公安

【概况】1998年，济南市各级公安机关以“济南五年大变样、三年三大步”为奋斗目
标，按照“学习理论，深化改革，建强队伍，夯实基础，保一方平安”的工作思路，
以改革为动力，以开展“创满意”活动为龙头，以科技强警为先导，充分发挥职能作
用，坚持业务工作和队伍建设两手抓，全市公安工作和队伍建设都取得显著成绩。
1.维护政治和社会稳定。加强情报信息的控制，及时发现敌对势力的各种动向，
做到敌动我知，先发制敌。围绕三级“两会”、省市党代会等重大活动的安全保卫，
加强社会面的“三情”(政情、敌情、社情)控制，坚持“可散不可聚、可解不可结、
可疏不可激”的原则，正确处理人民内部矛盾，确保全市政治大局的持续稳定。
2.严厉打击刑事犯罪。运用“六打”(针对刑事犯罪的季节性特点“打”；结合
重大节日和政治活动的安全保卫工作“打”；对带有苗头性、倾向性的突出犯罪露头
就“打”；对发生的影响大、危害大的案件集中优势兵力“打”；对团伙犯罪、逃犯
，立足深挖重点“打”；对确定的主攻案件，坚持各警种通力协作，形成合力“打”
。)方略，超前预测，主动出击，先后组织了70天春季严打斗争、40天严打集中行动
和百日严打斗争，深入开展了打击盗抢“三车”和反走私等4次专项斗争，适时开展
了16次集中打击清查行动，始终保持了对刑事犯罪的主动进攻态势和凌厉攻势，有力
地控制了治安局势，居民安全感综合指数名列全国十大城市首位。全年共破获各类刑
事案件6890起，其中重特大案件2218起；抓获、处理各类刑事犯罪嫌疑人4942名，其
中逃犯462名、流窜犯455名；摧毁各类犯罪团伙417个、成员1516人；缴获赃款、赃
物6941万元；查破经济案件98起，为国家挽回经济损失6000余万元。
3.构筑具有济南特点的治安防范机制。进一步完善以市区为重点，以近郊为依托
，以远郊为屏障，以110快速反应机制为龙头，以巡警、防暴警、派出所民警为骨干
，以群防群治组织为基础，点线面结合的治安防控体系。①狠抓社会面治安防控点的
网络建设。在市区繁华路段、公共复杂场所和易发案部位建设治安岗亭87个、110出
警点30个、堵截点72处、巡逻值班室126个，治安巡逻堵截队伍达471支2300余人。②
大力发展以联户联防为主要形式的群防群治工作。联户联防发展到市区的149条街道
和农村的3301个村，参与群众达16.8万人；治保会、专业巡逻队等治保组织发展到9
100多个、6万余人；楼群自管组织达4200余个、1.7万余人。③强化重点要害部位的
安全防范。对首脑机关、首长驻地坚持落实24小时守卫力量，全市重点要害部位安装
技防设施，实现了与报警指挥中心联网。初步形成集报警、指挥、处警为一体的技术
防范体系。深入开展创建安全警务责任区活动，有力地推动了“创安”活动的开展。
4.狠抓公安行政管理。①报请市人大、市政府颁布实施了两部地方性法规和两个
地方性规章；②开展了“三房一座”(洗头、洗脚、练歌、茶座)、农村治安后进村、
枪支弹药和民用爆炸物品、暂住人口等6次集中清理整顿，收缴炸药3365公斤、雷管
3300枚、导火索152米，查处违法经营业户306家，取缔“黄赌毒”窝点87处，查缴淫
秽物品26万余件、赌博游戏机170台。③新增设一批机动车看车场，有效地防范和减
少了“三车”被盗案件。④加强道路交通管理，建立了现代化交通管理指挥中心，开
通并完善了5大交通管理控制系统。截至年底，全市共有机动车406758辆，(其中：汽
车97790辆，摩托车184753辆，轻骑116857辆，把式三轮车7385辆。)非机动车27657
46万辆。全年发生交通事故935起，死亡458人，伤残590人，损失折款249万余元。与
上年相比，起数下降8.8％，死亡上升1.3％，伤残下降13.1％，损失折款下降41.2％
。对客运出租车实行每周两日轮休制，有效地改善了市区交通环境。⑤加强消防基础
设施建设，新建消火栓593台，购进一批先进消防设备。加大消防监督和建审工作力
度，开展了6次消防安全专项治理，及时发现、整改火险隐患5500余处。全年共接处
火警1414次，出动警力3.1万余人次，扑救火灾858起，保护财产价值1.5亿元。⑥狠
抓暂住人口规范化管理，建立了暂住人口违法犯罪倒查制度；先后办理、换发暂住证
24.6万余本，《租赁房屋治安许可证》3.5万余本，暂住人口办证率达到95％，违法
犯罪率比上年下降21％。研制开发了人口信息微机管理六代系统，通过了省科委、公
安部鉴定，使济南市人口管理工作现代化建设上了一个新台阶。⑦对公民因私出入境
实行规范化管理，坚持简化、放宽与依法管理并重。全年共办理出入境手续16064人
次；签发、变更各类出境证件2558份，处理涉外事件65起。⑧加强大型活动安全保卫
，圆满完成了393项大型经贸文体活动、传统节日的安全保卫工作和警卫任务，确保
了绝对安全。
5.深化公安工作改革。①加快110建设，着重抓了“两个联动”、“一个延伸”
。110与社会各公益部门的联动范围发展到39个；各警种之间做到了接警快、出警快
、处置快。市区110延伸到基层保卫组织，全市125个农村派出所建成了指挥室和110
分队。各级110坚持“四有四必”(有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应)服务
承诺，全市接警12.7万余次，在侦察破案、处置各种灾害事故、救助危急伤病人员、
护送迷失老人、儿童和为群众排忧解难等方面做了大量工作。②深化派出所和刑侦工
作改革，完善了派出所服务措施和工作奖惩标准；开展刑警全员培训，健全派出所与
刑警中队之间的工作制度，实现了区域性协作配合和优势互补，形成共保一方平安的
合力。③深化人事制度改革。在试点的基础上，严格按照组织程序，实行全市派出所
领导职位竞争上岗和易地(所)交流任职，基层民警进行双向选择，调动了广大民警的
工作积极性。
6.开展“创满意，争十强”活动(十强：指公安部在全国范围内评选10个优秀地
市公安局)。推出“派出所为民服务十满意措施”和《户口限时办结规定》，组织实
施了“万民落户”工程，为8927户、14801名居民办理了审批落户手续，为60个居民
小区的7014户、19800余人办理了市内迁移落户手续。在全市范围内广泛征求群众对
公安工作的意见和建议，排出“三点”问题(即治安秩序的“难点”、民警形象的“
热点”和警民相识的“冷点”)共11个方面1400余条，有针对性地制定了整改措施。
①攻“难点”，创造良好治安秩序。连续组织开展集中打击行动和专项斗争，严厉打
击盗抢“三车”犯罪；对160多起治安积案，由各单位一把手负责，固定专人，限期
查结。制定了《派出所查处治安案件程序规定》和治安案件群众评议等6项制度，保
证了公开、公正、快捷处理治安案件。②治“热点”，消除“冷、硬、横”。健全完
善“窗口”单位便民服务规章制度，普遍设立了警民联系箱(簿)、警务公开栏等便民
利民设施；责任区民警广泛开展“三上门”服务，赢得人民群众的称赞。③消“冷点
”，提高群众对民警的熟悉率。采取发放爱民服务卡、悬挂服务承诺横幅等措施，广
泛征求意见，缩短与群众的距离。立足本职，积极为下岗职工排忧解难，先后聘用、
招收820余名下岗职工从事保安服务和暂住人口协管工作。在全市范围内对派出所工
作和基层民警开展群众评议活动，共发放评议票近96万张，回收率达99.9％。人民群
众对派出所工作的满意率达到99.02％，对基层民警的满意率达到99.19％，在全市“
行风万人评”活动中，派出所由过去位居第二十余名进入“十佳”行列。全局有27个
“窗口”单位被市纠风办评为“示范窗口”。中央政策研究室、山东省委政策研究室
有关刊物刊载文章，介绍济南市公安局创满意工作情况。
7.执法大检查和集中教育整顿活动。根据中央关于政法机关不再从事经商活动的
重大决策和关于“收支两条线”的决定，确定了整顿的5个重点方面和19个重点问题
。①认真开展“五查”活动和刑事执法、行政执法、财务管理三项大检查。对1997年
以来办理的7300余起刑事案件和6000余起治安案件逐案逐卷进行检查，发现问题570
余条，逐一进行了整改。②建立健全各级公安机关的督察机构，积极开展经常性的警
务督察活动。严格执行“收支两条线”的规定，认真做好对公安机关经营性企业的调
查摸底和清理、登记、移交、撤销、脱钩工作，促进了公安机关的廉政建设和思想作
风建设。
8.加强公安队伍建设。先后举办了3次领导干部培训班，学习邓小平理论和党的
十五大、十五届三中全会精神。以岗位目标责任制为总抓手，制定了一系列内部规章
制度，健全舆论监督、群众监督、法律监督、内部监督和领导监督制约机制,对于及
时纠正问题，强化队伍正规化建设起到积极的推动作用。坚持科教强警,干警业务素
质和文化知识水平明显提高。全局大专以上文化程度的民警达到42.8％。5000余名公
安民警参加了人民警察基本素质考试，合格率达到99.7％，名列全省第一。进一步加
强公安机关党团组织建设，年内分别有3名和11名同志被选为省、市党代会党员代表
。2名同志被评为市中区“人民好公仆”，5名民警分别被团中央、公安部授予“全国
十大杰出青年”、“全国优秀人民警察”荣誉称号，历下分局泉城路派出所被公安部
授予集体一等功，市局110报警服务台被授予全国公安机关“讲文明、树新风”先进
单位，历下公安分局被授予“全省优秀公安局”称号。
(济公办)

【开展“学题词、学东莱、学交警、创建人民满意派出所”活动】1998年，全市各级
公安部门紧紧围绕执法和服务两方面，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情
改起，在全市公安机关开展了“学题词、学东莱、学交警、创建人民满意派出所”活
动。
①推出派出所为民服务十满意措施。即：报警求助满意，服务态度满意，办事效
率满意，依法行政满意，治安秩序满意，警务公开满意，案件调处满意，为警清廉满
意，内务秩序满意，接受监督满意。对内开展查思想、查作风、查纪律、查执法、查
服务的“五查”活动，要求民警摆正主人与公仆的关系，时刻以“十满意”衡量自己
的行为。对外采取召开座谈会、印发致居民群众一封信、张贴标语、开展宣传一条街
活动等形式，将“十满意”标准向社会公布，以接受群众监督。②把解决“热点”、
“难点”、“冷点”问题作为“创满意”活动的切入点。开展“万民落户工程”，出
台《户口限时办结规定》，向全市人民郑重承诺“申报户口当场受理，完备手续限时
审批，办理户口登门服务”，及时为一批符合条件的居民办理了入户手续。健全完善
派出所便民服务规章制度，民警公务期间一律使用文明用语，特别是各派出所户籍室
要做到微笑服务，所内普遍设立警官服务台、警民联系点、警民联系箱(簿)、警务公
开栏、警示灯箱，悬挂服务承诺条款。责任区民警广泛实行服务“三上门”，即：对
户口、身份证等手续主动送上门，对孤寡残疾等有特殊困难的群众定期上门服务，对
群众预约的事按时上门办理。各派出所普遍发放了《致居民群众一封信》和爱民服务
卡，在各责任区醒目地段悬挂标有责任区民警姓名、电话、传呼和服务承诺的横幅。
定期召开各街道干部、居民群众座谈会。规定责任区民警每天保证入户10至20户，缩
短与群众的距离。把解决辖区下岗职工实际困难作为服务群众的一件大事，在派出所
职责范围内安置聘用一大批下岗职工从事门卫、保安、看车等工作。③解决治安“难
点”，把打击盗抢汽车、摩托车、自行车犯罪作为“严打”的重点，连续组织10余次
集中打击行动和专项斗争，取得显著战果。同时，制定出台了《济南市市区停车场建
设规划及管理办法》，采取在居民小区、单位内部增设看车场、新建围墙、设传达室
、新安装防盗门等措施，加大治安防范力度。对机动车和自行车交易市场进行集中清
理整顿，堵塞销赃渠道。集中突击清理查结治安积案，对排查出的治安积案，由区、
县(市)公安分局局长和派出所所长负责，逐案登记，固定专人，限期查结。制定了《
派出所查处治安案件程序规定》和治安案件群众评议、调档检查、走访、跟踪查询、
案件分析等六项制度，增强执法透明度，保证治安案件处理公开、公正、快捷。对1
20个治安问题较多的大杂院，逐个建立健全治保组织和义务巡逻队，落实安全防范职
责和任务。市区以居委会为单位实行联户联防，农村以村为单位组织护村护院护场活
动；在市区的107条街道和2098个村居架起治安巡逻网，参与群众达16万人。加强物
防建设，城区居民小区落实“六配套”(防盗门、楼房底层铁棂、传达室、围墙、看
车棚、机动车停车场配套)措施，新规划建设100个治安岗亭，出入市区的主要路口和
与相邻地市接壤的要道设立堵截点，重点要害部位，公共复杂场所普遍安装报警设施
，并与110报警服务台联网。④强化监督，公开评议。邀请新闻记者对派出所进行实
地暗访,将发现的正反两方面的事例制作成录像片发到派出所，组织民警自我教育。
对违反“十满意”承诺的民警，依据有关规定予以严肃处理。各派出所普遍摆放了《
服务质量评议卡》，请来所办事群众对民警进行一事一评议，定期汇总，作为对民警
工作考评的依据。市公安局还设立了群众投诉电话和通信地址，局领导直接批办群众
投拆信件。从社会各界聘请1850余名监督员，对派出所执法情况每月做出评价。采取
群众参与投票的方法，大张旗鼓地开展群众评议派出所和民警活动，全市设立各种投
票箱2168个，发放选票近96万张，回收率99.9％。⑤完善考核制度。把“创满意”活
动纳入干警岗位目标责任制，建立了市局、区、县(市)公安局和派出所三级考核制度
，并把考核结果与干警奖惩挂钩。下发《公安机关和人民警察责任查纠办法(试行)》
、《对重大涉案人员案前漏管漏控查纠办法》和《派出所民警岗位责任查纠办法》等
。对涉及社会稳定的重大敌社情动态失控、重大涉案人员案前漏管漏控等情况进行责
任查纠。全年共弥补治安管理薄弱环节182处，堵塞治安防范漏洞201处，对少数失职
民警予以查纠工作责任。完善工作协调制度，制定了《关于加强派出所与刑警中队联
系协作的规定》，明确界定派出所和刑警中队的责任。建立双向考核、共同负责的责
任制和所队联系制度，促进打击与防范的结合。下发《关于落实派出所治安属地管理
的规定》，使责任区民警真正做到管人、管事、管地相结合，责、权、利相统一。在
派出所内部建立信息传递、档案保管、值班备勤和办事一条龙等制度，做到分工不分
家，使有限的警力发挥出最大的效能。全面推行派出所所长竞争上岗、干警双向选择
，调动广大民警的工作积极性，为公安工作注入了新的活力。
(济公政)
【开展“打击盗抢机动车”专项斗争】4月至10月，在全市范围内组织开展了“打击
盗抢机动车”专项斗争。各级公安机关认真贯彻“破案、守候、堵截、清查、深挖”
的工作方针，综合运用各种侦察手段，强化斗争措施，加大打击力度，取得显著战果
。其间，全市共破获盗抢机动车案件490起，其中重特大案件392起；抓获犯罪嫌疑人
364名；摧毁盗抢机动车犯罪团伙29个，缴获被盗汽车73辆和摩托车、农用车428辆，
赃物折款总价值347.4万余元。
(济公刑)
【大力加强《消防法》宣传】1998年9月1日，国家颁布了《中华人民共和国消防法》
(以下简称《消防法》)。为认真贯彻实施《消防法》，公安消防部门举办了一系列大
规模宣传活动：先后两次开展了声势浩大的《消防法》宣传“一条街”活动，期间发
放《消防法》单行本4万余份、宣传材料10万余份，受教育群众达20万人；在《济南
时报》刊登《消防法》和“消防法有奖知识竞赛”试题，收回答卷1.5万余份；在《
齐鲁晚报》开辟消防工作专版，共发消防宣传稿件286篇；开展了为期一个月的“走
千家万户，为群众排忧解难，满意在消防”系列宣传活动；在全市居民小区、大专院
校和大中型公共场所举办了火灾事故宣传图版巡回展出；在32家寻呼台对所有接受汉
字信息的用户连续播发消防宣传公益信息。通过大张旗鼓地宣传，《消防法》深入人
心，公民的消防安全意识明显提高。
(济公消)

【完成乡镇中心炸药库标准化建设】为切实解决爆炸物品丢失被盗问题，推进爆炸物
品管理规范化建设，按照公安部《小型民用爆破器材仓库安全标准》，对全市42处乡
镇中心炸药库进行改造。公安机关积极争取有关部门大力支持，本着“统一规划，合
理布局，方便群众”的原则，高标准，严要求，狠抓工程质量和进度，确保了按期优
质完成任务。在此基础上，督促安装与110报警中心联动的技防设施，落实围墙、铁
丝网、看护犬等物防设施，调整充实看护力量，健全各项规章制度。使济南市民用爆
炸物品管理工作走上规范化、制度化的轨道。
(济公治)
【泉城路派出所立集体一等功】7月24日，公安部部长贾春旺签署命令，授予济南市
公安局历下分局泉城路派出所集体一等功。泉城路派出所多年来坚持从严治警的方针
，加强队伍教育和管理，领导班子团结务实，开拓进取，率先垂范，严格自律，全体
民警爱岗敬业，清正廉洁，无私奉献，连续18年未发生违法违纪案件。他们大胆改革
公安工作勤务制度，加强基层基础工作，大力开展群防群治，使辖区发案率连年下降
。充分发挥职能作用，严厉打击各类刑事犯罪活动，仅1993年至1997年就破获各类刑
事案件721起，抓获犯罪嫌疑人1408名，打掉犯罪团伙78个，为确保一方平安作出了
突出贡献。他们牢记全心全意为人民服务的宗旨，立足本职岗位，广泛开展爱民、便
民、利民活动，热心为群众排忧解难，近5年来为群众办好事1761件，受到广大群众
的赞扬。该所曾2次受到嘉奖，先后荣立二等功、三等功各1次，1997年被评为全省优
秀派出所，并多次受到济南市委、市政府的表彰。
(济公政)
【孟富强获“全国十大杰出青年”称号】济南市公安局副局长兼交警支队支队长孟富
强，在1995年担任济南市公安局交警支队副支队长期间，在市公安局和交警支队党委
的领导下积极组织带领民警开展规范化执勤，大练基本功活动，使济南交警在短时间
内以崭新的精神风貌、严整的警容风纪和文明热情的服务赢得社会各界的赞誉。199
6年底任市公安局副局长兼交警支队支队长后，带领支队党委一班人，以江总书记题
词为指针，在巩固规范化值勤、立住形象的同时，对人事管理、车辆管理、事故处理
等工作进行大胆改革，为加快科技强警步伐，造就一支高素质的交警队伍，初步实现
交通管理现代化做了大量工作，使济南交警的各项工作又迈上新台阶，成为全国精神
文明建设的一面旗帜。国务院授予济南交警“严格执法，热情服务交警支队”荣誉称
号，并被公安部、全国总工会、中组部、国务院纠风办授予“模范交警支队”、“五
一劳动奖状”、“全国先进基层党组织”、“全国纠正行业不正之风先进集体”等称
号，在全国职工职业道德“双十佳”(单位)评选中荣膺榜首。1998年8月，孟富强被
评选为第九届“中国十大杰出青年”。
(济公交)