【教育事业概况】1998年，济南市共有各级各类学校4428所，在校生1091971人，教
职工98453人，专任教师68166人。其中，普通高校18所，在校生61251人，教职工18
390人，专任教师6031人；成人高校5所，在校生9409人，教职工677人，专任教师30
7人；中等专业学校42所，在校生56765人，教职工6472人，专任教师3096人；成人中
专57所，在校生29341人，教职工3253人，专任教师1632人；技工学校32所，在校生
21161人，教职工3229人，专任教师1479人；农职业中学49所，在校生36476人，教职
工3064人，专任教师2006人；普通中学297所，在校生283720人，教职工24424人，专
任教师19050人；小学1739所，在校生494551人，教职工30073人，专任教师27849人
；特殊教育学校12所，在校生1149人，教职工431人，专任教师311人；幼儿园2177所
，在校生98148人，教职工8440人，专任教师6405人。
1998年，济南市教育系统在加快各类事业发展、区域推进素质教育、促进全面依
法治教、加强教师队伍建设、树立良好教育形象等重大问题上取得了实质性进展。
各类教育事业保持了持续健康发展的好势头。进一步强化义务教育的政府行为，
制订了《关于巩固全市“普九”成果的意见》。同时，进一步完善义务教育工作制度
，加大督导力度，对市4区40所中小学办学条件的主要指标、农村4县市区22个乡镇的
教育投入和初中辍学情况进行专项督导检查，对6个薄弱乡镇进行全面复查。开展《
儿童少年事业发展“九五”规划》、《残疾儿童少年义务教育“九五”规划》的中期
监测评估，同时与市有关部门对35所民族中小学进行联合调研，推进了学前教育、特
殊教育和民族教育的发展。全市适龄儿童入学率为100％，小学毕业生升学率基本达
到100％，小学和初中在校生年巩固率分别达到99.9％和98.5％；全市各类残疾儿童
入学率达到95％，盲童、聋童和弱智儿童入学率分别达到92％、95％和96％以上；有
4处幼儿园被评为省级示范园，有2处高中和2处小学通过了省级规范化学校验收。职
业教育发展规模与办学水平有了新的提高。职教招生稳中有升，各类职业教育在校生
占高中阶段在校生总数的比例达到58％，高于全省平均水平。多形式、多渠道、跨地
域发展联合办学，企业办、行业办、社会力量办及联合办学的招生比例稳定在70％以
上。围绕“科教兴农”，进一步加强农村职教“双元制”试点建设，章丘市走出了深
化农村教育综合改革的新路子，章丘三职专被命名为“济南市高新农业开发区章丘示
范园”。全面实施职业学校星级管理工程，对15类近万名学生进行星级擂台考核，6
00余名教师通过专业等级技术考核，职业学校的内部管理和学生专业技能水平明显提
高。加快中师规范化步伐，济南二师通过了省级规范化学校验收，济南市成为全省唯
一中师全部达标的地市。进一步提高中师培养能力，完成中师招生计划1020人，调整
小教大专班的招生规模和专业，中师毕业生三项基本功测试合格率达到100％，中师
推荐生考入师范本科录取率名列全省前茅。市属高校走内涵发展的路子，努力扩大办
学规模。
以贯彻落实政府令为主线，区域性整体推进素质教育。各县(市)区政府制定了贯
彻落实市政府令的意见或方案，大多数中小学制定了实施细则，区域性推进的良好态
势初步形成。学前教育以幼儿游戏、体育活动为重点，小学重在改革评价办法，初中
重在规范教育行为，严格落实《课程方案》。普通高中在运用现代教育技术、加强心
理教育、开展分层次教学等方面，加大推进素质教育的力度。职业学校全面实行学生
素质综合学分制，各级探索出实施素质教育的有效运行机制。市中区率先推行学区九
年一贯制，体现了义务教育阶段实施素质教育的方向。有2个县(市)区被评为省素质
教育示范县(市)区，7所学校被评为省素质教育示范学校。中央和省委政研室主办的
刊物上刊登了市委以文件形式转发的市委政策研究室《构筑培育高素质人才的基础工
程》调查报告。济南市素质教育的经验得到教育部、省教委及全国十五城市教委主任
会议代表的高度评价。德育在素质教育中的地位作用得到进一步加强，完成了省级重
点德育课题《提高家庭教育水平研究》，促进德育工作向科研型的发展。组织实施全
民健身纲要，中小学生体育合格率继续保持在98％以上，达标率和优秀率分别达到9
5.73％和21.86％。济南市被国家体育总局评为全国群体工作先进单位，有1校4人被
评为先进集体和个人，1校5人被评为全国体育项目传统先进集体和个人，2校被评为
省级先进集体。成功地承办了省第七届中学生运动会，创金牌总数第一、团体总分第
二的历史最好成绩。认真贯彻落实《人防法》，市教委和市区8个单位、16人被评为
省人防工作先进单位和先进个人。健康教育普及率市区和城镇中小学达到95％以上，
农村达到70％以上。举办了济南市中小学第四届合唱艺术节，围绕纪念济南解放50周
年、教师节、省七运会等大型活动，举办了主题鲜明、气势宏大、水平较高的文艺演
出。在全国中小学文艺汇演中，济南市获奖位次和总数列全省第一。劳动教育得到加
强，基地建设有新发展，济南市被省教委推荐为全国劳动技术教育先进单位。
进一步加强教学的中心地位，教学质量稳步提高。为规范和加强教学管理，组织
百人教学视导团深入到10个县(市)区80多处中小学进行大面积教学视导，进一步夯实
了教学在学校工作中的中心地位。各县(市)区和各类学校普遍重视执行课程计划，开
齐开足课程，优质课和规范课的比例不断提高。平阴县坚持开展“教育管理年”活动
，强化教学管理，收到明显成效。深入开展多种形式的教研活动和教改实验，教科研
水平有新提高。济阳县以大力推广单元达标教学法为抓手，深化教学领域的改革。中
小学心理教育、小学思品课教学模式、幼儿英语暗示教学、初中数学难点教与学等教
科研成果得到转化和推广。教师教学论文和优质课获奖人数和获奖位次继续保持全省
领先水平，有58篇教学论文被评为全国和省一等奖，70名教师优质课被评为全国和省
一等奖，其中9人获第一名。10所学校被确定为全国重点课题小学语文“四结合”挂
牌实验学校，13所中小学被确立为全国现代科技教育实验学校，5所中小学被确立为
省教育科研实验基地，127项教科研成果被评为省教育科研和市社会科学优秀成果。
计算机教育和微机辅助教学迈上新台阶，有3所学校被教育部命名为全国现代教育技
术实验学校，17所学校申报了省级电化教育示范校。全国电化教育小学协作研究会在
槐荫区召开。中小学实验室工作有了很大发展，实验课开出率得到有效保证。小学毕
业生合格率达到100％，初中毕业生合格率达到95％以上，高中会考合格率达到95.6
％，职业学校学生计算机应用能力技术等级考核合格率达到74％以上，毕业生合格率
达到95％以上。在省以上学科竞赛中，仅获全国和省一等奖的就有305人，获奖人数
和获奖位次均列全省第一。
圆满完成各类教育招生考试任务。中小学招生制度改革的政府行为进一步强化，
市区小学基本实现了6周岁适龄儿童入学；初中招生完善了中小学挂钩、整体就近入
学的制度，巩固了初中招生制度改革的成果。进一步加大中考改革力度，将市区普通
高中招生计划的60％作为指标生，全部分配到初中学校，普通高中和各类职业学校均
完成各自招生任务，50％以上的初中毕业生能够升入高中阶段学习，市区达90％以上
。全市普通高考录取7726人，录取率达47.5％，高出全省平均录取率10.7个百分点。
按省定分数线上线人数和录取分数明显提高，7个学科平均成绩超过省平均分数线。
以庆祝高教自学考试开考15周年为契机，进一步拓宽自考功能和服务面向，开考专业
达到71个，全年组织了12万人次的报考工作，年内有2000多人取得大专以上学历。
实施教师素质工程成效显著。把教师素质工程的着力点放在提高教师的实际教学
能力上，积极探索构建素质教育课堂教学模式，开展了以“加强骨干教师培训、构建
教师队伍塔式结构”为主要内容的中小学教师继续教育区域性实验。年内培训中小学
骨干教师1500多人，对新分配的2300多名中小学教师全部进行了试用期培训。进一步
搞好提高学历层次的培训，先后举办了9个专业300人参加的高中教师研究生课程进修
班；组织7000余名中学教师参加省中学教师助学自考培训，录取本科2751人、专科1
603人；有2150名小学教师正在参加大专学历的培训。全市小学教师专科以上学历的
达到12.3％，其中市区达25％；初中教师本科以上学历的达到17.7％，其中市区达3
8.5％。全市小学教师率先在全省通过教师通用基本功训练验收考核。有9人被评为全
国模范教师、优秀教师和优秀教育工作者，1人获王丹萍教育基金奖励，5人获曾宪梓
教师奖，18人获省特级教师称号，670人被评为市优秀班主任、优秀教师、优秀教育
工作者、优秀民办教师、百佳教师和教学能手，同时还评选出100个市教书育人先进
单位。
全面完成“民转公”历史性任务，将6904名合格民办教师一次性全部转为公办教
师，从而使民办教师在济南市成为历史，在全国、全省引起广泛关注和良好反响。专
业技术职务评审工作体现了适度从紧的方针，进一步引入竞争机制，对参评高中级的
5500多人经评审通过4524人，通过率为81％。教师职称聘任进入正常轨道，共聘任专
业技术人员3682人。教师工资福利待遇有新提高，公办教师年人均工资达到8462元，
对连续从教25年的女教师退休后实行100％退休金待遇。教职工住房建设进一步加快
，年内完成1200多户8万多平方米的房改任务，教职工家庭人均居住面积已超过全市
居民平均水平，提前达到教工住宅建设“九五”规划目标。
推动全面依法治教，进一步树立良好的教育形象。组织了暑期“万名教师普法考
试”活动和机关干部执法培训考核，增强了广大干部教职工的法制观念。在天桥区召
开了依法治校现场经验交流会，市委转发了《济南市中小学生法制教育实施方案》。
全市集中开展了“课时计划执行情况、减轻过重课业负担情况、小学管理规程落实情
况及招生与收费情况”等4项工作专项督导检查，促进了教育执法责任的全面落实和
依法治教保障机制的进一步健全。强化“一证、一卡、两公开、四统一”的中小学收
费管理办法。与市有关部门分春秋两季对中小学收费予以检查，查处违规收费金额4
1.9万元，处理违规收费金额38万元。教育部监察局两次来济南市考察中小学收费管
理工作，并在济南召开了全国北方片8省区治理中小学乱收费工作经验交流汇报会，
商河县开展“放心在教育”活动，推动了行风建设。全面实施“暖心工程”，市区共
举办各类解决“两难”问题的服务站、餐厅、小饭桌313处，解决学生就餐3万多人，
安置下岗职工379人。对市区89名高考特困生资助11.9万元，设立高校学生奖励基金
每年10万元，职教助学工程为236名特困职工子女全部或部分减免学杂费30多万元。
开展向下岗职工送温暖活动，为下岗职工举办各种类型短训班，共培训360余人次。
为灾区募集捐款324万元，市教委被评为市抗洪抢险捐款先进单位。
教育投入稳定增长，办学条件进一步改善。坚持以政府财政教育拨款为主，多渠
道筹措教育经费的体制，教育投入总量不断增长。年内落实经费指标8466万元，落实
省专项资金555万元，城市维护费、市机动财力1400万元。积极做好教育费附加征收
工作，市本级落实征收额1.26亿元，已完成1.19亿元，实现了与税源同步增长的目标
。在加强硬件投入的同时，不断加强软件投入，投入干训、师训经费428万元，是历
年投入最多的一年。勤工俭学、校办产业全年完成总收益7200多万元，60％以上用于
改善办学条件。继续完善建设项目责任制，有效地保证了工程质量，年内完成委属基
建任务10.5万平方米，完成济南八中及93户教职工住房的搬迁工作，受到泉城广场建
设指挥部的表彰。
进一步加强领导班子和机关自身建设。广泛深入开展了“创廉洁勤政模范集体，
做人民好公仆”教育活动，继续保持了学校稳定的良好局面。全省中小学校长提高培
训现场经验交流会在济南召开。年内完成中小学校长岗位培训、提高培训1009人的培
训任务。恢复成立了市教育工会，学校民主建设和民主管理有新提高。学校共青团组
织积极开展争创“青年文明号”活动，有2项团的活动被列入市十大特色活动。
(李干三)
【李岚清对《济南市中小学实施素质教育试行规定》给予高度评价】1997年《济南市
中小学实施素质教育试行规定》颁布后，在全国引起很大反响。中共中央政治局常委
、国务院副总理李岚清对此给予高度评价，1998年2月两次作出批示，指出“素质教
育在条件成熟时恐要有一些法制保证”，“济南市以政府法规的方式来推行素质教育
，很好，希望坚持不懈地搞下去。这是关系到我们为下个世纪培养什么样的人的问题
。”
(陈敏)
【教学质量稳步提高】1998年，济南市小学毕业生合格率达98％以上，初中毕业生合
格率达95％以上，高中会考合格率达94％以上，高考升学率达到47.57％，超过全省
平均水平10.8个百分点，其中本科比去年增加404人，专科增加532人，高考录取的学
历层次比上年明显提高。按标准分计算，济南市考生平均成绩，在文理总共10个学科
中，有9个学科平均成绩比去年有所提高，平均每科提高12分以上，其中有7个学科的
成绩超过全省平均水平，且全部突破500分大关。在全国、全省各类学科竞赛中，济
南市中小学生多次获奖，其中全国一等奖66人，二等奖126人；省特等奖4人，一等奖
109人，获奖人数和等次均列全省前茅。
(市教研室)
【民办教师全部转“公办”】1998年9月，济南市最后一批民办教师通过审批，转为
公办教师，提前两年完成了“解决民办教师问题”的历史性任务，走在全省前列。1
997年下半年，市委、市政府决定将符合条件的民办教师一次性全部转为公办。自19
98年5月起，人事、教育、计划、公安、粮食等部门密切配合，经调查摸底、传达动
员、培训考试、综合考核、体格检查、初选上报、审查审批等阶段，批准6904名符合
条件的民办教师全部转为公办教师。
(王文如)
【教育系统职称评聘出现第一个高峰年】1998年，全市推荐晋升高校、中专、中学、
小学教师系列中、高级专业技术职务的近6000人，相当于教育系统1995年~1997年3年
评审人数的总和。经省市人事部门批准，由各县(市)区及有关单位推荐评委105名，
组成5个评委会，市教委主任及各分管主任分别担任评委会主任，经过严格的外语测
试、专业测试、推荐材料审查，在参评的5500多人中评审通过4524人，通过率达81％
。其中小学高级教师2070人，中学一级教师1186人，中学高级教师1107人，小学超高
级教师18人，中专讲师66人，中专高级讲师49人，实验师3人，高校讲师12人，副教
授12人，教授1人。为做好职称聘任工作，修改了《济南市教委关于委属学校、事业
单位专业技术职务暂行办法》，完善了聘任操作程序，下达高级限额833个，中级限
额1247个，有1602名具有初级职称资格的专业技术人员被聘任，合计聘任专业技术人
员3682人。
(王文如)
【万名教师参加普法考核】1998年暑期，市教委在全市教育系统组织了一次以《教育
法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》和《济南市中小学实施素
质教育试行规定》为主要内容的教育法律法规学习和考核活动。据统计，全市公办中
小学干部、教职工参考人数54186人，参考率达96.6％，及格率100％，优秀率94.7％
。
(陈敏)
【百人视导团视察县(市)区及市直学校】11月22日~12月2日，济南市组织了由220多
人参加的教学视导团，对市直及10个县(市)区各级各类教育进行全面教学视导。视导
以课堂教学、教学管理、队伍建设为主要内容，抽签确定视导学校，按课程表随机确
定听课对象，通过听、查、看、测的形式进行，视导学校80余所，听课4000多节，检
查学生作业6万余本。通过视导，较详实的掌握了全市教学工作及教师队伍建设情况
，为增强教学工作的针对性、实效性，开展下一步工作创造了有利条件。
(市教研室)
【十县(市)区全部通过校舍维护工作考核评估】1998年4月，济南市十县(市)区全部
通过省、市有关部门对校舍维护工作的考核评估，并取得良好成绩。至此，全市建校
舍档案2万余卷，建账4万余本，建卡65万张。另外，市直学校校舍维护、统修、统配
“三年小循环”的工作也已全面完成，充分发挥了教育资金的效益和作用。
(陈东生)
【全面实施“暖心工程”】1998年，济南市全面实施“暖心工程”，市区共举办各类
解决“两难”问题的服务站、餐厅、小饭桌313处，解决学生就餐3万多人，安置下岗
职工379人。对市区89名高考特困生资助11.9万元，设立高校学生奖励基金每年10万
元，职教助学工程为236名特困职工子女全部或部分减免学杂费30多万元。开展向下
岗职工送温暖活动，为下岗职工举办各种类型培训班，共培训360余人次。为灾区募
集捐款324万元，市教委被评为市抗洪抢险捐款先进单位。
(市教委宣传处)
【长清县实行进城、留城教师选聘制】1998年，长清县教委聘请35名高级教师组成考
核小组，对要求进城、留城的百余名师范类本、专科毕业生及在职教师进行选拔考核
。综合每位教师面试、笔试、说课、讲课的各项成绩，公开打分，择优录用，选调4
0多名基层教师进城执
1998年驻济普通高等学校
单位：人
┌─────────┬────┬────┬───┬────┬────────┐
│学校名称 │主管部门│毕业生数│招生数│在校生数│教职工数 │
│ │ │ │ │ ├───┬────┤
│ │ │ │ │ │总计 │专任教师│
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│总计 │ │16283 │18556 │61251 │18390 │6031 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东大学 │教育部 │2406 │2976 │9513 │3562 │1408 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东建材工业学院 │山东省 │1013 │1230 │4123 │913 │355 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东工业大学 │山东省 │2000 │2311 │8154 │2667 │855 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东建筑工程学院 │山东省 │786 │911 │3283 │867 │334 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东轻工业学院 │山东省 │884 │805 │3350 │803 │359 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│济南交通高等专科学│交通部 │582 │850 │2236 │680 │215 │
│校 │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东电力高等专科学│电力部 │319 │195 │592 │225 │102 │
│校 │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东医科大学 │卫生部 │944 │870 │3849 │1635 │763 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东中医药大学 │山东省 │508 │634 │2587 │890 │341 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东师范大学 │山东省 │2396 │2258 │7868 │2217 │987 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东经济学院 │山东省 │988 │960 │3327 │770 │341 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东财政学院 │财政部 │1013 │1406 │4589 │925 │330 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东公安专科学校 │山东省 │379 │600 │2551 │386 │145 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东体育学院 │山东省 │237 │267 │863 │361 │134 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东艺术学院 │山东省 │330 │325 │1005 │448 │234 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│山东工艺美术学院 │山东省 │132 │242 │653 │292 │122 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│中华女子学院山东分│省妇联 │40 │191 │266 │ │ │
│院 │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┤
│济南联合大学 │山东省 │1326 │1525 │3442 │748 │334 │
└─────────┴────┴────┴───┴────┴───┴────┘
教。
(王新勇刘宣忠)
【长清镇实行教师轮岗制】长清县长清镇针对山(滩)区青年教师特别是青年骨干教师
严重不足，影响教育教学质量全面提高的现状，实行教师轮岗制，取得明显成效。经
过广泛宣传发动，教师自愿报名，学校审查推荐，教委研究决定，首批9名青年骨干
教师于9月1日作为首批轮岗教师下派到地处偏远山(滩)区的三朱小学、孟李小学、前
隆小学，轮岗期限为一年。此举将城区学校的先进经验带入边远学校，促进了学校管
理和教学质量的提高，有效缓解了城乡教师多，山(滩)区教师缺的矛盾。
(刘宣忠宋甲峰)
【沈建国被评为齐鲁十大教育新闻人物】由山东教育报刊社主办，浪潮集团协办的首
届“浪潮杯”齐鲁十大教育新闻人物评选活动于11月25日落下帷幕。这是山东省首次
由教育新闻媒体主办的重大评选活动。全省各市地共报参评人物88位，经过初评、终
评，由专家组、编辑记者组、读者组按各占1/3的比例进行投票，评选出十大教育新
闻人物。中共济南市委副书记沈建国名列十大教育新闻人物榜首。
(市教委宣传处)