【概况】1998年，全市乡镇企业围绕济南“三年三大步、五年大变样”基本目标和实
现乡镇企业二次创业的战略目标，进一步解放思想，加快两个根本性转变，保持了持
续、健康发展的势头。共完成企业总产值788.35亿元，与上年同比增长18.67％，其
中工业总产值555.53亿元，同比增长21.90％。实现企业增加值194.42亿元，同比增
长17.56％，其中工业增加值164.1亿元，同比增长20.1％。实现利税总额80.22亿元
，同比增长19.42％。完成出口交货值44.58亿元，同比增长16.1％。全市乡镇集体工
业企业固定资产达109.45亿元。
规模经济不断壮大。年内确定了45个重点乡镇、100个重点村、10个重点工业小
区和30个重点企业(集团)作为重点扶持对象，通过召开规模膨胀现场会，开展银行与
企业联手活动，大力推进企业改革改制等措施，推动了规模经济不断发展壮大。全市
乡镇企业实现年营业收入833.91亿元，同比增长19.28％。章丘市、历城区、天桥区
、长清县的乡镇企业营业收入突破百亿元。乡镇企业营业收入过亿元的乡镇达到99个
，其中20亿元以上的9个，10-20亿元(不含20亿元)的19个，5-10亿元(不含10亿元)的
16个。营业收入过5000万元的村达132个，营业收入过亿元的企业达39个。全市拥有
大中型乡镇企业157家，年营业收入500万元以上企业发展到588家，国家级企业集团
17家，省级企业集团22家。有15家企业被市委授予“先进乡镇企业”称号；章丘市、
长清县、市中区和历城洪家楼镇等30个乡镇被市政府授予“发展乡镇企业先进单位”
称号；山东大正实业(集团)公司等60个乡镇企业被市政府授予“明星乡镇企业”称号
；历城区王舍人村等50个村被市政府授予“明星村”称号。
外向型经济有新增长。全年乡镇企业共引进、引办项目300项，资金近20亿元。
如长清万德镇引进的新西兰独资企业铭锋纺织品有限公司，已投入8000万美元，一期
工程已竣工投产。全年新批乡镇三资企业18家，总投资4791万美元，合同引用外资2
819万美元。到目前，累计发展三资企业399家，总投资54712万美元，合同利用外资
25549万美元。到年底，全市有乡镇境外办企业8家，出口企业391家，出口产品290多
种。有25家企业获自营进出口权，自营出口4060万美元。乡镇出口企业出口交货值过
千万元的有24家，其中过亿元4家。
企业改革向纵深发展。以明晰产权关系为突破口，以深化产权制度改革为重点，
因地因企制宜，按照“引、联、配、送、扩、转、租、卖”的路子，使乡镇企业改革
多形式推进。至1998年底，全市乡镇集体企业已有4434处进行了不同形式的改制，比
上年净增898处，增长25.4％，改制面达到了68.74％，其中股份制企业114处，涉及
资产18.92亿元；股份合作制企业354处，涉及资产8.11亿元；出售企业415处，兼并
企业123处，破产企业98处，承包经营企业1479处；租赁企业1386处，组建集团134处
，托管企业16处；其他形式318处。
企业管理不断加强。1998年，全市乡镇企业继续深入开展了“管理效益年”活动
，把加强管理与扩大销售、压缩库存和成本、回收货款等工作紧密结合起来，下大力
抓企业管理工作。全年有38家企业的基础管理和现场管理工作达标。有10项现代化管
理成果在省系统获奖，其中一等奖2名，二等奖2名。有6处企业获省乡镇企业系统管
理示范企业称号。有5处企业达到了设备管理三级标准。有3家企业被省乡镇企业局和
省环保局评为环保先进企业。
主导产业发展态势良好。1998年，济南市乡镇企业机电、建材、化工和农副产品
加工等四大主导产业都有不同程度的增长。其中建材行业已走出多年在低谷徘徊的困
境，全年完成工业产值128.37亿元，同比增长23.2％。机电、农副产品加工、化工行
业同比也分别增长16.05％、14.78％、18.55％。1998年在全市116个乡镇(办事处)中
实施“三个一”工程，使全市乡镇第三产业得到迅猛发展，企业处数已达63345处，
从业人员203237人，实现总产值186.1亿元，比上年增长11.34％，形成了北园、段店
、姚家等几个规模较大、知名度较高的商业中心和群体，特别是清河集团的五星级龙
都国际大酒店的开业，为济南增添了光彩。
【二次创业】1998年济南市乡镇企业发展重点突出，指标增长显著，已进入二次创业
新阶段。其主要特点：
1.所有制结构由以集体经济为主向产权主体多元化转变，呈现出多种所有制经济
共同发展的新格局。乡镇集体企业发展到8630处，比上年减少1559处；乡镇个体私营
企业发展到88283处，比上年增加8929处；乡镇三资企业发展到399家，股份制企业发
展到114家，股份合作制企业发展到354家。
2.组织结构由以中小企业为主向集团化、规模化发展，规模企业起到了重要的支
撑作用。全市年营业收入500万元以上的乡镇集体工业企业已有530多家，这些企业拥
有固定资产原值428459万元，实现营业收入1589875万元，工业总产值1749399万元，
增加值582134万元，利税188898万元，分别占全市乡镇集体工业总量的50.26％、40
.68％、43.69％、48.74％和40.06％。
3.企业布局由分散向相对集中、连片发展转变，工业小区和小城镇日益成为乡镇
企业发展的重要载体。全市乡镇工业小区已发展到43个，其中国家级1个，省级3个。
有19个工业小区年产值过亿元。万德镇工业小区、刁镇工业小区、大正乡镇企业示范
小区等走出了发展工业小区的新路子。其中刁镇工业小区私营区走“政府搭台，能人
唱戏”的路子发展很快，小区占地3平方公里，进区企业达1300多处，形成了家俱、
蓬布、化工、眼镜、抄货、球铁六大行业，年可实现税收600多万元。
4.增长方式由以数量扩张为主向提高质量、科技含量、效益为主转变，不断发展
高科技产业。乡镇高科技及其生产点企业已发展到21个，省级管理示范企业有12家，
有8家企业通过ISO9000标准认证。引进开发了像白细胞生长因子、聚四氢呋喃树脂等
一批高科技产品。济南圣泉集团股份有限公司投资1.4亿元新上国内唯一的聚四氢呋
喃树脂项目是国际领先的高科技项目，投产后年可实现产值1.6亿元，利税5500万元
。
5.发展空间由国内市场为主向国内国外市场并举转变，外向型经济有了长足发展
。(参见【概况】条)
6.用人方式由以培养为主向培养和引进相结合转变，人才越来越成为企业核心资
本。全市乡镇企业共培训各类专业技术人员25万人次，获得大中专学历的有5000多人
，同时，培养初级以上各类专业技术人才19735人，其中高级专业技术职务300多人，
中级5100多人，全市有265人被授予市以上优秀乡镇企业厂长、经理。在培养的同时
，通过多渠道引进人才，尤其是引进高科技人才和高级管理人才，涌现出像济南金鲁
生物工程有限公司聘用6个博士生和济南闻韶化工总厂聘请留学回国博士生担任厂办
研究所所长那样的突出典型。
【乡镇个体私营企业发展】1998年，济南市把个体私营企业做为发展乡镇企业的新的
增长点予以重点培植。根据市政府关于鼓励个体私营企业发展的政策，市乡镇企业管
理局选择了一批规模大、起点高、效益好的乡镇个体私营企业重点调度，使全市乡镇
个体私营企业出现了强劲的发展势头。全市乡镇个体私营企业发展到88283处，比上
年增长11.25％；拥有职工405553人，增长5.95％；完成工业增加值44.1亿元，同比
增长24.9％；实现利税25.59亿元，同比增长42.56％；实交税金4.29亿元，比上年增
加1.47亿元，增长51.9％。乡镇个体私营企业在乡镇企业中的比重逐渐增大。1998年
，全市乡镇个体私营企业完成总产值、营业收入、利税、增加值、实交税金分别占全
市乡镇企业总量的37.51％、38.65％、31.9％、26.87％、28.8％。年营业收入500万
元以上的个体私营企业发展到近40处。
【产学研活动】1998年，乡镇企业在各类洽谈会上发布技术需求项目15项，与各高校
签订各种技术转让、合作协议意向95项，其中11项达成合作协议。这些项目全部达产
后，新增产值10亿元。全市已有3000多家乡镇企业与大专院校、科研单位建立了合作
关系。年内全市乡镇企业共开发新产品304项，其中有24项列入省计划，有9项填补国
内空白，14项达到国内先进水平。
【分类指导调度】根据市政府县域经济要调度到乡镇的要求，市乡镇企业管理局按照
1997年乡镇企业的营业收入情况，将全市116个乡镇(办事处)分为三类，5亿元以上的
为一类乡镇，1-5亿元的为二类乡镇，1亿元以下的为三类乡镇。根据不同的情况，进
行分类指导调度。先后在槐荫区段店镇、长清县五峰山镇、平阴县安城乡召开一、二
、三类乡镇工业现场调度会，在历下区姚家镇召开重点乡镇依靠科技进步培植地方财
源现场会，分别推广了段店镇发展规划企业、五峰山镇发
1998年济南市营业收入过10亿元的乡镇
单位：万元
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│名称 │营业收入│总产值(现价)│增加值│利税总额│固定资产原值│
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│北园镇 │1516200 │653449 │152532│32700 │236136 │
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│姚家镇 │428317 │360360 │72108 │19691 │42754 │
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│七贤镇 │339135 │292354 │62484 │18731 │31276 │
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│明水镇 │305198 │269925 │54007 │38435 │29403 │
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│普集镇 │272780 │296316 │61709 │34383 │21749 │
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│华山镇 │270288 │274600 │77800 │37132 │45644 │
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│王舍人镇 │260154 │259771 │78279 │26044 │35278 │
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│相公庄镇 │219143 │238555 │54305 │25914 │33087 │
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│归德镇 │208837 │253658 │55695 │24566 │43648 │
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│刁镇 │176411 │198479 │48450 │25039 │43132 │
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│长清镇 │172355 │190567 │39500 │24726 │56241 │
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│段店镇 │158198 │256317 │41446 │10792 │27599 │
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│绣惠镇 │156707 │195079 │47872 │24329 │21010 │
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│洪家楼镇 │155000 │159543 │37400 │16700 │54861 │
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│董家镇 │146400 │152500 │36600 │6450 │34508 │
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│仲宫镇 │145981 │172139 │42502 │12370 │8958 │
├─────┼────┼──────┼───┼────┼──────┤
│孙村镇 │136800 │16230 │39150 │11000 │32569 │
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│党家庄镇 │134000 │202000 │49400 │15860 │31420 │
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│唐王镇 │133180 │155775 │37382 │13850 │30560 │
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│药山办事处│125387 │81820 │13971 │5250 │9287 │
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│港沟镇 │124258 │152800 │27852 │11286 │15519 │
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│旭升乡 │117688 │114432 │33100 │15927 │19520 │
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│十六里河镇│112418 │164241 │41060 │11348 │46957 │
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│平安店镇 │111356 │37214 │162052│17641 │17836 │
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│大正小区 │104024 │140375 │35110 │9842 │29078 │
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│文祖镇 │103887 │144757 │41095 │14652 │15303 │
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│柳埠镇 │103106 │144125 │34893 │9931 │6040 │
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│张夏镇 │102265 │156096 │37969 │15266 │23830 │
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展私营企业、安城乡引进引办项目企业和姚家镇发展高科技产业的经验，在全市树立
了大力发展乡镇企业的样板乡镇。到1998年底，全市一类乡镇由36个增加到44个，二
类乡镇由46个增加到55个，三类乡镇由34个减少到17个。
【10人获全国优秀乡镇企业厂长称号】1998年，农业部命名了一批全国优秀乡镇企业
厂长(经理、董事长)，全国有1000人获“全国优秀乡镇企业厂长(经理、董事长)”称
号。济南市有10人获此称号。他们是：山东金牛集团有限责任公司董事长赵文孝，济
南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林，山东泺源集团董事长、总经理赵至领，山东
贤文集团董事长李曰岭，中国重型汽车集团济南车厢厂厂长张宝元，济南古城总公司
经理贾庭山，济南国际贸易大厦总经理张文山，清河集团副总裁赵秉金，济南市华宇
(集团)总公司董事长刘刚，山东北园集团董事长许强。
(盛顺吉)