【房产管理概况】1998年，全市办理房改售房发证21171件，建筑面积162.8万平方米
。其中按市房改方案售房发证15249件，建筑面积110.1万平方米；单批房改方案售房
发证5922件，建筑面积52.7万平方米。办理拆迁私房自住户调换产权发证8428件，建
筑面积48万平方米。正常办理房屋产权初始登记、变更登记、转移登记、抵押登记等
，共10883件，建筑面积719.2万平方米。调阅各类房产地籍档案2056卷(次)，新接档
案36672卷，整理归档2255卷。
年内，共审办房屋买卖过户4601件，交易建筑面积160万平方米，交易金额24.5
亿元，为财政代征契税1894万元；办理商品房预售登记23件，13万平方米；办理房产
抵押315件，抵押面积68.1万平方米，抵押金额33.9亿元；完成房地产评估799户，估
评面积50.6万平方米，估价总额12.5亿元；办理房屋互换手续276户、613间，建筑面
积9564平方米。
市直管公房全年收租2893万元，其中住宅收租2143万元，非住宅收租750万元，
收租率93.84％；年内接管直管公房建筑面积6.85万平方米，撤管直管公房建筑面积
2.88万平方米；办理企业破产、兼并中的房产转移过户手续24家，建筑面积42.4万平
方米；处理房产历史遗留问题和来信来访40余件；处理房屋租赁纠纷5起。
年内全系统共完成房屋维修工程量建筑面积26.5万平方米，工作量2300万元，分
别占年计划的99.4％和101％；维修工程合格率100％，优良品率40％；审核报批危房
改造计划17项，审批建筑面积19万平方米；处理危房鉴定申请66份，鉴定危险房屋建
筑面积2.8万平方米。
年内，完成了《济南市房地产抵押管理办法》的起草、修改、送审工作；与有关
部门修订、会签了《济南市城市建设拆迁管理办法》、《济南市供热管理办法》、《
济南市地震防御减灾管理办法》、《济南市土地使用权租赁管理办法》、《鼓励和支
持个体私营企业对不同所有制企业进行产权交易实施意见》、《关于财政支持个体私
营经济发展的实施意见》、《济南市文物保护管理办法》、《济南市城建监察管理暂
行办法》和《关于中小型国有商贸企业产权出售试行办法》等9件法规、规章及规范
性文件。培训各类行政执法人员2000余人(次)。组织500余人参加了“全国房地产法
律法规知识大赛”，获得“优胜奖”。1998年市房管局被评为“全省建设执法年先进
单位”。
市房管局直属单位年内开工建设房屋62400平方米，竣工房屋43100平方米；完成
3项拆迁工程，动迁单位(个体)和居民148户，拆除各类房屋建筑面积10240平方米，
过渡安置和一次性安置单位(个体)和居民482户。完成住宅和其它工程设计项目24个
，设计面积8万多平方米，工程地质勘察进尺6000余米，预制构件生产2880立方米，
钢窗生产5000平方米。
年内，落实济南市住房制度改革办公室的编制方案，组建了房管监察支队；组织
84人参加房地产评估师培训和考试，21人取得估价师任职资格，使全市房地产估价师
达到47人。
【住宅建设概况】年内，市区新建各类房屋建筑面积共427万平方米，拆除减少建筑
面积23.8万平方米，净增房屋建筑面积403.2万平方米。其中，新建住宅建筑面积30
0万平方米，拆除减少建筑面积22.8万平方米，净增住宅建筑面积277.2万平方米。至
年底，市区实有各类房屋建筑面积5835万平方米(不含军产)，其中住宅建筑面积318
0万平方米(直管公房396万平方米，单位自管房1784万平方米，私房1000万平方米)，
非住宅建筑面积2655万平方米(直管公房69万平方米，单位自管房2586万平方米)。市
区实有住宅使用面积2409.75万平方米，实有住宅居住面积1513.17万平方米，按当年
市区153万居住人口计算，市区人均住宅使用面积15.75平方米，比上年提高1.62平方
米；人均住宅居住面积9.89平方米，比上年提高1.79平方米(有关情况见【城市居民
居住水平调查】)。
【住房制度改革】按照国务院和省政府关于深化住房制度改革的部署，市房改办拟订
了《济南市深化住房制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，在市委、市人
大、市政府审议、修订和广泛征求社会各界意见的基础上，报请省政府批准后，市政
府于11月27日召开全市房改工作会议进行了部署。同时拟订了《济南市职工实行住房
货币化分配实施细则》、《济南市职工换购住房的规定》等4个配套政策。《实施意
见》的主要内容是：①停止住房实物分配。逐步实行住房分配货币化。到1998年底，
取消实物分房，逐步实行住房分配货币化。从1999年1月1日起，对在职职工按基本工
资的25％按月发放住房补贴；对无房职工和住房未达到规定标准面积的职工，在购房
时按照补偿基数(6.49元)和1998年以前的实际工作年限以及本人住房控制标准之内的
实际购房面积给予一次性住房资金补偿；继续推行住房公积金制度，逐步提高公积金
计缴比率，到2000年，有条件的单位和职工，公积金计缴比率应在目前5％的基础上
每年再提高1个百分点。②继续推进现有住房的改革，培育和规范住房交易市场。从
1999年1月1日起，济南市公有住房实行新的租金标准，新的租金为使用面积平均每平
方米每月1.26元，最高为1.69元，最低为0.88元；出售公有住房取消标准价，一律实
行成本价售房，新的售房价格为砖混结构一等甲级住房建筑面积每平方米1035元，各
项折扣调整为：工龄折扣基数为5.71元(单职工为10.60元)，现住房折扣为每平方米
建筑面积20元，一次性付款折扣率为应付款的10％。③建立和完善以经济适用住房为
主的多层次住房供应体系。实行住房货币化分配以后，高收入家庭购买、租赁市场价
商品房，由市场供需调节；中低收入家庭购买经济适用房(安居工程房)或参加单位组
织的集资建房，实行政府指导价；最低收入家庭可租赁由政府或单位提供的廉租住房
。④建立政策性和商业性并存的住房信贷体系，促进住房商品化。银行要为购房职工
提供个人抵押贷款。
加强住房公积金的归集和管理。加大公积金宣传力度，强调售房单位必须按规定
缴存公积金，并使公积金缴存率稳步上升。年内归集公积金达1.4亿元，使济南地区
公积金归集总额达到9亿元(其中执行济南市方案的归集额为3.5亿元)，全市实行公积
金的职工占应交职工总数的90.8％。
继续做好房改售房工作。年内共办理售房审批手续3万余户，完成评估4.2万户，
评估总户数已达12万户。至年底，利用微机审核售房资料、建立房改购房档案达10万
多户。
年内，成立了济南市党政机关建房审批领导小组办公室，与市房改办合署办公。
该办公室配合市纪委、市监察局，完成了全市领导干部住房情况的调查登记，建立了
领导干部住房档案，建立了党政机关建房和领导干部调整住房的审报、审批制度。
【安居工程与住房解困】济南市安居工程(经济适用房)建设按照以销定建的原则，采
取集中建设与联合建设的方式，计划建设32万平方米，投资3亿元，其中国家贷款1.
8亿元。集中建设的玉函东区已竣工3.6万平方米，新开工1.9万平方米。与第一、第
二印染厂联合建设的印染小区，已竣工1万平方米。完成了与“三联”集团联合建设
安居住宅的立项工作。安居住宅的销售情况基本正常，年内销售和消化积压安居住房
25.72万平方米。目前全市安居住房除桃源小区积压8.56万平方米外，其它小区的积
压问题已得到解决。
年内，通过多形式、多渠道安置住房困难户1.08万户，是济南市开展住房解困工
作以来解决住房困难户最多的一年。
【城市居民居住水平调查】为查清济南市城区居民居住情况，为领导决策和制定国民
经济发展计划，推进住房制度改革，改善居民居住条件提供准确可靠的依据，市房管
局和市统计局联合开展城市居民居住水平调查工作。
市政府和有关部门高度重视此次调查工作。市政府办公厅下发了《关于开展城市
居民居住水平调查工作的通知》，市、区两级房管、统计部门均成立了调查工作领导
小组。参与调查工作的有市、区两级房管、统计部门以及公安机关、城调队、街道办
事处、居委会等，共计600余人。调查从10月初开始，到12月中旬结束，历时近3个月
。
此次调查采取重点调查与抽样调查相结合的方式，调查地域分布广泛，样本抽取
合理，调查方式科学。调查户数达5000户，占城区总户数的1％，涉及105个住宅小区
，400多个居民委员会，基本覆盖城区各类住宅。
调查结果显示：济南市区人均建筑面积20.43平方米，人均使用面积15.75平方米
，人均居住面积9.89平方米。比1997年底的住房统计数有较大的提高，其中使用面积
高出1.62平方米，居住面积高出1.79平方米。
经过多方分析论证，该调查结果具有充分的科学性、真实性和可靠性，能够充分
反映济南市城区居民的真实居住水平，市政府已决定把此调查结果作为今后房屋统计
的基准数据。
这次调查表明：①城区居民的居住水平明显提高，人均居住面积比1985年的普查
数增加了2.60平方米。②无房户、特困户、拥挤户和一居室户逐年减少，设施齐全的
配套单元式住宅逐年增加，对旧城区的改造逐年加快。③房屋结构设计进一步趋向合
理。④不同类型的居民家庭居住条件各不相同，行业之间住房面积差别较大。
【整顿房产中介服务机构】为规范全市房地产中介服务秩序，市房管局根据有关法律
法规和上级要求，于9月份开始对全市房地产中介机构进行整顿。重点是对所有从事
房地产中介服务的机构进行登记和资质审查，规范中介行为。年内共检查72家，约占
全市房地产中介服务机构的70％。通过检查，发现房地产中介服务机构存在许多问题
：一是所有机构均无资质证书；二是从业人员素质差，且达不到规定的人数要求；三
是注册资金达不到规定标准；四是服务条件差；五是缺乏章程，收费混乱，违规现象
比较严重。
市房管局在整顿中主要抓了以下工作：一是积极为中介服务机构办理资质审查审
批手续，已有73家到房管局进行了登记。二是组织学习培训，提高房地产中介服务机
构从业人员的素质。年内举办培训班3期，培训200多人。三是制定有关政策规定，主
要有《济南市房地产中介服务机构管理规定》、《济南市房地产经济人管理暂行办法
》和《济南市房地产中介机构收费管理办法》等，为加强全市房地产中介管理，规范
中介秩序，奠定了政策法规基础。
(许茂生)