【概况】1998年，济南市价格调控目标圆满实现，商品零售和居民消费价格分别比上
年下降1.1％和上升0.9％，是改革20年来物价涨幅最低的一年。5县(市)商品零售、
居民消费和农资价格指数分别下降0.6％、上升1.3％和下降1.4％，也都低于全年价
格调控目标。
【价格结构调整】--工业品价格：①调整电力价格。按照省政府要求，对济南直供区
电价及电费进行了调整：大工业用电，1千伏-10千伏，由0.4483元/千瓦时调整为0.
4729元/千瓦时；非工业、普通工业用电，不满1千伏，由0.5383元/千瓦时调整为0.
5629元/千瓦时；居民生活用电，不满1千伏，由0.382元/千瓦时调整为0.432元/千瓦
时；非居民照明用电，不满1千伏，由0.6203元/千瓦时调整为0.6449元/千瓦时；农
业生产用电，不满1千伏，由0.4273元/千瓦时调整为0.4519元/千瓦时。②调整管道
液化气销售价格：自1998年4月1日起至1999年3月31日止，民用每立方米确定为2.70
元，工业及其他类用户每立方米3.00元。③调整自来水价格：自11月1日起，济南市
居民生活用水由每立方米0.84元调整为1.14元；工业类用水由每立方米1.40元调整为
1.70元；其他用水由每立方米2.10元调整为2.60元(以上价格均含污水处理费和城市
附加费)。④调整铁路货运价格：铁路建设基金由每吨公里2.8分提高到3.3分；铁路
货物运营价格每吨公里由现行3.65分提高到4.15分。⑤整顿药品价格秩序：按照国家
和省关于药品价格改革整顿的有关规定，对济南辖区内所有生产经营及医疗单位的药
品价格进行了整顿，理顺了药品价格管理目录和中央管、省管药品价格，把医疗单位
自配药物制剂全部纳入政府定价范围。
--农产品价格：①调整粮食购销价格。为确保粮食顺价销售和按保护价格敞开收
购农民余粮政策的顺利实施，根据省政府要求，济南冬花麦三等定购任务以内定购价
格执行每50公斤73元，收购保护价格执行每50公斤64元；销售价格执行每50公斤76元
，并保持现行等级、品质差价不变。面粉出厂价格特一粉每50公斤103元，特二粉93
元，标准粉83元；零售价格，对国有粮站、粮库制定了8％的批零差率。中等质量标
准的玉米定购价格每50公斤61元，粳稻每50公斤78元；玉米保护价格为每50公斤54元
；玉米销售价格每50公斤62元，为全省统一价格。等级差率按3％执行。②调整棉花
收购价格。按照省物价局要求，将标准级27毫米皮辊棉收购价格由现行每50公斤700
元调整为中准价每50公斤650元，并允许上下浮动5％。
--服务项目价格：①调整中小学收费标准。按照省政府关于调整规范中小学收费
的通知要求，对中小学收费项目和标准进行了调整。自1998年春季开学时起，济南市
义务教育阶段的小学杂费，按每生每学期农村20元、县城30元、市区40元执行；初中
杂费，按每生每学期农村45元、县城55元、市区65元执行。非义务教育阶段的高中杂
费，按每生每学期农村90元、县城100元、市区110元执行；高中学费，按每生每学期
农村50元、县城60元、市区70元、省级重点高中(省级规范化学校)210元执行；职业
高中学杂费按200元，职业中专学杂费按县城300元、市区500元执行。住宿费：凡住
校学生每生每学期(含水电费)按农村30元、县城40元、市区50元执行。借读费：按每
生每学期小学180元、初中500元执行。②根据省物价局、省邮电局《关于下达移动电
话入网初装费收费标准的通知》要求，自12月1日起，济南市移动电话入网初装费按
1200元/部执行，并可在此基础上上下浮动20％。③制定城区生活垃圾袋装化收集服
务收费标准。自7月1日起，对居民家庭生活垃圾实行每日上门收集的，居民每月交纳
垃圾倾倒服务费4元；对沿街经营性门头的袋装垃圾实行每日上门收集的，每个门头
每月交纳垃圾倾倒服务费15元。④调整公园门票价格。为促进济南公园的建设和发展
，对大明湖公园、趵突泉公园、五龙潭公园等的基础门票进行了调整。调整后的基础
门票价格为：大明湖公园每人10元(一票通游)，趵突泉公园每人10元，五龙潭公园每
人3元，中山公园每人2元，四门塔景区每人10元，锦绣川大佛门票每人5元，柳埠森
林公园试行每人5元。⑤按照优质优价原则，对58路、52路豪华巴士实行无人售票一
票制，规定单程车票每人次1元，并规定50路、58路、52路豪华巴士夏季开放冷气时
每人次加收冷气费1元，试行1年。⑥按照市政府关于建立市老年公寓的要求制定了济
南市老年公寓和历下区东湖老年公寓入住床位费和生活服务费试行收费标准，试行期
一年。
【宣传、实施《价格法》】《中华人民共和国价格法》于5月1日正式施行。4月组织
开展了全市《价格法》宣传月活动，4月26日开展了《价格法》宣传咨询日活动，省
、市领导参加了宣传咨询活动。对物价部门、业务主管部门和企业物价人员进行了培
训，共举办《价格法》培训班13期，培训人员2706名。按照《价格法》要求，对现行
的价格规章、规范性文件进行了全面清理审查。同时，结合实际，修订了《济南市制
止牟取暴利和价格欺诈行为实施办法》，完善了价格监督检查工作程序，成立了案件
审理委员会。
【价格调控管理】1998年，针对市场价格总水平持续走低、需求不旺的情况，不断调
整和完善价格调控措施，健全价格调控体系。①继续坚持价格指数逐月通报制度和价
格形势分析报告制度，针对市场物价存在的问题，及时向政府领导和有关部门提出了
政策建议。②进一步完善了价格统计监测制度，肉、蛋、菜参考价格，除每日定时向
各大集贸市场、电信服务台、电视台等提供外，还通过设在主要街道的电子显示屏向
社会发布。根据国家计委要求，较好地完成了482种重要商品监测分析上报任务。③
适时调整了居民生活必需品价格监审目录，监审项目由31项减为11项，有20项退出监
审目录，并取消了控涨治乱期间出台的最高限价、差率控制等价格干预措施。④针对
粮食、肉、蛋等突出的价格问题，组织了对市场供求情况、农户存粮、小麦预产实产
、夏粮收购价格政策执行情况等的专题调查，提出了保护生产、稳定市场、稳定价格
的意见和建议。⑤进一步加大价格调节基金征收力度，完成了市政府下达的基金征收
任务，制定了《价格调节基金征收管理工作规定》，把基金征收工作纳入规范化轨道
。
【治理向企业乱收费】①分期分批取消了168项不合理收费项目，减轻企业负担约4亿
元。②加强涉外收费管理，制定了《济南市对外商投资企业行政事业性收费管理规定
》，在外商投资企业中推广实行了收费登记制度。③积极支持个体私营经济发展，对
全市个体私营业户负担情况进行了专题调查，印发了《关于改善个体私营经济环境的
通知》。④加大行政事业性收费年审工作力度，全市共审验收费单位4385个，审验收
费额17.22亿元，换发收费许可证4840个，颁发收费员证6108个，审验出乱收费单位
311个，乱收费额达1023.45万元，并分别对乱收费的单位进行了处罚。
【行业价格管理】①针对商业企业降价竞销中假降价、假打折等欺骗消费者的行为，
制定了《规范市场竞相降价行为防止误导消费的规定》，维护了市场价格秩序和消费
者利益。②出台了《济南市制止娱乐业牟取暴利和价格欺诈行为实施细则》，制定了
娱乐业等级标准，并按规定对116家娱乐经营单位评定了等级。③围绕推进住房体制
改革，开拓了房地产价格管理工作，通过取消不合理建设项目取费、加强商品房价格
成本核算和物业服务收费管理，有效遏止了商品房价格的不合理上涨。
【价格监督检查】以“清费、治乱、减负”为中心，主要开展了建设、劳动、工商、
税务部门收费和铁路、粮食收购、药品经营等专项检查；开展了中介、司法、公安、
民政、医疗服务、汽车维修、餐饮娱乐、生产资料等部门和行业的重点检查；开展了
明码标价监督检查，取得显著成效。据统计，全市全年共查处违价案件2140件，实现
经济制裁839.30万元。
【价格服务和价格研究】价格信息服务工作。根据市长办公会议要求，济南价格信息
网络第一期工程已开发重要商品和服务价格、价格总水平、主要农副产品价格、行政
事业性收费、药品价格、医疗价格、房地产价格、建筑材料价格等11个数据库，录入
信息50多万条，发展网络户60多个。与因特网、国家、省及35个大中城市、各县(市
)、区、部分大中型企业实现联网，基本上建成了集政府价格管理、市场监测预警、
价格信息服务等功能为一体的开放式的价格信息管理网络。济南市价格信息网络建设
工作，走在了全国前列。
价格事务工作。涉案物品价格鉴证工作进一步规范化，价格鉴证范围进一步扩大
，把交通事故损失认定工作纳入正常化轨道，取得工程造价评估资质。据统计，全市
全年共受理价格认定、价格评估、价格咨询委托1570余件，鉴证总值达1.45亿元。
价格理论研究工作。5月份，济南市第四次价格理论研讨会在长清县召开。会议
收到研究论文21篇，大会发言15人。会议围绕“开拓行业价格管理新领域”这一中心
议题，对行业价格管理的基本形式、管理原则和管理内容，对行业价格管理的现状和
前景，进行了深入的研究和探讨。年内出版《泉城价格》刊物4期，刊发理论文章11
0多篇，3篇论文在省价格学会的评比中获奖。
(许彦林任春国)