【概况】1.国家审计机关审计。全市各级审计机关按照“依法审计，服务大局，围绕
中心，突出重点，求真务实”的方针，不断强化审计机关的自身建设和审计工作规范
化、法制化建设，加大了审计监督力度。全年共审计62个单位，查出违规金额38.49
亿元，比上年增长1.65倍；应上缴财政7.22亿元，比上年增长6倍；已上缴财政1.75
亿元，比上年增长78.57％；追还被侵占挪用资金9991万元；对各类违纪处以罚款74
6万元，比上年增长1.7倍；促进被审计单位节约挖潜、增收节支7695万元；为上级有
关部门和新闻宣传单位提交审计报告、情况通报和信息578篇。
2.内部审计和社会审计。年内，加大了对内审工作的指导和管理，积极学习推广
亚星集团和济南锅炉厂的内审工作经验，组织全市20多个部门、单位，在抓好现代企
业制度试点单位的基础上，建立了内审工作联系点制度；通过开展乡镇企业调查，推
广典型经验，促进了乡镇内审机构和队伍的稳定与发展。开展了为全市14个审计师事
务所清理考核的咨询服务工作。全年完成审计项目6333项，查出损失浪费金额1.18亿
元，促进增收节支6657万元，提出审计建议被采用4232条，查证了一批经济违法问题
，移交司法机关处理9人。
【财政本级预算执行审计呈现新特点】按照“总结、巩固、深化、提高”的要求，坚
持从“账户入手，下审一级”的方法，在前两年摸清家底、核实收支的基础上，向预
算管理环节拓展，加大了延伸审计的力度；对地税分局由授权区审计局审计改由市审
计局直接审计，对市国库的审计细化了内容，拓宽了范围，首次延伸审计了部分国库
经收处，收到良好效果。同时，突出了党政领导关心、社会关心的重点、热点问题，
重点审计查证了城建资金、环保资金及教育经费的管理使用情况，评价资金使用效益
。探索了预算执行审计与专项审计相结合的路子，结合预算执行审计对高架路工程、
温暖工程及粮食行业亏损情况进行了跟踪审计或专项审计，一项审计出多项成果，提
高了审计工作效率。通过对305个部门和单位的审计，查出违纪金额25016万元，应上
缴财政金额7845万元，撤销不合格账户14个，提审计建议403条，引起市政府的高度
重视，得到市人大的充分肯定。市财政局按照审计建议代市政府起草了《关于对财政
性资金严格预算管理及加强预算外资金管理的意见》，进一步规范和加强了管理。同
时，坚持本级审与上审下相结合，对4个县区和27个乡镇开展了财政决算审计，查出
违纪金额1.56亿元，增加财政收入646万元。
【粮食财务挂账审计取得重大成果】粮食审计是1998年审计机关压倒一切的任务，是
审计机关成立以来规模最大、参加人员最多的一项审计。全市各级审计机关共抽调9
6名业务骨干，组成28个审计组，采取各县(市)区交叉审计的方法，对全市1992年8月
至1998年5月的粮食挂账情况进行了全面清查。共审定粮食行业新增财务挂账2.78亿
元，其他不合理占用2.97亿元；审减2.96亿元，审减率达52％，真实地反映了全市政
策性新增财务挂账占农发行粮油贷款的情况，为粮食体制改革提供了可靠依据。
【金融审计和重点资金重点项目审计】围绕当前金融领域的主要矛盾和问题，注重信
贷资产的质量延伸，由审查违纪违规为主，转变到以揭露金融企业在经营管理中存在
的问题，防范金融风险上来。通过对中保集团和市商业银行的审计，收缴违纪资金3
70多万元，并对10个县区级基层单位和单笔在50万元以上的贷款进行了延伸审计，从
防范金融风险的角度对金融部门的内部管理和贷款的安全、效益状况提出建设性的意
见。按照审计署和省审计厅的要求，年内济南市各级审计机关先后对教育、科技、农
业、水利、社会保障、住房、黄河滩区搬迁补助等专项资金进行了审计，审计总金额
达36.7亿元，查出违纪金额5.3亿元，促进了专项资金的规范管理。在固定资产投资
审计方面，加大了对基础设施建设和技改项目的审计力度。对京沪高速公路齐河至开
山段工程、济南开发区基础建设工程、济南裕兴化工厂钛白粉技改工程等省市重点项
目进行审计，着重审查了资金到位情况、项目管理情况和资金利用效果，为国家节省
建设资金2400余万元，保证了重点建设项目的顺利进行。
【企业审计】结合企业改革的具体情况，积极探索企业审计的新路子，收到明显效果
。一是探索解决了企业集团审计的新课题。通过对中国轻骑集团历时半年的资产负债
损益审计，查出违纪金额3亿多元，应上缴财政1.2亿元，净审增资产2.5亿元，净审
增负债1.1亿元，净审增所有者权益1.4亿元，净审增利润1.45亿元。二是效益比较审
计拓宽了审计路子。为揭示企业在内外环境大致相同的情况下，经营效果悬殊的原因
，选择济南黄海水泥有限公司和济南东方红水泥厂进行了对比审计，全面分析企业在
改制力度、抓成本控制措施、产品结构调整、资金管理等方面存在的差距，对推动企
业改制、挖潜、增效发挥了作用。二是加强了中外合资企业审计。以揭露问题，促进
改善经营环境为重点，对9户合资企业进行了审计，重点揭露了合资企业存在的资金
不到位、投资方侵占合资企业合法权益，部分企业管理混乱、效益低下、虚盈实亏等
问题。
(刘永刚)
审计
视图
【概况】1.国家审计机关审计。全市各级审计机关按照“依法审计，服务大局，围绕
中心，突出重点，求真务实”的方针，不断强化审计机关的自身建设和审计工作规范
化、法制化建设，加大了审计监督力度。全年共审计62个单位，查出违规金额38.49
亿元，比上年增长1.65倍；应上缴财政7.22亿元，比上年增长6倍；已上缴财政1.75
亿元，比上年增长78.57％；追还被侵占挪用资金9991万元；对各类违纪处以罚款74
6万元，比上年增长1.7倍；促进被审计单位节约挖潜、增收节支7695万元；为上级有
关部门和新闻宣传单位提交审计报告、情况通报和信息578篇。
2.内部审计和社会审计。年内，加大了对内审工作的指导和管理，积极学习推广
亚星集团和济南锅炉厂的内审工作经验，组织全市20多个部门、单位，在抓好现代企
业制度试点单位的基础上，建立了内审工作联系点制度；通过开展乡镇企业调查，推
广典型经验，促进了乡镇内审机构和队伍的稳定与发展。开展了为全市14个审计师事
务所清理考核的咨询服务工作。全年完成审计项目6333项，查出损失浪费金额1.18亿
元，促进增收节支6657万元，提出审计建议被采用4232条，查证了一批经济违法问题
，移交司法机关处理9人。
【财政本级预算执行审计呈现新特点】按照“总结、巩固、深化、提高”的要求，坚
持从“账户入手，下审一级”的方法，在前两年摸清家底、核实收支的基础上，向预
算管理环节拓展，加大了延伸审计的力度；对地税分局由授权区审计局审计改由市审
计局直接审计，对市国库的审计细化了内容，拓宽了范围，首次延伸审计了部分国库
经收处，收到良好效果。同时，突出了党政领导关心、社会关心的重点、热点问题，
重点审计查证了城建资金、环保资金及教育经费的管理使用情况，评价资金使用效益
。探索了预算执行审计与专项审计相结合的路子，结合预算执行审计对高架路工程、
温暖工程及粮食行业亏损情况进行了跟踪审计或专项审计，一项审计出多项成果，提
高了审计工作效率。通过对305个部门和单位的审计，查出违纪金额25016万元，应上
缴财政金额7845万元，撤销不合格账户14个，提审计建议403条，引起市政府的高度
重视，得到市人大的充分肯定。市财政局按照审计建议代市政府起草了《关于对财政
性资金严格预算管理及加强预算外资金管理的意见》，进一步规范和加强了管理。同
时，坚持本级审与上审下相结合，对4个县区和27个乡镇开展了财政决算审计，查出
违纪金额1.56亿元，增加财政收入646万元。
【粮食财务挂账审计取得重大成果】粮食审计是1998年审计机关压倒一切的任务，是
审计机关成立以来规模最大、参加人员最多的一项审计。全市各级审计机关共抽调9
6名业务骨干，组成28个审计组，采取各县(市)区交叉审计的方法，对全市1992年8月
至1998年5月的粮食挂账情况进行了全面清查。共审定粮食行业新增财务挂账2.78亿
元，其他不合理占用2.97亿元；审减2.96亿元，审减率达52％，真实地反映了全市政
策性新增财务挂账占农发行粮油贷款的情况，为粮食体制改革提供了可靠依据。
【金融审计和重点资金重点项目审计】围绕当前金融领域的主要矛盾和问题，注重信
贷资产的质量延伸，由审查违纪违规为主，转变到以揭露金融企业在经营管理中存在
的问题，防范金融风险上来。通过对中保集团和市商业银行的审计，收缴违纪资金3
70多万元，并对10个县区级基层单位和单笔在50万元以上的贷款进行了延伸审计，从
防范金融风险的角度对金融部门的内部管理和贷款的安全、效益状况提出建设性的意
见。按照审计署和省审计厅的要求，年内济南市各级审计机关先后对教育、科技、农
业、水利、社会保障、住房、黄河滩区搬迁补助等专项资金进行了审计，审计总金额
达36.7亿元，查出违纪金额5.3亿元，促进了专项资金的规范管理。在固定资产投资
审计方面，加大了对基础设施建设和技改项目的审计力度。对京沪高速公路齐河至开
山段工程、济南开发区基础建设工程、济南裕兴化工厂钛白粉技改工程等省市重点项
目进行审计，着重审查了资金到位情况、项目管理情况和资金利用效果，为国家节省
建设资金2400余万元，保证了重点建设项目的顺利进行。
【企业审计】结合企业改革的具体情况，积极探索企业审计的新路子，收到明显效果
。一是探索解决了企业集团审计的新课题。通过对中国轻骑集团历时半年的资产负债
损益审计，查出违纪金额3亿多元，应上缴财政1.2亿元，净审增资产2.5亿元，净审
增负债1.1亿元，净审增所有者权益1.4亿元，净审增利润1.45亿元。二是效益比较审
计拓宽了审计路子。为揭示企业在内外环境大致相同的情况下，经营效果悬殊的原因
，选择济南黄海水泥有限公司和济南东方红水泥厂进行了对比审计，全面分析企业在
改制力度、抓成本控制措施、产品结构调整、资金管理等方面存在的差距，对推动企
业改制、挖潜、增效发挥了作用。二是加强了中外合资企业审计。以揭露问题，促进
改善经营环境为重点，对9户合资企业进行了审计，重点揭露了合资企业存在的资金
不到位、投资方侵占合资企业合法权益，部分企业管理混乱、效益低下、虚盈实亏等
问题。
(刘永刚)