综述

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【城乡建设概况】1998年是济南市城建史上极不平凡的一年。全市建设战线深入贯彻
落实省委常委扩大会议精神,围绕“济南五年大变样”的目标要求,高起点规划、高
标准建设、高水平管理,突出抓好省委常委扩大会议确定的6项重点工程建设,大力
实施“三大工程”(以提高城市综合服务功能为重点的基础工程、以提高城市绿化美
化水平与突出泉城特色为重点的形象工程、以提高居民生活质量为重点的便民工程)
建设,城市面貌发生了深刻的变化。
1.省定6项重点工程进展顺利。济南机场扩建工程主跑道混凝土道面浇注全部完
成,新建全向信标测距仪台正式开通使用,提前半个月完成年度计划;高速绕城公路
工程北线桥涵、通道全部完成,西线路基基本完成,桥涵全面完工,东线路基也已全
部竣工,北、西线部分路段已经贯通;泉城广场拆迁居民1769户、单位51个,拆迁总
面积14.1万平方米,地下主体工程开挖土方40万立方米,浇注混凝土6.3万立方米,
比计划提前20天封顶;敷设污水干管6公里,完成了济泺路等泵站改造,污水处理厂
正式运行,日处理污水22万吨;“明亮大街”工程新(改)建路灯项目23项,建成八一
立交桥、大观园、银座商城、槐荫广场等8个灯光组团,建成朝山街和舜井街两条“
灯光隧道”,建成北园路华灯街和共青团路“火树银花”一条街,新装解放阁轮廓饰
灯,顺河高架路安装了480盏新型路灯,形成横贯市区南北的明亮光带;济南水泥厂
、东方红水泥厂环保迁建工程正式签订合同,山东水泥厂年产80万吨的3号生产线建
设进展顺利。
2.市定“三大工程”建设取得突破性进展。①基础工程进展顺利。顺河高架路工
程经过400天的顽强奋战,于10月1日正式建成通车。该高架路长5.2公里,宽18.5米
,双向四车道,沿线修建3座立交桥、9条上下匝道,工程总投资6.3亿元。这是济南
市建国以来投资最大、气势最为宏伟的城区道路建设工程,在构筑立体化交通体系方
面取得了突破性进展。经一路延长线工程完成2400户、10万平方米的房屋拆迁安置任
务,整条道路基本贯通,完成投资2.3亿元。小清河两岸道路工程共拆迁各类房屋10
万平方米,完成水泥路面39万平方米,修建桥、涵、闸10座,清河南路已基本贯通,
清河北路正在施工,完成投资3.5亿元。区级道路拓宽改造工程基本完成。舜耕路南
段拓宽改造建成通车,220线市区段、大桥路和泺文路整治完成,燕山西路拓宽整治
基本完成。②形象工程取得突破。造绿工程成绩显著,全年植树132.3万株,新植补
植草坪115.8万平方米,新增绿化面积167.4万平方米;建成了10个绿地广场及马鞍山
路观赏绿地,拆墙透绿单位58个,总长1.2万米;小清河两岸建成4条(其中最宽处12
0米)防护林带,7个沿河绿地公园正在建设;城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积分
别达到32.8%和5.68平方米。完成13处名泉的修复任务;大明湖截污,清淤15万立方
米,济南著名景观“佛山倒影”得以重现;扩大趵突泉公园面积近1万平方米,新建
一些景点。③便民工程成绩显著。对全市105个住宅小区进行综合整治,拆除各类违
章建筑1.3万处、9万余平方米,清运垃圾54万立方米,新建小区绿地16万平方米,安
装路灯1100盏,清理乱贴乱画2万多处,完善配套设施1500余处、12万平方米,年内
有82%的小区通过达标验收;管道液化气二期工程建设进展顺利,黄岗制气厂于年底
建成投产,供气能力6万户,城市气化率达到84%,比上年增长6个百分点;城市大公
交工程成效显著,新辟、调整、延伸公交线路19条,新增公交车辆300余部;旧城改
造和住宅建设发展迅速,在对一环路内及周围地区进行调研摸底的基础上,制定拆迁
安置方案和运作方式,部分区片已经启动,全年全市住宅竣工建筑面积350万平方米
,为拉动国民经济持续增长做出了积极贡献。
3.深入开展“城市管理年”活动,城市管理力度明显增强。全年出台地方性建设
法规和政府规章7件,制定了《建设系统建设执法责任制实施方案》,举办了全市建
设立法研讨会、论证会,对各种法律、法规和规章进行大规模的宣传咨询活动。建设
执法人员素质进一步提高,良好的执法环境正在形成。《济南市城市总体规划(1996
~2010年)》,经省政府技术审查,同意上报国务院。对市区主要干道和旅游线路加强
了养护管理,整治沿街广告牌匾、乱贴乱画、随地吐痰、占道停车、占道经营等现象
,街道景观和秩序明显好转。加大大气、水污染综合整治力度,取缔一批低空排放烟
尘的炉具和小锅炉,对所有水泥立窑生产线进行治理,限制高硫煤的使用,汽车全部
使用无铅汽油,结合小清河综合整治,完成流域内32家污染源治理,实施了空气质量
周报制度,在全社会引起强烈反响;市区道路保洁率继续保持100%,保洁总面积达
1280万平方米,新建水冲式公厕10座、全封闭垃圾转运站10个,在市区投放果皮箱l
000个,新建一处占地11万平方米的垃圾卫生填埋场,生活垃圾袋装化普及率达到60
%以上;对全市530多个在建工程进行“拉网式”大检查,查处、清除一批违法建设
单位和施工队伍,进一步规范了建筑市场;1998年8月30日济南市城建监察总队成立
后,协同交警、工商等部门对市区主要干道和繁华地段进行大规模的集中整治,清理
占道摊点近4万个,拆除乱搭乱建l万平方米,保证城市良好的生产和生活秩序。
4.房改、建筑、地矿、人防、村镇建设取得新进展。一是房改步伐进一步加快。
住房公积金归集率达90.88%,归集总额7.4亿元;通过各种渠道安置住房困难户1.0
8万户;取消福利性分房,实行货币化分配住房的实施方案和各种准备工作基本完成
。二是全市建筑业进一步发展,全年完成建安产值86.8亿元,对施工现场实行了目标
责任制和动态管理,做到文明安全施工,建筑工程质量合格率100%,优良率达到36
.7%。三是加强矿产资源管理和城区及交通沿线地质地貌景观保护工作,查处各类违
法违章开采130余个,复垦土地50多万平方米。四是经四路地下人防商城竣工开业,
平战结合得到进一步加强。五是村镇建设深入开展“十百千”创建活动,调整完善了
第二轮乡镇总体规划;黄河滩区村庄搬迁完成9642户、筑台加固14689户,已累计完
成全部任务的95%。
5.以社会承诺服务为主要内容的精神文明建设不断向纵深发展。一是发挥“小白
热线”典型带动作用,使“小白热线”为民服务的经验和事迹在全市建设系统普遍开
花结果,同时也为深化承诺服务展示了一种模式。省建委组织“小白热线”事迹报告
团,到全省9个市地做了巡回报告。在“小白热线”的影响和带动下,市建设系统又
涌现出一批典型群体,如“蓝光热线”、公交4路车、“长河热线”、热电公司“温
暖热线”。二是联姻携手共建为民服务热线。根据目前杜会上服务热线电话号码多,
专业分工过细,给群众带来不便的问题,本着积极稳妥的方针,首批筛选了5个基础
较好的热线进行“联姻”,其龙头单位为“小白热线”,并对“联姻”行业的为民服
务工作进行监督,使联姻后的服务质量有新的提高。三是开展“建设系统民主评议行
风”活动。参评的有供水、煤气、管道煤气、公交、热电、环卫6个行业。组织6行业
对社会服务承诺内容进行修订,全文在《济南日报》公布,发放调查问卷8000份,举
办大型展示会两次,印发宣传材料13.4万份,受理投诉2394件,收到用户表扬信、锦
旗及牌匾789件。通过评议,展示了建设系统良好的精神面貌,也使群众对承诺内容
有了更深的了解。
(魏衍霞)

【济南市城建监察总队成立】1998年8月30日,济南市城建监察总队正式挂牌成立,
标志着济南市城建监察工作进入综合执法新阶段。
为进一步加大城市管理力度,根据建设部提出的“副省级以上城市设立城建监察
总队”的要求,在原有城市管理队伍的基础上组建济南市城建监察总队。其主要职责
是:依据国家法律、法规,加强城市管理综合执法,依法保证城市规划、建设和管理
的顺利实施,维护城市正常的社会生活秩序;对城市规划、市政工程、公用事业、市
容环境卫生、园林绿化、房屋拆迁、房地产业、人防工程、建筑业等实施监督、检查
和管理。总队负责协调全市范围内的城建监察,并领导、组织、指挥各支队和大队开
展工作;支队主要负责全市本行业范围内的监察工作;大队主要负责本区所辖范围内
的城建监察工作。
济南市城建监察总队隶属于市建委领导,为副局级事业单位,内部机构设办公室
、财务处、政宣处、监察一处、监察二处。总队下设规划监察、城建监察、房管监察
、土地监察、建筑管理监察、人防监察、环境保护监察、公用事业监察、地质矿产监
察、环境卫生监察、园林监察、房地产开发拆迁监察、高新开发区监察等13个监察支
队和历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区5个城建监察大队。监察支队为处级
事业单位,监察大队为副处级事业单位。支队、大队实行双重管理体制,以主管部门
和区管理为主,业务上接受总队领导。
济南市城建监察总队为组建一支高素质的监察队伍,专门制定了《济南市城建监
察总队、支队、大队招考工作人员的办法》,对各部门招考计划、范围、对象、条件
等都作出具体规定和要求。所有人员实行组织推荐,统一考试。考试分笔试和面试。
笔试由市人事局统一命题、统一时间、统一地点、统一评分标准;面试采取结构化面
试法,实行面试考官制,由市人事局组织,用人部门参与。笔试和面试满分各100分
,按笔试分占40%,面试分占60%的比例计算考生考试成绩,依据考生考试成绩从高
分到低分择优录用;另外对经过笔试、面试达到录取标准者,由市人事局指定医院统
一进行体格检查,查体合格者由用人单位主管部门组织对其进行考核政审。总队对所
录用人员进行为期12天的封闭式军训,使其在思想作风和组织纪律等方面得到了锻炼
和提高。总队按照建设部的统一要求,为全体城建监察队员制作了标志服,办理了监
察证件;投资440万元购置20辆依维柯面包车和10辆三轮摩托车,设立无线电频点,
购买对讲机和办公设备,为开展工作提供了基本条件。市城建监察总队成立以来,先
后制定了《济南市城建监察总队廉政建设规定》、《城建监察队员守则》、《城建监
察执勤规则》、《城建监察队容风纪规定》、《城建监察职业道德规范》等一系列规
章制度。
市城建监察总队成立后,9月21日与济南市公安局、规划局、工商局、城建局、
卫生局联合发布《关于开展市容、卫生、秩序综合整治的通告》,在全市范围内统一
行动,取缔严重影响市容市貌的摊点,清除违章占道行为和视觉污染,并对交通站场
、城乡结合部、公共场所、居民小区、街头绿地、风景点等进行综合整治。至年底,
共清理占道摊点4万个,拆除乱搭、乱建棚厦6000多平方米;查处违章建筑61起,强
行拆除违章建筑17000平方米;清理沿街乱贴、乱挂5000多处,没收大型横幅1000多
条;查处散装货物撒漏车辆8000多起,查处车辆乱倒垃圾1049起;拆除违章设置的户
外广告牌匾50多块;查封乱开、乱采铁矿、煤矿、铝土矿等20余起;监察建筑工程1
13个,建筑面积达576989.4平方米,工程造价55323万元;查处违章乱建房屋8000平
方米,违章开发600平方米;查处扰民施工工地12起,大气烟尘污染单位13家;年度
审验监察公交中巴车辆4060部;查处违章占用绿地17起。同时,贵和门前、趵突泉东
门、动物园门前、槐荫公园、洪楼影院、千佛山路等多处群众反映强烈、多年取缔不
了的难点区域也在综合整治中得到有效治理。
(成浩)

【工程勘察设计】1998年,对工程勘察设计单位进行资质年检及换发证章工作。截至
年底,在济南市从事工程勘察设计工作的单位有260余家(省、部属单位180余家,市
属单位77家)。专业涉及建筑、建材、机械、电力、铁路、水利、化工、医药、装饰
等30多个行业。
市属77家工程勘察设计单位(甲级4家,乙级21家,丙级37家,丁级15家),有从
事工程勘察设计工作的人员2300余人。年内设计总建筑面积280多万平方米,工程总
投资额29.9亿元;工程勘察900余项,工程总承包170余项,工程监理200余项,技术
咨询80余项;全年完成勘察设计总收入4930万元,其他收入550万元,人均最高收入
11.1万元。
截至年底,济南市市属勘察设计单位有全国一级注册建筑师17人,二级注册建筑
师119人,一级注册结构工程师25人。
4月份,在全市优秀工程勘察设计评选中,评出优秀勘察设计一等奖4项,二等奖
9项,三等奖10项。在全省城市设计“创精品”评选中,获奖4项,其中,济南趵突泉
南大门、济南顺河高架路获银奖。工程设计评标7项。
计算机辅助设计技术在工程勘察设计行业得到广泛普及,计算机出图率进一步提
高,基本甩掉图板。
全年完成工程设计质量监督审查365项,总建筑面积264.3万平方米,其中,住宅
设计221项,建筑面积187.5万平方米。
为进一步提高住宅设计质量,改善居民居住条件,年内制定出台《济南市住宅建
筑设计规定》,并于1998年10月1日起执行。
工程勘察设计单位改企建制工作逐步深入,截至年底,市属77家工程勘察设计单
位,属企业性质的有52家,其中,有限责任公司8家,股份有限公司3家。
(周德顺)

【村镇建设】1998年,积极落实省委、省政府推进中心镇建设的决策,抓好试点,带
动全面,促进村镇建设整体上水平,各项工作取得了较好的成绩。
1.抓规划,促建设。继中共十五大提出搞好小城镇规划建设之后,十五届三中全
会更加明确提出小城镇建设大战略。全市各级政府十分重视以规划为龙头,把搞好规
划放在小城镇建设的首要位置。在完成所有乡镇总体规划的基础上,进行了总体规划
的第二轮调整完善。村级规划完成94%,调整完善率约57%。为适应济南快速发展,
建设现代化省会城市的需要,着重抓了104国道长清段、220国道平安店段及孝直、彩
石、郑路、赵奎元等显要地段的规划设计,为促进旅游景观和小城镇建设做示范,提
高了各级对规划超前性和重要性的认识,以一流的规划来保证一流的建设。
2.深入开展“十百千”创建活动,强化管理,全面提高村镇建设整体水平。省政
府确定开展村镇建设“十百千”活动,极大地调动了各级党委、政府和社会各方面的
积极性。年底,全市村镇实有道路16457公里,路面硬化率达到67%;村村通电、通
程控电话;建制镇、集镇、村庄自来水普及率分别升至88%、55%、49%。小城镇和
部分村庄建起了设备齐全、档次较高的医院、学校、文化娱乐设施及街头花园等,商
业网点和形象工程建设尤为迅速,加快了乡村城市化步伐。
在抓好建设的同时,不断加强管理,建立健全管理机构。如仲宫镇建委联合工商
、公安、交通、卫生、法庭等单位成立镇区综合治理领导小组,制定规章制度,查处
违章建筑,集中治理脏、乱、差,保障小城镇建设健康发展,镇容镇貌大为改观。
3.全力以赴,精心协调,抓紧抓好黄河滩区村庄搬迁工作。1998年,是省委、省
政府作出黄河滩区村庄搬迁建设超前性重大决策并付诸实施的第三个年度,也是贯彻
落实全省第三次黄河滩区村庄搬迁工作会议精神,确保基本完成任务的攻坚年。搬迁
工作涉及济南市7个县(市)区、18个乡镇。全市全年完成黄河滩区村庄搬迁9642户,
村庄筑台加固14689户。累计建成搬迁村庄98个,搬迁安置12592户,占计划(调整后
,下同)的93%;搬迁学校10所,学生安置完毕;喷淤和车运土方1534万立方米;完
成筑台和村台加固167个,妥善安置25413户,占计划的96%;加固维修学校61所,学
生安置完毕。实现了1998年基本完成黄河滩区村庄搬迁任务的既定目标。
4.加快立法进程,加大依法管理力度,保障村镇规划建设管理工作的顺利进行。
各地在实施村镇规划建设管理过程中,大力宣传和严格执行《城市规划法》、《村庄
和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》、《村镇建筑工匠从业资
格管理办法》等。历城区结合本区特殊的地理位置,制定了《历城区村镇规划建设管
理办法》。章丘、平阴、长清、历城等县(市)、区严格执行规划建设程序和开工审批
制度,建制镇普遍实行“一书两证”制度;村庄和集镇实行《村镇选址意见书》,发
证率逐年提高。
(成鹤新)

【房地产开发及拆迁与小区管理】1998年,全市房地产开发及拆迁与小区管理,以经
济建设和城市建设为中心,抢抓机遇,科学决策,各项工作均取得明显成绩。
1.房地产开发。根据济南“五年大变样”的总体要求和国家加大基础建设投资、
拉动国内需求、加强经济适用房建设的新形势,在房地产开发工作中,市开发拆迁办
坚持整体推进、重点突破的原则,实施全方位、高标准管理,房地产开发的形势明显
好于1997年。房地产开发企业资质的管理工作更加严格,先后对241家开发企业的资
质进行了审查,升级开发企业36家,吊销《房地产开发资质证书》19家,限期整改开
发公司17家。坚持联合办公审批房地产开发项目制度,年内共受理审查开发项目83个
,办理立项审查意见批文48个,使全市房地产开发立项工作比较混乱的局面得到根本
扭转。对在建项目配套建设等情况进行检查,对存在的问题采取整改措施。重点抽查
30家开发公司商品房销售工作情况,为今后有针对性地加强销售管理提供了依据。根
据国家建设部的要求,大力推行商品房出售时向消费者提供“质量保证书”和“使用
说明书”的做法,目前全市商品房出售时提供“两书”的达80%。认真办理商品房预
售许可证发放工作,全年办理商品房预售许可证16家,预售建筑面积28万平方米。加
强对经济适用房建设的管理,全年调整项目22个。年底,全市开发企业246家,注册
资金33亿元,年开发能力500万平方米。全市在建施工面积350万平方米,其中住宅2
52.2万平方米,新开工面积101.14万平方米,竣工面积136万平方米,销售面积92.8
8万平方米。完成投资21亿元,比上年增长16.7%。
2.拆迁工作。1998年经常性的拆迁工作呈现出零星工程多、与产权调换相交叉工
程多、安置房源挑选余地小等特点;重点工程呈现出工程周期长、动迁时间长、被拆
迁房屋所有制形式多样化、大批量楼房进入拆迁等特点。为确保拆迁任务圆满完成,
市开发拆迁办认真研究新情况,探索加强拆迁管理新路子,实现货币安置的突破,保
证城市建设的需要,维护被拆迁人的合法权益。全年累计完成动迁工程43项,拆迁户
数5125户(其中住宅4872户,非住宅253户),拆除建筑面积315704.43平方米,完成拆
除验收35项,完成过渡到位安置3050户。泉城广场建设是省重点工程,拆迁面积大,
拆迁对象多。市开发拆迁办在搞好调查摸底的基础上,详细排出工作计划,坚持原则
性和灵活性相结合的原则,采取成熟一家动迁一家的政策和不同的安置政策,使泉城
广场拆迁工作按期完成了任务,绝大多数被拆迁人按要求实行了搬迁。该建设工程拆
迁居民1769户、单位51个,总拆迁建筑面积14.1万平方米。经一路延长线拓宽拆迁工
程共分四期,市开发拆迁办因地制宜,突破陈规,分阶段实施动迁,从而得到广大群
众的支持,减少了拆迁阻力,至9月底拆迁结束,没有出现被强迁的钉子户。经一路
改造共拆迁2400余户、10万平方米,年内共裁决纠纷209户,为拆迁工作的顺利进行
扫除了障碍。
3、居民住宅小区。1998年全市房地产开发、小区管理部门以大量的精力投入住
宅小区的治理整顿。截至年底,市、区及各开发公司累计投入资金4000多万元,清运
垃圾55万立方米,新增绿地17万平方米,拆除各类违章建筑1.2万处,计11万平方米
,补建、完善配套设施1100余处,计12万平方米,共有66个小区整治达标,占总数的
82.5%。小区物业管理工作成效显著,组织召开4次现场会,开展物业管理考评达标
活动,举办两期物业人员培训班,推动全市住宅小区物业管理工作不断改进。至年底
,全市新增加物业管理公司60家,老屯小区被评为全国物业管理优秀小区,11个小区
被评为全省物业管理优秀住宅小区,10个小区被评为全市物业管理优秀小区。全市市
级以上物业管理优秀住宅小区达到28个。
(刘端国)