【概况】1998年，济南市技术监督系统坚持以质量为中心，标准化、计量为基础，加
大行政执法力度，加强技术基础，促进技术进步加快与国际惯例接轨，为全市的经济
发展和社会进步做出了贡献。
1.质量工作。当年，市技术监督局确定以中小企业为主要对象，对影响国计民生
和人民群众生命财产安全以及消费者意见比较集中的产品进行监督抽查。全年完成监
督抽查共计12210个批次，超过原定目标26.6％，比上年增长5.6％；合格10039批次
，合格率为75.4％，比上年提高4.52个百分点。其中，对顺河高架路、绕城高速公路
等省市重点工程所用的钢材、水泥等建材产品进行跟踪专项检验，完成专项抽查120
个批次，确保了重点工程建设的质量，对国家、省监督抽查的后处理处结率达83.7％
，促进了全市产品质量水平稳定提高。进一步加强对许可证产品管理，查处12家无证
生产复混肥、建筑塔吊、安全网等产品的企业。积极推行GB/T19000-ISO9000系列标
准，引导企业加快与国际惯例接轨的步伐，截至年底，全市有54家企业通过了国家和
国际权威机构的质量体系认证，120余个产品通过了产品认证，促进了全市外向型经
济的发展。
2.标准化工作。为加快与国际惯例接轨的步伐，继续鼓励引导企业采用国际标准
和国外先进标准，全年新增采标产品45个，使用采标标志产品继续居于全省前列，全
市备案标准526项，其中，市直401项。继章丘市率先消灭无标生产之后，历城区和平
阴县已将标准覆盖率提高到了96％以上，达到了消灭无标生产县的标准，通过了省级
验收。济阳县的棉花标准化种植示范区，通过了国家质量技术监督局的验收，为当地
发展“两高一优”农业奠定了良好基础。
3.计量工作。全市各级技术监督部门共检定各类计量器具近40万台(件)，其中，
强检计量器具311928台(件)，全市社会公用计量标准、企事业最高计量标准和强检工
作计量器具的受检率分别达到100％、98.06％和95.07％，均超过年初预定的受检率
。在全市工业企业中大力推广ISO10012标准，推行国际通用的计量确认等企业计量管
理方法。通过为企业培训计量管理人员，指导企业完善检测手段，加强对计量器具制
修企业考核，提高了工业企业计量管理水平。
4.行政执法工作。全市共办各类技术监督行政案件2489起。其中市直办理案件6
78起，无行政诉讼和行政复议案件发生。年初，全系统紧急动员落实江泽民总书记对
查处毒酒案批示，对酒水市场进行了拉网式检查，查清了山西毒酒未流入济南市的情
况，并对全市的白酒市场和生产企业进行了整顿。在长江、松花江、嫩江流域发生洪
涝灾害后，对救灾物资进行质量检查，查处制销劣质棉衣被案件8起。根据国家和省
部署，对农资、大型游乐机、电热水器、电线电缆、调制奶粉、化妆品、食品等32类
产品进行专项检查，组织较大规模的检查12次，查没假冒伪劣商品标值6800万元，端
掉万元以上制假窝点160余个，有效地维护了市场经济秩序和消费者的合法权益。
【两区县消灭无标准生产】继章丘市消灭无标准生产之后，历城区、平阴县也相继开
展此项工作，1997年，被山东省技术监督局批准列入全省24个消灭无标准生产试点县
(市)。
历城区和平阴县政府分别成立了由区、县主要领导任组长，区、县技术监督局长
任副组长，有关部门负责人参加的领导小组。对企业标准化工作人员和有关专业人员
就企业标准化的作用、要求、任务和专业知识进行培训，两个区、县举办各种学习班
、培训班近30期，培训1000多人次。对辖区内企业进行调查摸底和登记备案。调查结
果表明历城区共有工业企业657个，产品832个，其中有标准的产品614个，标准覆盖
率为73.8％，无标准生产的企业197家；平阴县有各类工业企业247家，产品的标准覆
盖率为75％。历城区、平阴县技术监督部门一方面依法责令无标准生产、不执行现行
强制性标准和仍执行已作废标准的企业进行整改；另一方面积极帮助企业强化基础工
作。历城区技术监督局为企业提供各种标准资料800份，197家企业进行整改，帮助企
业建立化验室35个。平阴县技术监督局为企业提供标准资料489份，帮助42家企业编
写制定59个企业产品标准。经整改，两区、县企业产品的标准覆盖率有较大幅度提高
。历城区按《山东省企业产品执行标准登记管理办法》进行申报登记的企业达635家
，产品标准覆盖率达到97.36％，提高了23.56个百分点。平阴县登记企业247家，产
品标准覆盖率达96％，提高了21个百分点。
山东省技术监督局于1998年9月对上述两区、县的消灭无标准生产工作进行了考
核验收。认为符合《山东省技术监督局消灭无标准生产试点县(市)验收办法》规定的
验收标准，验收合格，并据此颁发了消灭无标生产工作验收合格证书。
【济阳县棉花标准化种植示范区通过验收】为加强农业标准化工作并提高棉花种植的
科技含量，经国家技术监督局批准，济阳县于1996年被定为全国首批棉花标准化种植
示范区，开展棉花标准化种植。该县成立了由常务副县长任组长的县棉花标准示范区
领导小组，县技术监督局、农委、县供销联社等11个部门参与此项工作。
三年来，县有关部门为棉农举办各类培训班150余次，培训棉农1万余人，印发各
种“明白纸”30余万件。县技术监督局起草了《小麦、棉花两熟栽培技术规程》、《
棉铃虫防治标准》、《棉蚜虫防治标准》等标准。种子公司繁育棉花良种62万公斤，
引进良种121万公斤。县财政拨款30万元用于棉花标准化种植示范工作。各乡镇优惠
补贴种子、农膜农药约计100万元。1996年、1997年和1998年全县种植棉花3.72万公
顷，除1998年因水灾绝产0.2万公顷，实收3.52万公顷。其中，示范种植面积2.52万
公顷，全县共有11个示范乡镇、30个示范村、350个示范户。棉花产量逐年提高。19
96年示范田每公顷皮棉产量平均899公斤；其中，纯棉田931.5公斤，麦套棉877.5公
斤；1997年每公顷皮棉产量平均987公斤，其中纯棉田1050公斤，麦套棉975公斤，瓜
菜套棉915公斤；1998年每公顷皮棉产量平均1020公斤，其中，纯棉田1125公斤，麦
套棉1020公斤，瓜菜套棉915公斤。同时，通过增加套种面积，提高了复种指数，使
土地利用率和棉农收入都有所提高，1996年、1997年和1998年，棉农人均增加纯收入
分别为193.6元、273元和320元。
济阳县的棉花标准化示范种植，是济南市历史上最大的一个农业标准化项目，为
今后开展农业标准化工作提供了经验，为发展“高产、高效、优质”的“两高一优”
农业做了很好的探索。1998年11月，通过了国家技术监督局的验收。
【济南开发区技术监督站成立】为加强济南开发区的技术监督工作，提高区内企业的
质量、计量和标准化工作水平，1月23日成立“济南开发区技术监督站”，隶属于济
南市技术监督局，为正县级全额拨款事业单位，编制15人。其职能是在济南开发区范
围内，从事市技术监督局委托的综合管理和行政执法工作。该站成立后，当年为区内
120家企业进行了计量确认培训，帮助24家企业制定和审查了42项企业标准，对31家
企业的97个产品进行了登记备案。
【STAR电脑值班投诉台通过鉴定】济南市产品质量监督检验所与济南开发区思达应用
技术公司共同研制开发了STAR电脑值班投诉台。该系统集通讯、计算机语音、中文语
音识别、计算机网络等高新技术于一身，以实现“人机对话”，用来受理投诉。过去
计算机中文语音识别技术与电脑语音技术的结合只限于少量简单词汇，电脑语音技术
的应用尚处于单机水平，而STAR电脑值班投诉台可将常用中文词汇语音识别与电脑语
音技术全面结合，并应用在工作站的网络环境中，由此来满足电脑值班投诉台的要求
。该系统24小时无人值守，电脑值班，多条电话线拨入，自动记录投诉留言，投诉处
理功能完备，自动将汉字转换成中文语音，用语音方式向投诉者反馈投诉处理结果。
将工作人员从“候机接话”中解放出来，节省人力并提高工作效率。适用于设立值班
电话和投诉电话的部门。8月15日，省科委组织“STAR电脑值班投诉台科研成果鉴定
会”。参加鉴定的专家一致认为，该系统是一个集计算机技术、网络通信技术和多媒
体技术于一体的电脑值守投诉系统，该系统性能先进，运行可靠，在国内处于领先水
平，填补空白。
【规范行政执法行为】为贯彻依法治国的基本方略，提高依法行政水平，济南市技术
监督系统在加大行政执法力度的同时，对自身的行政执法进一步规范。
首先，建立和完善各项规章制度，根据工作实际情况，制定和修订了《行政执法
过错追究办法》、《行政赔偿办法》、《行政处罚规定》等规章制度。对行政案件的
办理实行调查取证、决定处罚和执行处罚三分离，以制度做保证，减少了错案发生的
可能性。
其次，坚持抓好执法队伍的建设和执法人员素质的提高。对全市技术监督系统的
行政执法人员进行系统培训，严格考核。全系统191名执法人员全部持证执法，佩证
上岗，维护了行政执法工作的严肃性，保证了执法人员队伍的素质。为解决在行政执
法工作中遇到的问题，每个季度召开一次各县(市)、区技术监督部门法制科长和执法
队长会，分析工作中的问题，交流经验，解剖案例，进而促进执法水平的提高。
第三，自我加压，强化社会监督。市技术监督局对被处罚的行政相对人进行回访
，征求他们对技术监督部门行政执法工作的意见，包括执法人员是否违反办案原则，
处罚是否适当，有无违纪违规行为等。同时，还从人大、政协等部门和部分企业及有
关社会团体中聘请了部分行风监督员，对技术监督部门及其工作人员进行社会民主监
督。
通过以上工作，提高了全市技术监督系统依法行政、公正执法的水平，树立了“
科学、公正、廉洁、高效”的技术监督队伍形象，在当年办理的全部2489起行政案件
中，无一件引起行政复议和行政诉讼。
【代码证书复核换证】济南市自1994年起，开始在全市范围颁发组织机构代码证书(
以下简称代码证书)，代码证书的有效期为4年。到1998年5月，首批颁发的代码证书
开始到期。济南市技术监督部门自1998年4月起，在全市范围内开展代码证书复核换
证工作。规定凡在1994年申领到代码证书的单位，均应到原颁发证书的技术监督部门
申请换证。逾期不复核换证的，所持证书自届满之日起作废。应换证的还包括证书虽
未到期但机构名称、隶属关系、所有制形式、法人代表、单位住址、主要经营内容发
生变化的单位。另外，按照国家组织机构代码管理中心的规定，自1998年起，启用新
版代码证书。新版证书的格式由过去的机关法人、社团法人、事业法人、企业法人、
机关非法人、社团非法人、事业非法人、企业非法人并各分正、副本，共计4类8项1
6种，简化为代码证书正本、副本2种。同时代码证书数据采集项目较前增加1倍，达
到26项。从而进一步提高了代码证书和整个代码数据库在社会生活和各种管理活动中
的应用性。
当年，全市共颁发新版代码证书12350个(含复核换证)，其中市直7985个，县(市
)区4365个。按单位种类分，机关法人107个，机关非法人110个，社团法人75个，社
团非法人224个，事业法人356个，事业非法人223个，企业法人6920个，企业非法人
4335个。
到1998年底，应用代码证书的部门(行业)有：银行、国税、地税、统计、国资管
理、财政、公安、车管、工业普查、基本单位普查、人事、政法、经济合同管理、铁
路大宗货物托运等。全市代码数据库中，共存有各类单位56926个，按管理级别分：
市直30380个，县(市)区26546个；按单位类型分：机关法人698个，机关非法人421个
，社团法人279个，社团非法人2671个，事业法人1725个，事业非法人2344个，企业
法人27622个，企业非法人21166个；按所有制形式分：国有制经济17165个，集体经
济25931个，私营经济10252个，其它经济3578个。
(李新华)