【概况】普法教育和依法治理，以法制宣传教育为前提，以基层依法治理为基础，以
行业依法治理为支柱，以部门执法责任制为总抓手，以领导干部学法用法为重点，运
用“配套典型工作法”，抓升级、抓延伸、促深化、促发展。①组织各级干部学法用
法。至年末，全市共举办县级以上领导干部法制讲座40余期，8000余名县(处)级以上
干部参加了学习。年初，市人大常委会按照人事任免和监督暂行办法的规定及市普法
依法治市规划的要求，对拟提请任命的41名新一届政府组成人员集中进行了法律知识
考试。金融系统举办法制讲座26场，听课人数达7400余人。②继续实施“法律进万家
工程”。坚持把法律条文送到家，把学法用法抓到家，把守法责任订到家。利用暑期
，组织了一次以《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》和《济南市中小
学实施素质教育试行规定》为主要内容的学习。全市7万多名教职员工参加了考试，
及格率100％，优秀率达94.7％。济钢集团总公司上法制辅导课24次，受教育者上万
人次，全公司6500多名转岗、下岗人员未发生集体上访和严重违法违纪现象。③加强
青少年法制教育。12月，市教委、市综治办、市司法局和市普法办联合制定了《关于
加强中小学法制教育工作的意见》，12月28日，市委、市政府在天桥区召开全市依法
治校现场经验交流会议，总结了天桥区“坚持以教育为中心，以德育为首位，以法制
为保障，促进教学质量，培养跨世纪合格人才”的经验，推广天桥区在依法治校中，
坚持依法决策，民主管理，依法施教，严谨治校、加强法制教育，达到“五有”标准
，不断优化育人环境，把学校各项工作纳入法制化管理轨道的做法。④深化完善执法
责任制。根据执法单位的自查报告，对全市18个重点单位执法责任制工作进行了检查
，对7000余名行政执法人员进行了法律知识的培训和考试。⑤全方位依法治市活动健
康发展。在巩固完善“依法建制，以制治村，民主管理”的基础上，实施了“三个延
伸”，初步形成了“上下衔接，左右联动，全方位多层次依法治理”的经验，受到中
央有关部门和司法部的充分肯定。12月18日，市委、市政府在章丘召开“济南市依法
治县(市)区现场经验交流会”，全面推广章丘市坚持党委领导、人大监督、政府组织
实施，全民参与、部门齐抓共管，实施全员学法、全面建制、全部公开、全进程民主
、全社会监督、全方位治理的依法治市经验和做法。
公证工作。全市共设有市及县(市)区公证处11个，各级公证派出机构40个，公证
员92人，其中高级公证员10人，中级34人。全市已发展常年公证顾问单位135家，常
年公证联络员、公证顾问402人。全年办理各类公证28659件，其中经济类公证13314
件，民间公证9537件，涉外公证5808件，避免经济损失2830万元。法律援助公证355
件，减免收费15.2万元。修改合同4716件，调处纠纷232起。
律师工作。年末，全市有律师机构44家，其中国资所24家，合作所6家，合伙所
14家。律师总数572人，其中专职律师374名，兼职和特邀律师198名，具有高级专业
技术职务的29名，中级职务的96名。共为1716家机关、企事业单位担任常年法律顾问
。全年办理民事、经济案件6029件，刑事案件代理1045件，行政诉讼代理166件，非
行政诉讼代理3979件，代写法律文书12874份，解答法律咨询44544人次。
法律援助工作。市法律援助中心全年共办理各类法律援助案件540件，解答法律
咨询5000余人次，解答热线电话2300余人次，答复来函230余封，帮助4家国有企业解
困，避免和挽回经济损失700多万元。设立了“下岗职工法律援助咨询处”，共接待
下岗职工960余人次，依法帮助600多名下岗职工重新就业。“中心”还在市总工会等
单位设立了由12名法律服务志愿者组成的法律援助工作站，与团市委、妇联、总工会
、老年协会、残联、民政局、慈善总会等7个单位建立了法律援助服务网络。
人民调解和基层法律服务。全年共组织12次纠纷大排查，专项治理378件，全年
调处各类纠纷21652件，防止民转刑案件117起，避免非正常死亡67人，揭发和提供犯
罪线索62条，防止群众性上访155件。全市160(增加天桥区药山街道办事处)个乡镇(
街道)法律服务所，协办公证3210件，非诉讼代理4604件，代写法律文书6480件，解
答法律咨询20841件，办理法律援助事务846件，为国家机关、企事业单位和个体经济
组织担任常年法律顾问2390家，挽回和避免经济损失6050万元。在全市人民调解组织
中开展了“创建、宣传、帮教”三位一体规范化调委会活动。年末，全市5686个调委
会有4442个达到规范化调委会标准，占全市调委会的78％。在全市基层法律服务所开
展争创省、部级文明法律服务所活动。年末，全市有8个法律服务所被省司法厅评为
省级文明法律服务所。在全市继续开展司法行政基层工作体制改革，实行司法所与法
律服务所分离。年末，全市有55个司法所与法律服务所分离，占总数的45％。
劳教工作。市劳教所在上年被国家司法部命名为“部级现代化文明劳教所”的基
础上，狠抓班子队伍建设，努力强化安全管理意识，充分发挥电视监控、护卫大队、
三级值班综合防范功能，杜绝了逃跑、自杀、凶杀等重大恶性事故。积极探索教育改
造新路子，努力提高教育改造质量，建立了劳教人员家属会见咨询室和家长学校，劳
教人员月违纪率始终控制在0.7％以内，大大低于司法部规定的3％的标准。3月，市
劳教所被市委评为廉政建设“双十”先进集体；8月，被国家司法部荣记集体一等功
。
法学教育。坚持立足政法、面向社会办学的指导思想，全市共招收法律专科、本
科学员4135名，其中，中华全国律师函授中心济南辅导站招收法律专科学员1713名。
经市司法局办理报考全国高等教育自学考试法律本科学员2422人，参考合格率48％。
12月，市司法局被国家司法部评为法学教育先进单位。
【成立普法讲师团】为实践依法治国方略，积极探索法制宣传教育制度化、规范化的
路子，推动“三五”普法规划和“二五”依法治市规划的实施，促进全市民主法律建
设，市普法办公室根据上级的要求，结合我市普法教育、依法治市的实际，8月14日
召开普法讲师团成立大会，并向106名首批应聘的普法讲师团成员颁发了聘书。普法
讲师团的主要任务是：高举依法治国的旗帜，围绕济南市“三五”普法实施规划，坚
持民主法制教育与民主法制实践相结合，深入学习和宣传邓小平民主法制、依法治国
理论，大力举办市场经济法制建设和专业法律知识讲座，提高广大干部群众的法制理
论水平和法律意识，促进普法教育依法治市健康发展。
【济南监狱移交济南市管理】根据1998年第六次省长办公会和省政府第105号《会议
纪要》精神，将省属济南监狱移交给济南市管理。为认真贯彻落实省委书记吴官正“
改后一定要比改前好”的重要批示精神，经过省、市交接领导小组的共同努力，12月
30日在市司法局举行了济南监狱交接签字仪式，省监狱管理局副政委侯绍臻与市司法
局局长郑传河在交接协议上签字，至此，济南监狱正式移交济南市管理。
【招聘下岗职工】为给下岗职工创造再就业机会，市司法局、市劳动局10月17日在济
南市职业介绍中心联合举办“全市基层法律服务所招聘下岗职工洽谈会”。来自5区
的52个法律服务所和3000余名下岗职工参加了洽谈会。经过登记、政审、考试，录用
下岗职工175人。
【面各社会招聘律师】9月20日，市司法局、市人事局联合在市人才交流中心召开全
市律师人才双向交流洽谈会。全市30个律师事务所和3000余名律师人才进行了洽谈，
与217名律师人才签定了意向书。
(傅竹义)
责任编校：于香萍宣涛