统计工作

【概况】1998年，全市统计工作以数字质量为中心，突出统计服务和统计队伍建设，
发挥了重要参谋作用，被评为全省统计工作优秀单位和全国投入产出调查先进单位、
全国农业普查先进单位。
1.认真贯彻年初中共中央办公厅和国务院办公厅下发的《关于坚决反对和制止在
统计上弄虚作假的通知》。一是结合“三五”普法，开展了各种形式的宣传教育活动
，组织了5678人的领导干部统计普法考试，其中厅级153人，处级2226人。近3000人
参加了统计法知识竞赛。全年发放统计普法宣传材料8000册，5000多人接受了不同形
式的统计法制教育。配合宣传教育活动，6月份开展了以统计管理登记和统计上岗证
为主要内容的统计大检查。共注册登记统计基本单位813个，变更登记153个，注销3
2个，有效地促进了统计法制管理。9月份还组织了数字质量大检查，查出统计违法行
为199起，立案处理105起。二是通过统计方法制度改革，客观反映济南实际。在体制
上，组建企调队对限额以下工业进行抽样调查。在指标体系上，加强效益指标的统计
，弱化对总量指标和速度指标的考核；在方法上，开辟新的调查方法和渠道，互相验
证对比；在范围上，更加全面地把握统计总体，如开展了农村固定资产投资统计，在
投资格局发生重大变化的情况下，更加客观地反映了投资的规模。开展了科技市场3
00家业户的抽样调查，完善了市场零售额指标。三是加强检查监督指导。8月份根据
经济发展的实际情况，调整了全方位考核目标，以避免因向目标值靠拢而产生虚报不
实的现象。对于列入全方位目标考核的敏感指标，都深入基层，检查核实，并且以税
收等效益指标控制总量指标，实行数字质量责任制，加强基层工作，加强逐级把关。
从而高质量地完成各项统计报表和调查任务，反映了济南的客观实际。
2.统计部门树立服务信念，坚持“早、快、准”的服务标准，把握优质服务、主
动服务、开拓服务、超前服务的方向，切实加强统计服务。一是对传统项目实现了规
范服务。发表统计公报、编辑出版统计年鉴的时间都有所提前。全年编发统计信息分
析文章190篇，其中市领导批示10篇。通过新闻媒介积极扩大新闻宣传，全年在各级
报刊上发表文章200多篇。将实践证明比较完善、有效的服务项目，形成制度。如居
民最低生活保障线调查，9月份进行，5000户为大样本，500户为小样本，连续跟踪3
个月，12月份提出下年的救助标准报市政府。预测分析制度由季度预测分析扩大到月
度分析。季度分析有综合的，也有分专业的。月度分析以综合分析为主。全方位目标
考核也形成了制度，从年初目标的制定，年中目标的调整，年底的监测、核实、评定
，已形成了规范的工作制度。另外，小康监测、十八家大型企业集团监测考核已形成
制度。二是对社会热点进行主动服务。职工下岗问题、房改问题成为重大的社会热点
，为此进行两次下岗调查，一次城市居民居住情况调查，一次投入产出调查，样本规
模都比较大，取得大量珍贵数据，产生了积极的社会效果。配合济南解放50周年和改
革开放20周年，编辑了《辉煌的成就》画册。三是为领导咨询提供周到服务。根据市
领导的要求，论证了济南市国内生产总值能否完成年度计划和提前完成“九五”计划
；对市属工业企业资金使用情况进行调研，调研结果和提出的意见得到市领导的重视
。四是积极协作，热情服务。年内，市统计部门配合市妇联进行了《妇女发展纲要》
和《儿童发展规划纲要》的监测评估工作，配合市委组织部制定科技人才发展规划，
配合市科委进行科技监测系统研究，参加全市的旅游年宣传活动，和市建委联合建立
了小城镇监测系统。
3.积极开展两个素质教育。在政治思想教育方面，加强四个结合，即学习邓小平
理论和搞准统计数字相结合，提高实事求是的统计意识；学习改革开放的理论和统计
业务相结合，提高理论水平和政策水平；学习公务员行为规范和爱岗敬业相结合，树
立为统计工作无私奉献的精神；把廉政建设和建章立制相结合，健全约束机制。在业
务学习方面主要是根据建立新国民经济核算体系的要求，系统地组织了《宏观经济学
》的学习，并安排30多个课时的计算机知识普及培训，45岁以下的人员都参加了学习
。
(张永和)

【工业统计方法制度改革】1998年12月3日，国务院办公厅批转了《国家统计局、国
家经贸委关于做好工业统计制度改革意见的通知》，提出，为进一步加强和改善宏观
调控，指导国有工业企业改革和发展工作，引导非国有工业企业健康发展，贯彻落实
国务院的有关部署，拟从1999年起，对现行工业统计制度进行改革。其主要内容为：
建立工业企业主要经济指标月报分企业报送制度，于每月月后16日前逐级上报至国家
统计局，统计范围为具备独立法人资格的全部国有工业企业及年销售收入500万元以
上的非国有工业企业。此项改革是对传统统计方法制度的一项重大变革，其影响极为
深远。它首先意味着国家已经具备了对定期监测的几十万家工业企业主要经济效益指
标数据进行超级汇总的能力；其次打破了传统的、多年一贯制的数据处理模式，可以
基本消除逐级汇总、层层上报中可能存在的对统计数据的各种干扰因素，为国家进行
宏观调控提供真实准确的决策参考依据；三是可以根据需要对这些企业的数据进行各
种加工整理，从而大大提高开发利用价值。据此，1998年国家统计局对以上工业统计
范围作了两点修改：一是1998年全年销售收入不足500万元的非国有大中型工业企业
不再列入该范围；二是1998年全年销售收入即使超过500万元的个体工业也不列入以
上范围。
为贯彻落实国办《通知》精神，确保“企业直接报表，国家超级汇总”办法的顺
利实施，确保济南市定期工业统计数字不因方法制度改革而出现大的起伏和异常的难
以把握的趋势性变动，市统计局在部署1998年工业统计年报时，对全市各工业主管局
(公司)、县(市)区进行了专门布置，要求必须严格按照国家统计局规定的新统计范围
界定标准，实事求是地核准确定1999年定期工业统计报表单位，并与有关方面做好衔
接，为全市圆满完成1999年定期工业统计任务打下一个好基础。
济南市1998年底最终核准的符合新的工业定期统计监测范围的工业企业共有106
0家，比上年减少95家，其中：中央、省属企业增加11家，十个县(市)区减少14家，
市属工业企业减少79家，其他减少13家。在减少的工业企业中，建材集团是因已合并
为一个法人工业企业而净减少13家，其他减少数则系停产、半停产等不符合条件所致
。根据这1060家企业的工业统计年报，1998年完成工业增加值仍达到189.8亿元。按
可比口径可比价格增长13％；实现销售收入539.2亿元，增长1.9％；实现利税58.6亿
元，增长0.06％。减少的95家工业企业工业增加值总量只有1.2亿元，这部分企业将
纳入年销售收入500万元以下工业企业进行抽样调查。上述1060家独立核算工业企业
将是1999年工业定期统计监测的报表范围和对比基数。
(苑子建)

【下岗职工调查】为了配合全市的再就业工程，市统计局分别以5月1日和10月1日为
标准时间进行了两次下岗失业情况调查。调查以市区建成区为对象，样本点涉及五区
、28个街道办事处(镇)，29个居民委员会，57个调查小区。调查结果，市区建成区拥
有劳动力资源132万人，经济活动人口91万人，就业人口88万人，失业人口3.49万人
，失业率为3.84％。这次调查的失业人口中，毕业后找不到工作的人员占16％，破产
企业职工占7％，辞职、辞退和合同期满的人员占14％，下岗正在寻找工作的占58％
，其他占5％。按失业人口的性别分，男性占44.98％，女性占55.02％。按失业人口
的年龄分，16岁-19岁占5.74％，20岁-29岁占25.36％，30岁-39岁占31.10％，40岁
-49岁占33.97％。不同文化程度的失业率分别是：不识字或识字很少的为8.70％，小
学为6.12％，初中4.12％，大专以上的为1.18％。从失业时间来看，1个月未工作的
占3.83％，2-3个月的19.62％，4-6个月的17.22％，7-12个月的18.66％，13-24个月
的23.92％，25个月以上的16.75％。
1996年以来的毕业生就业情况是：56个调查点三年来共有毕业生203人，找到工
作的80.29％。从毕业生的就业渠道看，国家统分的占52.14％，通过人才交流渠道就
业的占5.52％，职业介绍所介绍就业的占1.84％，自己寻找工作的37.42％，其他的
3.01％。毕业生的就业产业类别，在第一产业就业的占1.23％，第二产业占22.70％
，第三产业占76.07％。从就业的经济类型来看，在国有单位就业的占65.64％，集体
单位占11.66％，外商投资企业占3.86％，个体和私营单位占14.11％，其他占3.68％
。
(张永和)
【农村固定资产投资抽样调查】1998年7月至9月，济南市统计局、市计委联合对全市
农村固定资产投资情况进行了较大规模的一次性抽样调查。
此次调查采取了典型调查和抽样调查相结合的方法。这主要是考虑到：①济南市
地处鲁中南低山与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低、地形复杂多样，大体
可分为低山、丘陵、平原和沿黄低洼较为明显的三个层次带，这种地理结构与特点使
其农村经济各自又呈现着不同的特点和较大的差异；②济南作为华东省会特大城市，
城市化发展很快，农村经济中的非农产业发展十分活跃，亦具规模，又独具特色。为
了使抽样的调查样本消除差异,反映特色，从而保证样本具有较高的代表性，故先典
型选取(调查)，把此次调查总体先按山地丘陵、沿黄低洼、平原农业、非农产业和城
乡结合部类型，从全市县(市)区中分层抽选了章丘市、平阴县、济阳县、历城区、天
桥区、槐荫区6个县(市)区中的普集镇、埠村镇、二太平乡、东阿镇、北园镇、段店
镇、王舍人镇、遥墙镇。通过这种选典划型，把特征(类型)相近的调查乡镇、村户分
在一起，使层次差异缩小。其后，对新抽乡镇各行政村，按其1997年村集体固定资产
投资额降序排列，按10％的比例，从各典型样本框中又随机抽取了35个村12737户农
户。最后对新抽中的各乡镇、村及农户的村及农户固定资产投资进行了逐村、逐户的
全面入户调查。
这次农村固定资产投资现状调查，基本摸清了全市农村固定资产投资的现状及变
动趋势，在为党政领导决策提供服务，满足各方面需要上进行了一次有益的探索尝试
。国家统计局投资司来山东考察工作时专门听取了济南市关于农村固定资产投资情况
抽样调查的汇报并给予高度评价，认为这项调查科学、有新意、结果准确、可操作性
强、具有超前意识，有在全国推广的价值。
(罗春波)
【企业调查队成立】济南市企业调查队于1998年5月成立，12月18日举行了建队揭牌
仪式。济南市企业调查队是国家直属，由山东省企业调查队和济南市统计局领导的独
立行使统计调查、统计报告和统计监督行政职能并依照国家公务员制度管理的事业单
位，现配置三个处：综合处、产业调查处、专项调查处。
济南市企业调查队坚持“边组建，边工作，边出成果”的建队方针，1998年在完
成建队的同时，立即在市主管部门、大中型企业、各县(市)区统计局建立调查网络，
以企业统计、财务负责人为企业调查队调查员，并聘请特邀顾问及联络员。年内，对
全市城乡不同行业的各种经济类型、各种经济规模企业的生产经营状况进行专项调查
和抽样调查。完成了企业景气调查、企业集团调查、社会商品零售额重要统计数据质
量评估调查、500万元以下的非国有工业企业抽样调查等10多项调查。
(张玉禄)