【计划生育概况】1998年，全市人口出生率为11.19‰，低于责任目标近两个千分点
；计划生育率、统计合格率均达到99％，避孕节育措施落实率达到98％以上，是实行
人口与计划生育责任目标以来成绩最好的年度；流动人口计划生育管理“三率”(发
证率、建档率、审验率)水平均保持在98％以上，超过省规定90％的指标；女性初婚
晚婚率达98％以上，大大高于省80％的要求。
年内，主要做了以下工作：一是层层实行人口与计划生育目标管理责任制，突出
“一把手”在计划生育责任体系中所担负的责任。在加大对党政领导考核力度的同时
，考核的主体行为已由以往的计生部门转变为党政行为，并把重点管理乡镇纳入对党
政领导的考核内容，使执行人口责任目标成为全市各级各部门“一把手工程”。在抓
责任制落实上，各级党政领导不仅注重解决一些重大问题，而且直接参与对一些专业
性、业务性问题的解决，出现了党政领导主动找计生部门听取汇报、现场办公、解决
问题的良好局面。二是抓基层、打基础，积极开展“三为主”创建活动。年初，提出
关于开展计划生育“三为主”模范村(居)创建活动的三年目标，制订出具有可操作性
的措施和意见。同时，经过各县(市)区进行重点帮促，已有83％的后进村实现了根本
性好转，后进面明显缩小。为配合创建活动的深入开展，全市还专门开展了村级争创
“五个一百”(计划生育率、统计合格率、晚婚率、避孕节育率、流动人口发证建档
率都达到100％)活动，据统计，已有94％以上的村达到这一标准。三是抓重点、攻难
点，进一步夯实工作基础。全市把严格人口计划管理、严格人口统计、加强对特殊人
群管理等作为重点工作来抓。经汇总分析，全市计划外出生大幅度下降，比上年同期
减少60％以上；人口出生清漏补报工作坚持实事求是的原则，先后清出多年的漏报8
775人；市、县、乡三级进一步完善微机联网，不但较好地应用于平时工作，并服务
于年度考核工作；流动人口计划生育工作又有新的进步，管理更加规范，并将流动人
口中的未婚男青年纳入管理范围，重点清理旅馆、路边店共2800多个，进一步消除了
复杂场所造成漏管和超生的隐患；同时以市区为主，有针对性地对下岗职工、人户分
离等特殊人群的计生工作制定了一些相应的管理办法，为切实做好对特殊人群的计生
管理和服务工作提供了一些值得借鉴的经验。四是抓服务、上水平，积极实施“两个
转变”。围绕“两个转变”，抓了“形象工程”，开展了计划生育优质服务年活动。
推广了章丘市计划生育十上门、十到人的“双十”服务活动的经验和做法。在市区实
施了社区计划生育“连心”工程，区、街、居建立了服务网络，形成了较固定的服务
阵地，围绕育龄群众的需要开展服务工作。农村县(市)区加大了资金投入，普遍扩建
了基础设施，增加了新的诊疗设备，扩大了服务领域，整体工作上了一个大台阶。在
加强计划生育协会工作中，各基层协会普遍进行了组织整顿，培训会员骨干，实施分
类指导，开展“争创先进协会”和生育、生活、生产等“三生”服务活动，市县两级
协会还评选出1万个新型文明幸福家庭和100个标兵户，使协会组织的健全率和活动开
展率比往年有明显提高。在“三结合”工作中，召开了研讨会，重点抓了资金投放和
帮扶效果。宣传工作围绕育龄人群需要，开展了多种形式的教育工作，组织了大型社
会宣传活动和文艺汇演，加大了通讯报道力度，宣传效果十分明显。另外，为了简化
程序、方便群众，改革了多年实行的先发准孕证然后换发生育证等管理办法。五是抓
队伍、强素质，努力提高计生工作人员的整体素质和工作水平。各县(市)区对基层计
生人员普遍进行了调整充实，重点是村计生主任，普遍选用了年龄轻、有初中以上文
化程度的女性担任。全市各级均组织了计生人员专业培训，并建立了岗位责任制。全
年没有发生恶性案件，信访量继续呈下降趋势，来信来访的立案、结案率均为100％
。
(张越江李永芳)