【概况】1998年，济南市规划部门贴紧全市建设大局，加强城市规划管理和规划法制
化、规范化建设，发挥城市规划的龙头和协调作用。
1.紧紧围绕济南市基础、形象、便民“三大工程”建设，深入做好规划基础工作
。济南市形象工程的重点--泉城广场进入实施阶段后，规划局及时协调设计及施工中
的问题，确保了广场高标准、高水平建设。为了实施东方红水泥厂、济南水泥厂环保
迁建工程，控制周围地区建设，编制了控制性详细规划。积极参与济南机场扩建、高
速绕城环路、污水处理厂管网配套、明亮大街等工程建设的规划选址和协调工作；协
调顺河高架路工程施工中遇到的各类问题，从规划上保证了该工程的顺利实施；造绿
工程进入第二阶段后，及时进行了16个广场的规划选址工作，并与各区和有关部门衔
接配合，使拆墙透绿工程按规划高水平建设；参与全市105个居民小区综合整治，按
规划恢复小区面貌，拆除各类违法建筑1.3万处、9万余平方米；为经一路和各区级道
路拓宽改造及时标定道路规划定线方案，编制道路两侧控制性规划，协调拆迁施工中
的各类矛盾。
2.围绕实施《济南市城市规划管理办法》(以下简称《规划管理办法》)，加强城
市规划法制化、规范化建设。一是加快立法步伐，制订《规划管理办法》的配套规章
，制订了《济南市城市规划管理技术规定》。为指导《管理办法》的实施，还编写出
版近十万字的《〈规划管理办法〉解说》。此外，与市公安局共同完成《济南市市区
停车场规划建设和管理办法》的起草工作，该《办法》已于6月5日经市十二届人大常
委会第二次会议通过，8月14日经省九届人大常委会第三次会议批准，自1998年10月
1日起施行。二是加强与有关部门的配合协调，形成有效的执法合力。市建委、市规
划局联合下发了《关于加强济南市建设工程项目程序管理的通知》，在程序上做到环
环相扣，堵塞管理漏洞，防止无规划审批手续而办理开工，甚至办理房屋确权等现象
的发生。为规范城市规划区内的规划和土地管理，与市土地局共同草拟了《关于进一
步加强城市用地规划和土地管理的若干规定》。为理顺城市规划管理体制，与开发区
按委托管理模式，划定范围、明确职责、依法行政，并草拟了《关于进一步加强济南
开发区城市规划管理的实施意见》，采取两家联合发文的方式予以明确，实现城市规
划管理的集中统一。三是完善内部运作机制,把依法行政作为开展各项工作的首要准
则。根据《规划管理办法》的要求，制定了《关于深化完善城市规划行政执法责任制
的方案》，确保城市规划行政行为合法有序。四是加强法律法规的学习培训，积极开
展法律咨询工作。组织全局执法人员参加建设系统法律法规学习班，全部达到优良成
绩；规划监察支队成立后，系统地进行相关法律法规和城市规划专业知识培训，全部
考核合格上岗；年内参与15个相关法规的征求意见工作，受理法律咨询多起，认真开
展行政诉讼、复议及行政投诉工作，维护了城市规划的严肃性。
3.深化各类规划编制，加强规划设计管理。加强对5县(市)城市规划工作的指导
、协调和各县(市)总体规划的论证报审工作。年内，章丘市总体规划已呈报省政府审
批，长清、平阴县总体规划市政府已正式批复，济阳县已完成技术论证审查，商河县
正在加快运作。
围绕市委、市政府工作部署和城市建设发展需要，年内完成泉城广场规划、中央
商务区控制性详细规划、泉城形象标志区规划研究(中心商业区)、市旅游规划、北园
地区控制性详细规划、市城市道路定线600公里工作任务和千佛山南麓舜湖社区规划
、道德街地区改造规划、开发区雅居园规划等指令性和委托性规划设计任务141项。
市规划设计研究院年内实现生产收益880余万元，获省级规划设计三等奖2项，槐荫广
场规划获省城市精品设计三等奖，获市级一、二等奖各1项，三等奖2项；9篇论文获
市级科技论文奖。
严格按法律法规和城市规划技术规范审批各类规划，并以规划的科学性保证其权
威性，对市属规划设计单位进行资质年检，初步掌握了市属规划设计单位的情况，规
划设计管理进一步得到加强。全年共受理各类规划设计审查、规划可行性研究200余
件次，批复各类规划设计95件，规划用地688万平方米，规划总建筑面积668万平方米
。
4.严格实施城市规划管理，优质、高效地为社会经济服务。严格按《规划管理办
法》规定的程序和技术要求审批建设项目，加大规划管理的力度、广度和深度，使规
划管理贯穿于建设活动的全过程。在工作中，注意保护历史文化名城和传统风貌特色
，塑造泉城新形象；注意客观公正地办理规划业务，扼制开发改造中的暴利行为和短
期行为；深入落实社会服务承诺制度，提高办事效率和质量。全年累计发建设用地规
划意见书207件，建设用地规划许可证184件，建设工程规划定点要求通知书581件，
规划设计要求通知书87件，建设工程规划许可证303件，办理拆迁、征地1722万平方
米，规划许可建筑总面积179.8万平方米，规划许可管线工程总长3540米。办理市长
公开电话19件，人大代表建议和政协委员提案25件，做到事事有回音，件件有着落；
办理人民来信94件，接待来访189人次，妥善处理矛盾，维护社会稳定。
5.加大城市规划监察执法力度，狠刹违法建设歪风。一是加强和调整监察力量，
建立查处分离的监察机制。新组建的规划监察支队，按照《行政处罚法》的规定，与
监察处实行查处分离制度，各自有明确的职责和工作程序，使城市规划监察工作得到
加强。二是深入探索查处违法建设的各种途径，全面加大执法力度。按照《规划管理
办法》中设立的责令停止违法建设工程施工、强行拆除违法续建部分的行政强制措施
，年内向法院申请强制执行13例，收到良好效果；监察支队在制止违法建设过程中，
采取暂时扣押施工工具的措施，取得明显成效；与市建委等一起发布《关于对严重违
法违章建设单位、施工单位处罚的通告》，并对5个违法建设单位、7处违法建设工程
做出处理，限期拆除3处，限期改正并处罚3处；取消了3个施工队伍在济施工资格。
年内共处理违法建设工程65处、34万平方米；下达处罚决定书44项25.7万平方米，下
达拆除决定书14项1.1万平方米，已拆除3295平方米；查处违法设计单位8个，违法设
计面积2.9万平方米，全年共收缴罚款273万元，为历年之最，有力地扼制了违法建设
势头。
6.加强勘测基础工作，强化测绘行业管理。市勘察测绘研究院完成Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ等
水准网的布设和17平方公里1∶500地形图更新，完成泉城广场工程地质勘察和鹊山水
库征地测量等任务。全年共完成勘察测绘工程项目300个(测绘工程222个，勘察工程
78个)，实现产值1086万元，实际收入872万元，对外供图26343张。齐鲁宾馆二期工
程勘察获全省唯一的优秀勘察设计一等奖、建设部二等奖，济南电力调度工程获省优
秀勘察设计二等奖。年内重新调整充实济南市测量标志管理工作领导小组，并进行测
绘成果保密检查；加大测量标志保护的宣传力度，在《济南日报》连续三天用较大篇
幅宣传测绘法规和知识，收到良好效果；编制了1998年基础测绘计划，列入全市计划
大盘子；积极开展日常测绘管理工作，进一步规范了测绘市场。
7.加快新技术应用步伐，提高综合科技水平。济南市城市规划管理信息系统安装
调试并投入使用。对相关计算机应用系统进行开发，完成“建筑物日照间距分析系统
”，并在工作中发挥作用；积极开展计算机技术服务，协助省建委完成“山东省人才
库”及“城市规划报表远程管理系统”。济南市综合交通规划研究通过专家鉴定，现
正向省市科委申报科研成果奖；山东省土地置换研究软课题成果分别获省、市科委科
研成果三等奖、省建委系统科技进步一等奖；市勘察测绘研究院采用探地雷达技术对
泉城广场的地下特征进行研究，形成的“泉城广场地下特征研究”成果报告，为广场
的地下部分设计和施工提供了可靠依据，该成果作为保泉项目的子课题，通过了市科
委组织的专家鉴定，达到国内领先水平。
(闫利军程秀东)
【编制济南市中央商务区控制性详细规划】为充分发挥济南市商业、资金、技术、人
才、信息的集聚和扩散作用，提高省会城市综合服务功能，在新一轮济南市城市总体
规划中编制了中央商务区规划。规划范围为顺河街、经一路(馆驿街)、纬六路、经七
路围合地区，面积约2.6平方公里。中央商务区将以金融、贸易、信息、管理等办公
业务为主要职能，同时包括零售商业和文化娱乐设施等，是济南市综合性的政治、经
济活动中枢和综合性商务中心。根据地区性质、现状及与周围地区关系，规划总体布
局为“三区、两带、一轴”。“三区”是魏家庄商务中心区、中山公园商务中心区和
市政府行政办公区。魏家庄商务中心是中心商务区的核心地区，将永庆街向北延伸与
经一路相接，将经三路向东延伸与顺河街相连，完善内部路网，合理划分地块，大规
模改造现有民房，用地约26.8万平方米，以商业、商务办公为主；中山公园商务中心
区是旧商埠区的中心地区，规划以中山公园为中心，用地约45.5万平方米，以商务办
公为主，兼有商业、服务、文化娱乐和展览等多种功能；市政府办公区以市政府为中
心，北至经一路，南至经八路，西至纬三路，东到纬一路。“两带”是沿经四路和纬
二路形成的商业贸易及金融中心带，规划对“两带”用地将进行调整，突出商业、金
融、贸易特色，增加绿化和广场用地。“一轴”是连接魏家庄商务中心区和中山公园
的一条绿色连接轴。除“三区、两带、一轴”外，还规划了一处娱乐服务区，两处商
务公寓区和两处商业中心区，作为中心商业区的有机组成部分。
(闫利军程秀东)
【编制北园地区控制性详细规划】为把北园地区建设成环境优美、配套齐全、交通发
达的新社区，市规划局年内编制了北园地区和北园大街控制性详细规划。规划布局结
构概括为“一个中心、三个公园、四个市场群、五个广场、六条绿化带、十个居住小
区”。“一个中心”：东起西泺河，西至三孔桥，以现有的国贸大厦、国际俱乐部、
东亚商城、明湖大酒店为依托，科学规划，合理布局，形成地区级商业中心。“三个
公园”：为丰富自然和人文景观，解决济南市区北部地区公园分布不均衡问题，突出
地方特色，开辟三个公园。“四个市场群”：为完善北园大街市场布局，形成四个各
具特色的市场群，以经营家具、灯具、装饰材料为主导产品，形成开放的商业流通格
局，建成具有区域性辐射能力的大型批发市场。“五个广场”：沿北园大街规划五个
形态各异的广场，作为空间形态的构成点，形成开敞的城市空间。“六条绿化带”：
沿津浦铁路和胶济铁路两侧各规划30米宽绿化带，沿北园大街两侧规划10米宽道路绿
化带，沿历山路、生产路和历黄路两侧规划15米宽道路绿化带。“十个居住小区”：
结合旧村改造及腾笼换业，建成十个相对独立的居住小区。规划的重点是调整街巷路
网，完善生活配套设施，兴建市政设施和美化居住环境，选取合适位置，实施高层建
筑工程，节约用地，改善绿化生态系统，提高容积率。
(闫利军程秀东)
【泉城特色标志区(暂定名)规划研究】根据市委、市政府把形象工程作为城市建设重
点的要求，市规划局对最能体现泉城基本特色的古城区及环城河部分地区进行了规划
研究。该地区是泉城形象的标志性地区，该区可分为三个特色区：黑虎泉--趵突泉-
-五龙潭--大明湖--泉城广场泉池园林景观区；芙蓉街--曲水亭街--珍珠泉地方传统
历史性街区；不夜城--泉城路--南门中心商业区。泉池园林景观区，通过扩大建设用
地，理顺水系，加强公园景区有机联系建设，进一步理顺道路，方便交通，建成以泉
水为主体，体现济南泉水文化和园林艺术特色的风景名胜区。传统历史性街区，通过
调整总体布局，改造道路交通，加强对房屋的保护整治和建设控制，整泉池，理水系
，开发园林空间，保护济南仅存的具有历史传统和历史文化特色的街区，恢复和再现
泉城“泉水串流于街巷居民之间”的独特风貌。中心商业区通过调整布局结构、街区
改造和环境整治，以及改善道路交通状态和历史文化环境，使该区把现代化商业服务
设施与体现泉城特色的旅游景点融为一体，建成既能体现泉城特色和古城风貌，又能
代表省会形象的现代化商贸中心，成为济南的标志性商业区。
(闫利军程秀东)
【编制刘长山地区控制性详细规划】位于刘长山地区的东方红水泥厂和济南水泥厂环
保迁建工程是省委确定“济南五年大变样”的重点工程，随着两厂的相继停产搬迁，
该地区主要污染得到控制，地区环境质量将大大提高。按照济南市城市总体规划安排
，该地区建设成大型住宅区已具备条件，据此，市规划局对刘长山地区现状用地性质
、企业单位经营状况、交通等22个问题经过艰苦细致调查，取得了翔实的第一手资料
，编制了刘长山地区控制性详细规划。规划范围为经十路以南，刘长山路以北，建设
路以西，济微路以东，规划总用地476万平方米。根据济南市总体规划和现状用地实
际，规划总体构思形成“三个中心”、“两条轴线”和“十个居住小区”。“三个中
心”为两个居住区级配套公建中心和一个休闲游览绿化中心；“两条轴线”为沿兴济
河的绿化景观轴和沿丁字山路的公建服务轴；“十个居住小区”为按住宅规模将居住
用地划分为十个居住小区。
(闫利军程秀东)
【泉城广场方案征集及规划设计】1997年6月15日，中共山东省委常委扩大会议决定
在济南兴建中心广场，从而提高城市环境质量，为市民创造一个良好的生活、休闲、
娱乐的生态空间，使之成为体现泉城特色与21世纪文明有机结合，展示齐鲁文化与经
济大省形象的窗口。该广场东起南门大街，西至趵突泉南路，南靠泺源大街，北依黑
虎泉西路，处于古城护城河畔的“千佛山-大明湖”这条著名风景轴线上，区位环境
十分优越。广场东西长780米，南北宽230米，占地16.96万平方米，拆迁各类建筑14
.1万平方米，计划静态总投资13亿元。
为坚持高品位创意，高起点规划，充分体现群众参与意识，使决策民主化、科学
化，中共济南市委、市政府决定面向国内外公开征集广场规划设计方案，同时向广大
市民征求广场名称。为使征集工作顺利进行，市建委成立了专门工作班子，开展大量
扎实的前期工作，为整个广场规划建设打下良好的基础。
1997年10月24日市建委召开新闻发布会，向社会公开征集规划设计方案及广场名
称，同时经国际互联网络将征集信息传向世界各地。这是中国首次利用互联网络征集
重大建设项目设计方案。清华大学、瑞士莫泽尔公司、美国吴氏设计事务所、加拿大
韩佳佳努设计事务所等20多家知名设计单位前来应征。共收到33个方案，其中国外方
案3个，中外合作方案2个，国内方案28个；收到广场名称160个，经评议最终确定广
场名称为泉城广场。
方案评审是在民主科学的气氛下进行的。1998年1月20~22日，省会规划建设委员
会专家组进行初评，推选20个入围方案，重点推荐8个方案，交终评委评审。1998年
2月18~22日泉城广场规划设计征集成果展在省工业展览馆举行，请市民投票选出自己
心目中的优秀设计方案。全市各界市民1万多人参观了展览，回收选票6000多张。终
评于3月27日和28日举行，评委由11位著名专家组成，中国工程院院士、中国设计大
师张锦秋任主任委员，中国工程院院士钟训正和首都规划委员会总建筑师程恩健任副
主任委员，委员有建设部规划司副司长王景慧等7人。终审一等奖空缺，济南市建筑
设计研究院和济南市规划设计研究院合作设计的10号方案和山东建筑工程学院设计的
14号方案被评为二等奖，其中10号方案被确定为实施方案。实施方案确定后，由济南
市建筑设计研究院、市规划设计研究院等部门组成的设计组进行了大量深化工作。配
合广场规划先后组织音乐喷泉、主体雕塑、灯光照明、艺术小品、文化长廊浮雕等多
项招标与设计。
最终方案平面布局以“一主两副”三条轴线为骨架，主要内容及节点都围绕轴线
布置，将城市自然景观和人文景观纳入广场，同时将广场有机地融入城市，强化了“
泉”与“城”的统一、广场与城市的和谐。西起趵突泉东门，向东延伸至解放阁，是
贯通东西的主轴线；由省政府南门沿榜棚街向南至广场，沿泺源大街向西延伸形成两
条副轴。“一主两副”三条轴线交于一点，在交点处设主体雕塑，是泉城的象征与广
场艺术气氛的升华。主轴东部、湖山路对景处设有文化长廊，构成广场东部背景，上
面镌刻12幅浮雕，展示齐鲁文化源远流长、博大精深。广场内设名士林、颐天园、童
乐园、下沉广场、历史文化广场、四季花园、滨河广场等内容，使整个广场既浑然一
体，又各具情趣，能够满足不同身份市民的多种休闲需要。
泉城广场的规划设计，紧紧把握自然风貌、人文景观、历史文脉，创造浓郁的泉
城特色，展现礼义之邦纯补清雅的风采，建成后将成为泉城济南熠熠生辉的“城市客
厅”。
(贾玉良赵奕)