固、朱各务水库扩建、小清河治理、章齐排水沟改建等工程的
年度任务；长清县集中抓了东风水库改建工程，年底完成大坝主体建设；商河县按照
“三成四结合”、“四通三配套”的要求，完成年度引黄灌区桥、涵、闸配套建设和
商北盐碱涝洼地开发任务。二是规模治理，综合开发。各县(市)、区注重大规模集中
连片综合治理，扩大了开发规模。章丘市中部平原2.7万公顷现代化农业示范区和北
部沿黄生态农业开发区，大面积推广以低压管道为主的节水工程，已累计完成节水灌
溉2万公顷。济阳县按照农田33.3公顷一大方，13.3公顷一小方，方内沟、渠、路、
林、井、泵、房综合配套的标准，全面完成1.33万公顷方田化建设；平阴县大搞山区
水土保持综合治理，已铺开13条小流域治理工程，治山整地0.27万公顷，治理水土流
失25.4平方公里。三是投入增多，政策到位。受1998年南北大水的警示，年内，市及
各县(市)、区均加大了水利建设的投入。全市各级及社会筹资达4.8亿元，投资总额
比上年增长29％。六个县(市)、区投资均超过了5000万元。同时，各级还把依法收取
的各项水利规费用于重点项目建设。对节水灌溉、小型水库除险加固等工程实行奖金
跟着工程走，以奖代补、以奖促干，及时兑现，拓宽了社会化办水利的路子。并继续
深化了小型水利工程产权制度改革，年内又拍卖、租赁、承包20项小型水利工程。
抗旱防汛。抗旱方面。1998年，济南市出现不同程度的春旱和秋旱，特别是九、
十两个月，全市降雨仅30毫米，比常年同期少72％，农作物受旱面积达18.7万公顷。
面对干旱，各级水利部门发挥业务职能作用，早引多蓄黄河水，科学调度水库水，最
大限度地提供抗旱水源。在抗旱中，充分利用抗旱服务队的优势，突击抗旱保苗，抗
旱浇灌面积达10.7万公顷。大面积推广抗旱保丰收新技术，全市推广FA旱地龙营养剂
1.4万公顷，农作物增产幅度达20％以上。防汛方面。按照分级负责的原则，汛前层
层签订防汛责任书1240份，对换届后新上任的乡镇长进行防汛抢险知识培训，提高了
基层领导干部防汛指挥决策水平。组织力量对大中型水库、骨干河道进行全面检查，
及时对22项防汛岁修和水毁工程进行了修复。汛中为了确保全市安全度汛，加强了防
汛队伍组织建设，组建了以济南武警支队为骨干的机动抢险队，常备队、抢险队、后
备队充实到21万人。加强了防汛调度自动化建设，完善了全市72个雨量遥测站，增设
了卧虎山水库遥测站，逐步建立起覆盖全市的雨情信息网络。长江、松花江、嫩江发
生特大洪水后，全市按照中央、省防指的命令，发扬“一方有难、八方支援”的奉献
精神，先后三次紧急调运防汛抢险编织袋65万条，石料1200立方米，土工布3.01万平
方米及40台(套)车辆机械支援南北抗洪一线。
工程管理。本着建管并重的原则，按照部颁标准，深入开展大中型水库、河道工
程管理考核达标活动，编制了152座小型水库年度治理规划，完成了176座小型水库大
坝注册登记工作和徒骇河险工护岸综合防治技术试验研究，促进了工程管理规范化和
制度化建设。同时，加强对治理后小清河的管理，成立了小清河管理处，对小清河实
施依法管理，巩固了干流治理成果，发挥了工程综合效益。
依法治水。一是重点开展了“世界水日”、“中国水周”和《防洪法》颁布实施
等纪念活动，提高了全社会的水患意识和水法制观念。二是组建了市水政监察支队，
加大了执法力度，全市共查处水事案件136起，处理行政复议13起，为国家减少经济
损失160万元。三是强化了水资源管理，全市完成了1335个农业取水户和482个非农取
水户年度审验和用水计划核查工作。对全市地下水动态监测网进行了全面调查充实，
增加了济南泉域地下水动态监测的内容和范围，初步掌握了全市水资源的分布状况。
科教兴水。一方面制定奖励政策，增加科研投入，水利科技成果显著。全年共有
17项科研项目获省、市科技进步奖和星火奖，其中10万公顷节水灌溉技术推广项目和
市区地下水资源开发利用研究项目分别获市科技进步一等奖和省水利厅科技进步一等
奖。13项合理化建议被省水利厅评为优秀成果奖，市水利局被授予全省水利系统合理
化建议活动先进单位称号。另一方面积极引进、应用和推广新技术、新材料、新工艺
，大力提高科技成果转化率和科技对水利产业的贡献率，全年科技成果共创直接和间
接经济效益约1亿元。
(刘基地)
【济南野生动物世界供水水源工程开工】9月26日，由市水利局承担兴建的济南野生
动物世界供水水源工程破土动工，拉开了济南野生动物世界公园建设的序幕。济南野
生动物世界公园位于距市区约50公里的历城区柳埠镇跑马岭一带，占地200公顷。其
供水水源桃科水库大坝加固工程是该公园建设的重要基建项目。工程包括对现有大坝
进行加固、加高、扩库增容和改建溢洪道、放水洞等。加固扩建的桃科水库，蓄水量
由80万立方米增至110万立方米，并通过三级加压提水，将水提至海拔893米高的跑马
岭上，为建成后的济南野生动物世界公园供水。工程开工后，市水利局组成工程领导
小组，具体组织实施，并采取了三项工作措施：一是在镇政府的配合下，办理了迁占
征地手续；二是市水利局抽调专业技术人员组成工程质检组，实行监理制，会同施工
单位质检人员对每项工序进行严格检查，确保工程质量；三是针对工程工期短，难度
大的特点，在施工中采取空中、地下、地面交叉立体式施工方法；截至年底，完成投
资140万元，完成土石方11000立方米，浆砌石5000立方米。
(刘基地)
【小清河干流治理工程竣工】年内，按照小清河干流治理整体规划，一方面组织实施
了小清河淤泥尾工的清挖。施工中，济南舟桥部队给予了大力支援，仅用63天，完成
了清淤任务，清淤河段37公里，土方83万立方米。另一方面，以北岸堤路贯通为主，
建设大、中型涵闸、桥12座,提水泵站、穿堤涵管及小型建筑物等121处，使河段面上
建筑物达376座，占计划数的86.6％。完成市区段左岸沥青路面14.6公里，右岸砼路
面9.8公里，路面硬化面积41万平方米。完成贯通历城、章丘土渠段大堤路面42公里
；同时，全年栽植树木10万余株，市区段沿河修建了黄岗西侯桥头、纪念碑广场等街
头公园。
(刘基地)
【小清河管理处成立】1998年12月，济南市小清河管理处成立，隶属市水利局领导。
管理处主要负责拟定并组织实施小清河管理办法，编制堤防骨干建筑物和岁修排灌工
程建设计划，实施引水调水计划，协调进行水文观测并负责水质监测和水质污染通报
工作，配合防洪部门制订小清河防洪预案和制定闸、坝、堤防行车、河道维修、水费
征收及管理办法，依法处理水事纠纷以及确权划界工作等。
(刘基地)
【绣江河治理工程开工】绣江河源于明水群泉，流入大清河，全长87.7公里，总流域
面积668平方公里，担负着章丘市中部地区行洪和灌溉双重任务。因年久失修，河道
行洪能力已不足50％。1998年秋季开始，章丘市计划投资1.1亿元，按20年一遇的标
准，对绣江河进行治理，采取砌滩筑堤的办法加固堤防，利用橡胶坝、拦河坝节节拦
蓄，使河道常年大水不横溢，小水不断流。整个工程需动用土石180万立方米，新筑
和加固堤防57.3公里，改建和新建大型建筑物19座，护岸5.5公里。该工程预计5年完
成。年底，已完成绣江沟入口至入清口8.4公里的筑堤任务。
(刘基地)
【水政监察支队成立】1998年7月，市水政监察支队成立。根据《中华人民共和国水
法》、《水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》及其它水法律、法规的规定，市
水政监察支队将依法对全市范围内的水资源、水土保持、河道工程、水文设施和防汛
设施管理进行监察；依法组织征收行政事业规费；查处违反水法律法规行为，并配合
公安和司法部门查处水利治安、刑事案件等。水政监察支队实行持证执法制度。年内
，查处水事案件136起，处理行政复议13起，为国家减少经济损失160万元。
(刘基地)
【兴建省内最大的水库节水灌区】年内，章丘市垛庄水库灌区开工兴建省内最大的水
库节水灌区。垛庄水库位于章丘市南部山区，建于1968年，设计灌溉面积1000公顷，
因工程老化，严重失修，影响了水库灌溉效益的发挥，实际控制灌溉面积仅400公顷
。为充分发挥水库灌溉效益，章丘市计划投资4890万元，利用5年时间，对灌区实施
高效节水工程。工程采用钢筋混凝土和玻璃钢暗管，从水库放水洞到田间地头实施四
级管网化输水，田间配套高标准低压管灌、果园微灌、坡地喷灌等先进技术，使灌溉
水的利用系数由原来的0.2-0.3提高到0.9以上。工程还充分利用灌区地形优势，采用
高水位无动力供水新技术。工程建成后，将扩大灌溉面积2900公顷，改善灌溉面积4
00公顷，并解决和改善25个村3万人的吃水问题。1998年，已投资1000万元，铺设主
干管6.3公里，分干管1.0公里及支渠5.0公里，建成高标准田间节水示范区66.7公顷
。
(刘基地)
【徒骇河险工护岸综合防护技术试验研究通过省级鉴定】由市水利局承担的徒骇河险
工护岸综合防护技术试验研究，于1998年12月通过省级专家鉴定。该项目达到国内先
进水平，具有广泛的应用前景。1992年，市水利局针对徒骇河河道由于环流及风浪冲
刷造成岸坡坍塌，形成多处险工险段的现状，开始在河道平直段采用土工织物与生物
措施相结合的护岸技术，在弯道的凹岸采用砌石短丁坝、土工织物与生物措施相结合
综合防护技术，对河道进行除险加固。该项技术经过7年的实验研究，改善了河流流
势，控制了河道险段的出现。该项技术试验研究经受了1996年汛期陡骇河超过警戒水
位0.53米，流量达1148立方米/秒洪水的考验。
【南部山区综合治理初见成效】南部山区是济南较贫困地区之一，1994年市政府在锦
绣川乡召开加快山区建设会议。会后，章丘市和历城区开始在垛庄、曹范和西营、锦
绣川、仲宫、柳埠、高尔七个乡镇进行小流域治理、绿化荒山和资源开发等项综合治
理工程，充分利用降雨拦蓄地面径流，增加蓄水量。同时，大力发展节水灌溉，改善
了南部山区生产条件。截至1998年底，新增改善灌溉面积1733公顷，发展微、滴、喷
灌节水面积287公顷，解决人畜吃水困难10600人，农民人均收入由治理前不足1000元
增加到1880元，林果产量比治理前增长3倍多。
(刘基地)
【黄河治理概况】1998，黄河汛情平稳，属枯水年，整个汛期仅发生一次中小洪水。
7月11~12日，黄河山陕区间部分地区降大到暴雨，16日花园口站形成1998年黄河下游
第一号洪峰，洪峰流量为4700立方米每秒。由于洪峰沿程削减较大，21日8时洪峰到
达泺口站时，流量仅为2750立方米每秒，水位30.87米，比警戒水位低0.53米。黄河
泺口站全年断流7次，共33天。断流次数与上年相同，断流天数较上年少85天。
1998年，济南市学习借鉴长江、嫩江抗洪的经验教训，进一步完善黄河防汛措施
和手段，取得了防汛工作的主动。一是全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛
责任制，重点完善了黄河业务部门的各项责任制，编制了黄河洪水调度规程、防汛工
作制度、防汛责任制检查监督办法。在主汛期，特别是在长江、嫩江和松花江发生大
洪水期间，对全市的防汛准备工作进行了再检查、再发动、再落实，使各项防汛准备
工作达到了防御建国以来最大洪水的要求。二是狠抓防洪工程险点隐患的消除。市黄
河河务局组织7个县(市)区河务局的1300多名治黄职工，从2月份到7月份，先后对全
市黄河防洪工程、河道、滩地，进行了3次统一时间、统一组织的徒步“拉网式”大
普查，共查出各类问题和隐患2410处，对涵闸、虹吸进行了启闭运行试验。对查出的
问题及时进行了处理，一时不能处理的，据情预筹了安全度汛措施。三是加固和整修
了各类防洪工程。全年完成工程建设总投资8164.88万元，比上年增加3512.83万元，
是1983年(黄河第三次大复堤)以来，完成治黄投资最多的一年。共完成土石方421.8
万立方米。完成的主要工程有拆除引黄虹吸4处、8条管，拆除改建险工石坝4段；新
修控导工程2段，险工、护滩工程抛石固根石方2.2万立方米，堤顶硬化(柏油)长17.
05公里，加高加固堤防21公里以及放淤固堤和防浪林建设等。另外，由受益单位投资
新建历城霍家溜引黄闸和天桥区赵庄临河加固工程。施工中，坚持“百年大计，质量
第一”的原则，按照基建管理和“三制”的程序及要求严格组织施工，认真开展了“
安澜杯”竞赛活动，首次实行内部投标、议标制，确保了工程进度、质量和安全。四
是注重实效，组建高素质的黄河防汛队伍。针对黄河专业抢险队员年龄偏大和人员不
足的问题，市防汛指挥部从实际出发，对全市不同层次的群众防汛队伍进行了整顿。
首先，对4万余人的一线基干班，改由人武部门组织，实行军事化管理，并增加了30
％的替补人员。其次，各县(市)区河务局与沿黄乡镇联合组建了18支正规化群众抢险
队：驻济部队、济南武警支队和部分大中型国有企业联合组建了19支突击抢险队，使
各类抢险队达到37个、3180人，全市共落实各类防汛队伍37.3万人。五是强化技术培
训，提高抢险人员素质。举办了县(市)区河务局局长、防办主任培训班，系统学习防
汛的法规、防洪预案和责任制等；对防汛队伍骨干进行专项重点培训，并进行了实战
演习；注重防汛新技术的研究和推广，天桥区河务局省属第二专业机动抢险队进行了
大型机械抛石和“吨袋堵漏”的研究和演练，为重大险情的抢护增添了新的技术和手
段。通过各种形式，全市共培训防汛队伍骨干3.7万人。六是积极广泛地筹备防汛抢
险料物。为筹备足够的抗洪抢险料物，5月初在全市沿黄城镇乡村进行了广泛的防汛
料物登记、质量评估和挂牌号料及估价工作。另外，市黄河防汛办公室与市内河防办
和城市防办三家联合，采取分片登记、统一汇总、统一使用的办法，对商业、供销、
物资及社会团体进行防汛物资登记，并挂牌号料，扩大和保证了料源，对黄河业务部
门筹备的国家常备料物进行了检查、维修、养护、试车试点和清仓查库，保证了数量
和质量。全市共落实石料25.23万立方米，木桩111.9万根，秸柳软料10531.3万公斤
，草麻袋181.18万条，铅丝1307.4吨，发电机组281千瓦等。七是加强防洪工程管理
，充分发挥其防洪效益。首先加强了专、群管理队伍的建设，使队伍相对稳定，并进
一步明确了管护人员的职责和考核奖惩办法；市河务局筹集70万元资金，专项用于雨
、水毁工程的维修，保持了工程完整；积极开展河道目标管理达标上等级活动。到年
底，7个县(市)区河务局全部被水利部评定为河道目标管理等级单位，其中，济阳、
槐荫为一级，天桥、平阴为二级，历城、章丘、长清为三级；全面完成黄河防洪工程
用地确权划界工作，共确权划界土地41宗、1500余公顷。济阳县、槐荫区、天桥区河
务局被省河务局评为工程管理先进单位，有5处工程被评为优秀工程。
(韩亚娟韩兆亭)
责任编校：郭德芳