济南市市长谢玉堂
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告政府工作，请审议，并请各位政协委员和其他
列席人员提出意见。
一、本届政府开局之年的工作
综合经济实力进一步增强
全市实现国内生产总值821.1亿元，比上年增长13.1％。农业产业化和城乡一体
化成效明显，粮食总产量再创历史最高水平，实现农业增加值98.2亿元，增长7.4％
。工业的战略性调整和改革有新突破，扭亏增盈取得实效，第二产业增加值完成377
.4亿元，增长11.8％。第三产业实现多领域大面积发展，增加值达到345.5亿元，增
长16.2％，占国内生产总值的比重由上年的40.9％提高到42.1％。实现地域财政收入
136.1亿元，其中地方财政收入38.44亿元，增长21.5％。实际利用外资5.05亿美元，
增长11.8％；出口创汇6.79亿美元，与上年持平。完成固定资产投资额220.7亿元，
增长21.8％。全市年末存款余额846亿元，贷款余额680亿元，分别比年初增长32.1％
和28.7％。
城市面貌发生较大改观
六大工程建设进度很快，济南机场扩建工程已完成主跑道混凝土道面处理；高速
绕城路一期工程完成总投资量的60％；泉城广场工程顺利进行，地下工程进入综合铺
装阶段；污水处理厂管网工程建成投入使用；建成六处灯光组团、两处灯光隧道及火
树银花一条街，泉城夜色更加美丽；水泥厂环保迁建工程全面启动。同时，顺河街高
架路正式通车，经一路拓宽基本结束；小清河两岸建成道路面积39万平方米，清河南
路全线完成；鹊山调蓄水库、玉清湖水库已开工建设。造绿工程初见成效，市区新建
绿地广场10个，新增绿地面积86万平方米，城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别
达到31.5％和5.8平方米。抢救恢复名泉13处。完成大明湖、趵突泉、环城公园当年
的综合整治任务。积极推进城市大公交建设，新辟和调整公交线路10条，新增营运车
辆300部，强化了环保、环卫工作和小区综合治理，城市环境质量提高。坚持建管结
合，城市管理工作迈出了新的步伐。
城市服务功能大大提高
“一五六”工程建设取得新的进展，全年完成社会消费品零售额291.1亿元，增
长11.2％；金融保险业稳步发展，服务功能更趋完善；科教兴市取得新的突破，以驻
济高校、科研院所为中心的教育产业进入实际性发展阶段，“三区多园”的建设发展
顺利。基础教育、职业教育、成人教育和岗位职业培训的协调发展，进一步强化了服
务功能。五大旅游区的一批旅游景点相继得到开发改造，旅游资源优势逐渐转化为产
业优势，济南成为首批中国优秀旅游城市。社区服务发展很好，社区卫生服务在全国
处于领先水平。各类中介服务机构共发展到1450个，成为完善市场、服务经济的一支
重要方面军。全市信息网络骨干框架已经建成，因特网上网用户超过1万户，“一网
一园十金十库”的金系列工程迅速推进，信息产业总产值突破百亿大关。
各项改革实现了新的突破
市属国有大中型企业已有95户完成了改制，国有、集体中小企业的改制面达到8
9％。优化资本结构工作健康发展，企业间的联合兼并迈出新步伐。农村全面推进了
土地承包期的延包政策。粮食流通体制改革顺利启动，住房制度开始走向商品化、货
币化轨道，卫生体制改革进一步深化，社会保障体系建设力度加大，保障能力进一步
提高。金融、税收、工商、邮电等方面的改革也都顺利地完成了任务。
精神文明和各项事业建设有了新的进展
在各级政府中认真开展学习邓小平理论活动，进一步提高了干部队伍的思想素质
和领导艺术。大力开展创建文明城市、文明社区、文明机关、文明单位活动。长江、
松花江特大洪涝灾害发生后，全市各界全力支持抗洪救灾斗争，共捐款捐物计8000多
万元，表现了济南人民崇高的共产主义精神。双拥共建、警民共建活动更加深入扎实
，民兵预备役建设进一步加强。坚持依法治市，严厉打击各类犯罪活动，开展社会治
安综合治理，社会秩序良好。全市人口自然增长率控制在4.7‰。注重加强公务员队
伍建设和管理，制订了《济南市人民政府关于转变领导干部作风的若干规定》和《济
南市人民政府机关处级干部廉洁勤政的行为规范》，强化了监督检查，公务员队伍素
质有所提高，管理趋于规范，廉政勤政建设取得新的进步。统计工作发挥了重要参谋
作用。审计工作认真履行了职能。文化、体育、新闻出版、广播电视、技术监督、经
济协作、民族宗教、社科研究、史志、土地、地矿、地震、档案、外事、侨务、台务
、老龄等事业也都取得了新成绩。
人民生活继续得到改善
动员全社会力量认真实施再就业工程，全年安置下岗职工再就业5.9万人次。实
施扶贫工程、温暖工程、安居工程、敬老工程等多项社会公益工程，严格执行了最低
生活保障制度，扩大了职工养老和失业保险覆盖面。竣工住宅面积331.7万平方米，
市区人均居住面积达到9.89平方米。加快供水、供暖、供气等公共事业建设，城市供
暖面积达到1450万平方米，气化率提高到80％。在经济发展的基础上，全市城镇居民
人均可支配收入达到6757元，实际增长7.9％；农民人均纯收入2826元，增长8.7％。
我们也清醒地看到，由于亚洲金融危机的影响，也由于结构性、机制性矛盾和热
点、难点问题更加突出，我市在改革和发展中依然面临不少困难。主要是：相当一部
分国有工商企业经营困难，经济效益还不理想；经济结构仍不合理，高新技术产业规
模较小，没有形成新的产业支柱；农业的产业化水平较低，农业增产不增收的问题比
较突出，农民收入增长明显放慢；新增城市劳动力和下岗职工仍然较多。就业和再就
业的压力增大。同时，政府工作中，作风不深入、办事效率低的问题还不同程度地存
在，反腐倡廉和社会稳定工作还需要进一步加强。
二、迈好济南五年大变样的第二步
各位代表：1999年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，是济南实现“五
年大变样”极为关键的一年。今年经济和社会发展面临的环境制约相对集中，要更有
效地推进全市的改革和发展，需要比常规付出更大的努力，政府应当更加牢记世纪之
交的责任，知难而进、自强不息。今年的政府工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，
深入贯彻党的十五大、十五届三中全会和省委常委扩大会议精神，更加突出“五年大
变样”的要求，抢抓机遇，锐意进取，扎扎实实地迈好第二步，使济南的城市面貌明
显改观、综合经济实力和整体服务功能明显增强，以崭新面貌迈进新世纪。
今年经济和社会发展的调控目标是：
--国内生产总值增长12％。其中第一产业增长6％，第二产业增长12％，第三产
业增长14％。
--工业增加值增长11％，工业产销率达到97％，新口径工业实现利税增长10％。
--全社会固定资产投资增长20％。
--地方财政收入增长15％。
--社会消费品零售总额增长11％；零售物价涨幅控制在3％以内。
--出口创汇增长6.6％，实际利用外资5亿美元。
--城镇居民可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长8％。
--登记失业率控制在4.5％左右。
--人口自然增长率控制在6‰以内。
实现今年的目标任务，特别要抓好以下六个方面的工作。
(一)加快经济结构的战略性调整
抓住当前有利时机，加快经济结构的战略性调整，是今年经济领域第一位的重点
工作，必须取得新的突破。
要把产业间结构的调整同产业内部结构的调整同时并重地向前推进。
产业间结构的调整，继续按照稳定巩固第一产业、优化提高第二产业、大力发展
第三产业的要求，使我市产业结构进一步同产业发展阶段的要求相接近，产业的比例
由去年的11.9∶46∶42.1变为11.3∶45.9∶42.8。
要加快调整农业和农村经济结构。突出抓好改革传统农业方式，大力推进高新技
术农业，实现数量农业向效益农业的转变。要在农业产业化和城乡一体化发展上更有
作为。农业产业化，继续按照“南北抓开发、中部促发展”的思路，在基本稳定粮食
总产的基础上，调整农业布局结构，围绕市场需求和农业增产、农民增收的目标，因
地制宜地大力发展特色农业，实现产业规模开发。城乡一体化，核心是大力推进乡镇
企业二次创业，走发展小城镇的路子，搞好“三个一”工程；更快更好地壮大市农工
商集团等一批农村经济大龙头，使之进一步发挥带动作用。加强以水利为中心的农田
水利基础设施建设，搞好小流域综合治理，发展节水农业、旱作农业，进一步提高抗
拒自然灾害的能力。
工业结构的调整，以提高效益和竞争力为中心，着眼于21世纪，实行改造提高传
统产业和加快发展高新技术产业两线梯度推进。对传统产业，继续支持18个重点企业
集团实现以市场为导向、资产为纽带的扩张，确保“九五”末形成一批年销售额过5
0亿元的企业集团。引导与支持一批有实力的中小企业走专业化道路，培植一批“小
而专、小而精、小而特”企业。对高新技术产业，以三区一园为载体，加快信息产业
、生物工程和新材料工程的开发膨胀，按照政府引导、市场调节和企业行为相结合的
方式尽快形成支柱产业。通过两线并进，以尽快构筑起我市以计算机及软件、网络信
息设备、自动化控制设备为主要产品的微电子产业；以摩托车、重型汽车、改装汽车
为主要产品的交通运输设备制造业；以洗衣机、电视机为主要产品的家电制造业；以
数控机床、循环流化床锅炉、电子衡器、试验机为主要产品的机械工业；以白介素-
2、人体表皮生长因子、人工红细胞生成素、干扰素与禽用生物疫苗为主要产品的生
物医药工程产业等五大主导产业群，进一步增强济南工业的整体优势。
第三产业结构的调整，要以强化综合服务功能为中心，着眼于整体地配套、完善
和提高。
大力发展商贸流通业。抓住泉城广场建设契机，集中规划建设好中心商业区，扩
大经营规模，突出现代经营气息，塑造泉城商业新形象。健全完善五大商贸中心和六
大专业批发市场。加快“一网一园十金十库”工程、济南信息市场、城市信息互联网
建设，大力推进信息产业化。抓住国家金融体制改革和济南作为人民银行大区分行驻
地的有利时机，吸引更多的银行在济设立分支机构，争取在外资金融机构发展上有所
突破。加快培育金融市场，完善金融监管。继续实施大旅游战略，保护好泉水资源，
扩建趵突泉公园，加快建设新世界游乐园和野生动物世界，规划建设龙洞景区、华山
景区和黄河公园，完善五大旅游区配套设施，开发特色旅游产品产业，让旅游城市功
能更加完善。发展社区服务，扩大便民利民领域，逐渐实现社区服务产业化。发展律
师事务所、会计师事务所、审计师事务所、行业协会等各类中介机构，使其成为推动
经济发展的新的重要方面军。
切实做好扩大内需、开拓市场的工作，这要作为促进经济结构调整、发展经济的
基本立足点和长期的战略性任务。要认真执行好国家的财政政策和货币政策，坚持投
资和消费双向启动。固定资产投资确保增长20％以上，增强对国民经济的拉动作用。
尽快调整消费政策，拓宽消费领域，启动即期消费。通过优化工业消费品结构、增加
城乡收入、引导消费、加快培植新的消费热点等系统工程的方法，改变消费不足的局
面。特别要做好开拓农村消费市场、扩大农村消费需求的文章，加快改变约束全市农
村消费的经济基础和环境因素，以缩短农村消费与城市消费的时空阶段。
要调整所有制结构，大力发展个体私营经济。继续为个体私营经济创造良好的发
展环境，消除在规费、融资、工商监管、土地使用和市场准入等方面的差别，实现在
解放思想、发展速度、发展领域、发展空间和发展载体各个方面的新突破。今年新增
个体工商户3万户，个体私营经济增加值增长24％，占全市经济总量的比重有较快增
长。
(二)集中精力打好企业改革、扭亏增盈和再就业工程三个攻坚战
进一步抓好国有企业的改革。大企业集团重点理顺母子公司资产关系，依法建立
规范的法人治理结构，在企业内部建立起与市场经济相适应的领导体制、人事、劳动
和分配制度。把企业改制与增强融资能力结合起来，建立多元化的投资体制、国有资
产运营体制，完善国有资产管理体制。以优化产权结构为重点，盘活资产存量，增加
国有企业资本金。放开与扶持相结合，加快小企业的改制与发展。基本建立完善社会
统筹与个人账户相结合的医疗保险制度，完善养老、失业保险制度。
扭亏增盈是带有全局性、关键性的攻坚战。扭亏增盈工作要同开拓市场、技术改
造、加强企业管理结合，坚持抓好大的，带动小的。对利税大户要重点扶持，对亏损
大户实行扭亏责任制，确保减亏、扭亏。对有望扭亏的企业扶一把，对无望扭亏的企
业动手术。全市年收入500万元以上的独立核算工业企业亏损面和亏损额都降低3个百
分点。
再就业工程，继续动员全社会齐抓共管，重点通过大力兴办各类市场、市区腾笼
换业、退二进三、规范再就业培训中心以及各种有效措施，增加就业岗位。劳动、工
商、财政、成教等部门、各企业主管局都要认真履行职责，切切实实地为下岗职工再
就业做实事，最大限度地保证职工再就业。
(三)大力发展外向型经济
把开拓国际市场作为对外开放的关键，研究国际市场的走势，研究市场对策，实
施市场多元化战略，调整出口市场结构，调整优化出口商品结构，积极参与经济全球
化进程。采取与国外大型贸易企业建立合作关系、建立商品分拨中心、发展加工贸易
和技术贸易等形式，尽力扩大出口，实现对外贸易的新发展。认真开展“对外开放年
”活动，鼓励企业多条路子融入世界经济，拓宽对外经贸的空间和领域，在国际经济
大舞台上施展身手。要积极稳妥地发展投资贸易，办好境外企业，有计划地把我市一
批生产技术成熟、生产能力饱和的企业转移到海外。以发展海外工程承包为重点，整
体推进劳务输出。
继续大力引进外资，提高利用外资质量。要把招商引资工作的重点放在跨国大公
司上，引导外资投向基础设施、基础产业、农业产业化、高科技等领域。不断改进完
善招商办法，调整招商引资的布局，加大对欧美等发达国家的引资力度。进一步丰富
招商手段，采取登门招商、网上招商、以商引商等方式，利用好广交会、厦门投资贸
易洽谈会、北京招商洽谈会等窗口，提高引资的规模和质量。改善投资环境，强化服
务意识，提高涉外办事效率，依法保护投资者权益，努力营造良好的对外开放社会环
境。
(四)坚定不移地实施“科教兴市”战略
“科教兴市”的核心在于科技创新和成果转化，抢占高科技、技术创新、人才竞
争三个制高点。目前已经在科技兴工、科技兴农、科技兴产业中趟开路子的，继续拓
宽路子；尚未取得重大突破的，要有实际性突破。通过更加精心的组织，把“科教兴
市”的重要载体济南高新技术开发区、市农业高新技术开发区、民营科技园和齐鲁软
件园建设好，把农业良种产业化开发、工业高新技术创新实施好，把可持续发展产业
化工程组织好。更有效地推进产学研工程，调动组织好驻济高校、科研院所和企业研
究开发中心为主体的科技产业军，形成科教兴市的中坚队伍。市政府今年一定投入极
大精力，切切实实地抓好高校、科研院所进区建园工作，推动科技产业、教育产业大
踏步前进，使全市的科技优势、教育优势得到充分发挥，使科技教育同经济发展更加
紧密地融为一体。继续有效地加强基础教育，发展职业教育、成人教育和岗位职业培
训，开拓高考落榜生继续接受教育的路子。进一步抓好以素质教育为中心的改革，提
高教师队伍素质和教育水平。
在全社会更加牢固地确立起人才是第一资源的观念，切切实实地搞好人才培养、
引进和使用工作。通过培养、引进、聘用，多渠道地聚集一批造诣精深的著名专家、
学者和高层次的中青年学术、技术带头人，造就一批既懂经济、善管理，又懂国际政
策法规和通行规则的跨世纪的复合型人才。
(五)进一步加强城市建设和管理
抓好“十大”重点工程。高标准、高质量地建设好泉城广场工程、趵突泉地区综
合改造工程、济南机场扩建工程、高速绕城路东西北三线工程、英雄山路和六里山路
扩宽改造工程、清河北路工程、汽车总站立交桥工程，开工建设高速绕城路南线工程
；完成济南水泥厂和东方红水泥厂当年迁建进度；新建一批绿地广场，抓好高速绕城
路、城市六大出入口沿城绿化，完成小清河、黄河防护林带植树，进一步构筑起立体
绿化的大格局；实施大公交线路规划，新增公交车辆300部，新辟和调整10条公交线
路。在抓好上述工程的同时，今年内，拓宽改造纬六路、历山北路、无影山路和趵北
路，重建北二环路，扩建南郊热电厂，新建兴济河污水处理厂，建设鹊山调蓄水库，
整治城市六大出入口，改造城市电网和公路网等其他省、市重点工程。
进一步强化城市管理。突出整治市容市貌、环境卫生，清理违法建筑、规范市场
管理。实施退路进场工程。对沿街建筑物进行粉饰、清洁，规范广告设置，以美观、
整洁的市容市貌迎接建国五十周年。
(六)加强精神文明建设，繁荣各项社会事业
深入进行党的基本路线教育，使广大人民群众进一步树立建设有中国特色社会主
义的共同理想和坚定信念。弘扬万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不
拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，激励广大市民团结奋进，热爱济南，建设济南，繁荣
济南。加强社会道德、职业道德、家庭美德建设，形成良好的社会道德风尚。进一步
开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，教育和引导人民特别是青少年树立崇高的
爱国主义情操，增强民族自豪感、自信心，把爱国之情转化为建设济南，振兴中华的
实际行动。今年精神文明建设的重要任务是争创文明城市，我们要全市动员，全民行
动，实现首批进入全国文明城市行列的目标。要继续抓好文明社区、文明行业、文明
单位建设，提高全社会的文明程度。
加强民主和法制建设。依法行政，依法治市，是做好政府工作的一项基本保证。
要进一步强化法治意识，加大依法行政、依法治市的力度，把政府工作和决策纳入法
制轨道。全面完成第六届村民委员会选举工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各
种犯罪活动，维护社会安定，为改革开放和经济建设创造良好的环境。进一步加强双
拥共建工作和民兵预备役工作，争创全国“双拥模范城”四连冠。
进一步落实保护土地、保护环境、计划生育三项基本国策，严格执行《土地管理
法》，保持全市耕地总量动态平衡；对城市环境质量实行更强有力的监管，加大对工
业三废的治理，强化对汽车尾气排放的管理，废气治理率和废水处理率分别提高1和
1.5个百分点；进一步严肃人口目标责任制，把人口自然增长率控制在6‰以内。实现
资源、环境、人口与经济协调发展。
继续繁荣社会主义文化事业。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版等事业，
都要加大改革的力度，努力向产业化、高水平发展，为改革和建设提供强有力的文化
支持。
对于政府其他方面的工作，要按照争创一流的要求，扎扎实实抓出成效。
三、建设“团结、高效、务实、进取”的政府
建设一个“团结、高效、务实、进取”的政府，是完成繁重经济任务的客观要求
，更是广大群众的迫切期望。
(一)一定要把政府建成和衷共济、团结一致的政府
各级政府要深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育
，认真开展批评和自我批评，进行积极健康的思想整顿，真正解决理想信念、全局观
念、群众观念、纪律观念、精神状态和廉政自律等方面的问题，在思想上、政治上、
作风和纪律上跟上时代的要求。各级领导干部要身体力行、率先垂范。坚持以邓小平
理论武装头脑，以“三个有利于”作为根本标准，把“发展是硬道理”作为工作指导
，以此统一思想，凝聚人心，团结一致地去解决经济发展和社会生活中各种错综复杂
的问题。
要坚定不移地用“五年大变样”的要求，鼓舞激励各级政府满怀信心地为之奋斗
。围绕迈好第二大步，上上下下树立全局观念，坚持在大局下行动，坚决打破部门利
益和狭隘的本位主义，形成团结、和谐、协作的整体合力。
正确处理改革、发展、稳定的关系，始终注意维护安定团结的政治局面，以此为
前提，稳步推进改革和发展。加强新形势下的思想政治工作；加大对各项改革政策的
宣传力度，使广大群众了解政策，理解和支持改革；切实做好人民来信来访工作，完
善各级政府领导接待日制度，拓宽政府与人民群众联系的渠道，及时处理和解决群众
反映的问题，增进理解，化解矛盾。对群众的疾苦，领导干部要作为一项重要的政治
任务亲自过问，亲自解决。
(二)一定要把政府建设成勤奋敬业、廉政高效的政府
高效是市场经济对政府工作的基本要求，干部素质的高低是政府决策水平和工作
效率的决定因素。要把提高干部素质列入重要议事日程，通过全面推行干部素质教育
，提高政府机关的工作效率。
组织广大干部加强政治理论、经济理论、现代科技知识和法律知识的学习，学透
用好党和国家出台的重大方针政策。对关系济南发展的重大决策，能够迅速作出反应
，成为“有识有胆”的决策者、指挥员和战斗员。坚持决策科学化和民主化，维护政
府决策的权威性。
坚决贯彻落实中央和省市各项廉政规定，加强对政府处级以上领导干部的监督，
下大力气解决群众反映比较强烈的一些部门和行业的不正之风，按纪认真处理干部的
违纪问题，保证干部队伍的廉政。各级政府领导干部一定要自重、自省、自警、自励
，自觉接受监督，努力改革世界观。
政府各部门要按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，遵
循市场规律和国家法律法规，加强调控监督和服务。按照上级的统一部署，搞好政府
机构的改革工作。由于机构改革涉及各方面利益调整，必须精心组织实施，积极稳妥
地向前推进。
(三)一定要把政府建设成勤政为民、求实务实的政府
各级政府都要把勤政为民、求实务实作为基本准则，把提高为人民服务的质量和
水平作为最主要的工作目标，一切从人民利益出发，从党的事业出发，认真解决群众
反映的热点问题和影响安定的因素，扎扎实实地为群众办实事、办好事。政府公务员
要时刻牢记党的宗旨，勇当人民的公仆，把人民的利益实现好、维护好、发展好。
大力实施“扶贫工程”，多方筹集资金，确保社会最低生活保障金按时足额发放
，对特困职工的老人赡养、子女上学、就医治病等生活困难，各级政府和有关部门要
给予特珠的关怀和帮助。民政、科技、农业等部门要积极开展农村科技扶贫工作，帮
助贫困户脱贫。
大力开展“温暖工程”，年内社区服务的覆盖率要达到100％，搞好老年公寓、
小饭桌、放心肉等便民利民项目建设，不断拓展服务内容，方便群众生活。
继续实施“安居工程”，今年兴建住宅300万平方米，抓好一批重点小区的开发
，各区分别建设1至2个新的经济适用住房区，为2000年基本完成棚户区的改造打好基
础。
(四)一定把政府建设成敢为人先、勇于进取的政府
敢为人先、创新进取是一个民族的灵魂，面对跨世纪的发展蓝图和“五年大变样
”的要求，各级政府成员和政府工作人员都要增强使命感和责任感，永不满足现在，
创造性地建设未来。要大力提倡敢为人先的精神，善于把党的路线方针政策同济南实
际结合起来，勤于思考，勇于创新，有所作为。大力提倡负责精神，敢于立党为公、
勤政为民，反对左顾右盼，等待观望，遇事推诿。大力提倡拼搏精神，为事业鞠躬尽
瘁、死而后已。大力激发广大干部群众的首创精神，以人民群众的无限活力建设先进
的省会城市。
责任校对：郭建群