【机构编制管理】1998年加大人事计划宏观管理力度，严把“进口”，较好地控制了
机关人员总量和消费基金的增长，加大机关机构改革人员分流工作。对事业单位职工
人数，坚持统一调控，分类管理，区别不同类型和经费情况，有计划地安排人员增长
。起草下发了《关于严格控制机关事业单位补充工作人员的通知》，较好地控制了市
直机关事业单位人员的过快增长。1997年省下达济南市计划增加职工人数4140人，到
年底全市实际增加6530人。
按照机构编制服务于社会、服务于经济建设的要求，市编委对各部门呈报的机构
编制报告及时进行审理和批复。圆满完成了地税局上划和济南监狱下划的交接工作以
及工商所重新核定行政人员的编制工作；理顺城建监察机构，加强城建监督管理，组
建了市城建监察总队，建立了三级城建管理体系；加强事业单位登记管理，推广“两
证”(《事业法人登记证》和《事业单位登记证》)使用管理办法，从9个方面加强了
管理力度；事业单位人事制度改革方面，积极探索分类管理、以职定岗、公开竞争、
民主测评、全员聘用、考核奖励、聘约管理的新路子。
【行政机关事业单位干部考核】1998年全市行政机关事业单位应参加考核的人数共有
149303人，其中行政机关国家公务员21981人，事业单位工作人员127322人；实际参
加考核的147918人，其中国家公务员21845人，占应考核人数的99.38％，事业单位工
作人员126073人，占应考核人数的99％。经过严格考核，行政机关国家公务员定为优
秀等次的3183人，占14.57％；称职等次的18404人，占84.2％；给予考验期的8人，
占0.03％；不称职等次的23人，占0.1％。事业单位工作人员定为优秀等次的16632人
，占13.1％；合格等次的106363人，占84.36％；不合格等次的83人，占0.06％；被
告诫的63人，未定等次的2932人。
【公务员奖惩】1998年，按照《国家公务员奖励暂行规定》，市政府对在经济和社会
发展中做出突出成绩的72个单位进行了表彰奖励，对320人进行了嘉奖，为102人记三
等功，为57人记二等功。各系统表彰先进单位169个，嘉奖2450人，为731人记三等功
。
在惩戒工作方面，开除公职4人，受理撤职处分3人，辞职5人，辞退9人，受理人
事申诉案件6起，受理各类惩戒咨询34起，给予其他惩戒行政处分的8人次。
【国家行政机关工作人员任免】1998年，市政府共办理行政任免305人次(任239人次
，免职66人次)。其中报请市人大常委会决定任免的政府序列的委办局正职工作人员
47人次；由市政府直接任免的市政府序列的委办局副职及政府其他工作部门的行政工
作人员258人次(任192人次，免66人次)。
【干部调配】1998年，干部调配工作紧紧围绕整体性人才资源开发，严格加强国家公
务员录用管理，实行考试补充事业单位工作人员的方法，做好工商等部门国家公务员
过渡，积极做好随军家属和退役运动员安置工作，圆满完成了全市6904名民办教师转
为公办教师任务；坚持做好了出国留学人员申报推荐和留学回国人员调整安置及出国
工勤人员推荐选派工作，配合市委组织部完成了援藏专业技术干部的选拔派遣任务等
。全年共调配人员414名，其中调入290名，调出124名。为391名“三大”生办理了吸
收录用手续，为1997年录用的457名“三大”生办理了转正手续。安置优秀退役运动
员3名，随军家属93名。
【录用聘用干部】根据省统一部署，加强国家公务员录用管理工作。①按照有关规定
，为电子局等6个部门，录用了7名国家公务员；为济阳、商河、平阴、章丘4县(市)
公安基层派出所招考录用人民警察129名；为市消防支队考录公安地方编制消防警察
17名；对148名市公安警校毕业生进行了国家公务员录用考试资格审查，并办理了录
用手续。②做好事业单位新增人员和聘用制干部管理。控制了事业单位新增人员数量
，对全额拨款和具有行政职能的事业单位增加人员，实施了考试办法。从市、区建委
系统的专业人员中，采取考试、体检、政审的方法，为市城建监察总队、支队和大队
补充人员274人。③录用担任乡镇党委委员以上职务满3年的乡镇聘用制干部46名。为
1997年省政府表彰的11名乡镇企业优秀厂长(经理)办理了录用手续。④录用1997年度
计划内“三大生”(自费生、电大、函大毕业生)391名。⑤录用办理了符合条件的69
04名民办教师转为公办教师手续。⑥商河县14名副局长以上优秀干部到市直部门任职
锻炼工作。
【安置与培训军队转业干部】1998年，全市共接收安置军队转业干部522人，其中团
职133名，营职139名，连排职63名，技术干部187名，全迁户65户；安置随军家属10
0多名。在面临机关精简分流任务重、企事业单位接收能力弱、安置难度大的情况下
，各级人事部门严格执行政策，改革分配办法，搞好工作协调，对进党政机关、工商
、税务、金融、邮政、供电等热点单位的转业干部实行考试分配的办法，有14个部门
70个岗位进行了考试，体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则，为安置工作走出
了一条新路，使71.3％的转业干部被分配到行政事业单位，28.7％分配到企业单位，
达到了部队、接收单位、军转干部三满意。
【离退休干部管理】①落实离退休人员各项生活福利待遇。为机关事业单位30594名
离退休人员调整离退休费，全市月增1352254元，人均月增44.2元；为1367名退职人
员调整退职费，人均月增35元；为30641名离退休人员简化归并各种补贴，人均月增
86.7元；为239名教师提高了退休待遇，月增6921.05元，人均月增28.96元；为5名县
(市)区委党校教师提高退休待遇，月增196.90元，人均月增39.38元；为因瘫痪等原
因生活不能自理的离退休干部调整护理费，由70元调整到100元(不含价格补贴)；为
11名1978年底前归国华侨提高了退休待遇；对女性高级专家退休年龄进行了规范，即
女性高级专家，凡身体能够坚持正常工作和本人自愿，可到60周岁退(离)休。②为离
退休干部提供服务。分别为40名离休干部、71名市管退休干部办理了离退休手续和证
书，为8名退休干部办理了享受特殊贡献待遇手续，为16名高级专家办理了延长离退
休年龄，为6名女性高级专家更正了退休年龄；为全市301名退休干部办理了市区公园
通用游园证。③组织老干部开展活动。积极参加筹办了济南市第八次离退休干部代表
大会；参与举办了庆祝济南解放50周年离退休干部门球赛、象棋比赛和书画展；实施
爱老工程，在全市干部中广泛开展向老年人送温暖办实事活动。
【专业技术职务评聘与管理】1998年是职称评审高峰年，济南市通过进一步严格推荐
评审条件，严格专业和外语考试等多种调控分流措施，防止了争抢“一班车”现象。
评审中，继续推行量化赋分的办法，注重把评审重点放在评审能力水平和业绩贡献上
，在中青年优秀人才职称评审上有新突破。全年共评审高中级职称7644人，其中高级
2184人，中级5460人。
为进一步强化竞争机制，促进专业技术队伍全面建设，下发了《关于竞争聘任专
业技术职务、实行聘约管理的通知》。同时，抓了市中心医院等6个单位的科学设岗
、聘约管理试点工作，并在全市事业单位全面推开。在专家队伍建设方面，完成了1
998年度享受政府特殊津贴人员的推荐考核工作，配合有关部门评选出第六批市级专
业技术拔尖人才；为76名享受政府特殊津贴的专家，办理因特网免费入网手续。
【落实各种工资待遇】①完成了机关事业单位工作人员的考核晋升工资工作。调整了
机关事业单位工作人员的工资标准，月增加工资额334万元，人均月增加工资21.74元
；对1996、1997年两年考核合格的136918人晋升了职务工资，每月增加工资373万元
，人均月增27.25元；对考核合格的27329名机关工作人员晋升了级别工资，月增加工
资63万元，人均月增23元；简化归并了现行的津贴标准和增加驻济补贴，人均月增加
工资17元，每月增加工资261万元。②调整部分特殊岗位津贴。主要有城市下水道、
环卫工人岗位津贴标准；法院、检察院办案人员岗位津贴标准；环境保护监测津贴标
准；农业、畜牧、兽医等有毒有害津贴标准等。③落实专业技术人员待遇。对全市7
676名机关事业单位专业技术工人进行技术考核并兑现了工资；审批了1998年6904名
民办教师转为公办教师后的工资，人均月增加工资468元。
【人才市场全面发展】①在已建成人才市场信息智能卡管理系统的基础上，市场建设
突出向专业化、信息网络化、经营产业化方向发展。全年建成网络站点60多个，办理
智能卡700多个，输入信息3000多条，库存信息总数达到1万多条。②人才市场通过日
常招聘与专场大会相结合的形式先后举办了毕业生、律师人才、个体私营企业的招聘
专场，每场都有40多家单位和5000多人到会应聘。全年进入人才市场交流的人员268
84人，办理登记7123人，有550家单位和1677人通过双向选择找到合适的单位。③以
人事代理业务为重点，分别与劳动社会保障部门和公安部门商定了代理人员养老保险
金代理办法和落户办法，使人事代理的数量有了明显的增长，新增人事代理1000多人
，比往年总和增长70％。④针对企业下岗人员多的现状，人才市场举办了多次专场招
聘洽谈会，为再就业工程做出了积极贡献。
【引进国外智力】1998年，济南市共引进国外各类经济、技术管理专家105人，派出
各类技术管理人员赴国(境)外培训163人次。外国专家为济南市开发新产品15个，解
决技术难题近百项，培训技术管理骨干2000多人，促成引资、技术合作项目4项，年
增产值约3000多万元，出口创汇830多万美元，还成功地承办了国家外国专家局和蒋
氏基金会在济南市举办的“国际工业设计”巡回讲学活动，在省内外引起很大反响；
进一步扩大蒋氏基金培训成果，选派14名厂长(经理)赴香港培训，选派33名本科学历
的计算机专业技术人员和决策管理干部赴英、加、美进行为期一个月的国际互联网培
训。1998年无论从执行引智项目数量、引进专家人数及出国培训人数都是历年来最多
的，较好地解决了本市“九五”期间重点扶持的技改项目、支柱产业和大型企业对高
层次人才的需要。
【引智为“三农”服务】1998年济南市农业高新开发区被列入全省重大引智项目单位
；章丘市靠引进国外智力，使大葱这一地方名特产每公顷产量由原来的1.5万公斤提
高到2.5万公斤，优质品率提高到90％；商河县新建成“蔬菜及花卉”农业引智示范
园；槐荫区成立了国外圆葱技术推广示范园，并邀请日本专家到农村传授蔬菜种植栽
培技术，解决了圆葱品种退化，增产率达10％以上；历城区积极争取到日本邮政基金
1800万日元资助，计划用3年时间完成20公顷老果园的改造和20公顷良种果园的开发
，第一年800万日元的援助资金已到位，并完成了第一期改造工程。
【人事工作为非公有制经济服务】①为个体私营企业开展人事代理、人才推荐、人事
咨询；②会同市工商局、科委等部门成功举办了1998年济南个体私营企业引进科技项
目和人才洽谈会，达成科技项目转让意向189项，签订合作协议16项，为私营企业招
聘各类人才1748人。这在济南市个体私营经济发展史上尚属首次。
【机关事业单位人员分流工作】为迎接新一轮机构改革，贯彻山东省人事厅、省编制
委员会办公室《关于暂停新增机构的通知》和《关于清理清退机关事业单位临时人员
和超编计划人员的通知》精神，着手开展机关事业单位人员分流工作，首先在济阳县
和一商局、粮食局等部门进行离岗分流试点，取得了初步成效。至年末，市直、县(
市)区已轮岗分流1600多人。乡镇清理清退临时工和借调人员1800多人，为下一步机
构改革做好了前期准备。
【大中专毕业生分配】1998年在供需矛盾非常突出的情况下，各级人事部门共接收安
置非师范类大中专毕业生9334人，对未落实接收单位的毕业生采取政府指令性分配就
业；完成了分配到济南市的三峡库区大中专毕业生的安置任务，将37名三峡库区的毕
业生安置到经济效益和生活条件较好的单位；针对本市高层次人才缺乏的现状，制定
了优惠政策，引进接收博士生2名、硕士生81名、外地本科生1874名。
【公务员制度管理】1998年以落实单项法规为重点，进一步加强完善公务员制度。①
全面完成了国家公务员年度考核并认真抓好考核结果的使用，对公务员的奖惩制度进
行了规范。在全市广泛开展了“争创人民满意公务员”活动，经层层推荐，向省里推
荐了2名“人民满意公务员”人选。②进一步完善公务员考试录用办法。首次举办了
公务员面试考官培训，共培训面试考官52名。按照公务员录用规定，通过考试、考核
为章丘市、济阳、商河、平阴县招录了129名人民警察。③加大了公务员培训工作力
度，进行了初任、任职、专业业务或更新知识培训，全年共有21835名国家公务员参
加了培训。④组成检查组，对全市公务员法规执行情况进行认真检查，重点对市直3
4个部门及10个县(市)区进行了检查。⑤开展人事仲裁工作，取得一定成效。
【事业单位登记管理】①规范完善日常事业单位登记管理工作，对已登记注册的50家
事业单位办理了变更登记。②加强对事业单位的监督管理，全年调整合并了20多家事
业单位，撤销了20多家事业单位。③加强对事业单位“两证”(《事业法人登记证》
和《事业单位登记证》)的使用管理，从诉讼公证、人事管理等9个方面规范了其作用
。④建立健全事业单位登记管理档案，设立了登记实物档案和微机电子档案。
【组建第一家事业集团】为推进事业单位改革，增强事业单位活力，发挥事业单位规
模优势，1998年3月济南市编委办公室批复成立山东省第一家事业集团--济南园林开
发建设集团，5月正式挂牌运营。1998年7月3日第二家事业集团--济南泉星种业集团
也批复成立。
(刘文军)