体制改革

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【经济体制改革概况】1998年,济南市企业改革攻坚取得了阶段性成果,并继续向现
代企业制度的方向推进。转变政府职能,培育市场体系,建立社会保障体系和农村改
革也取得了重大进展。
1.股份有限公司发展加快。一是“小鸭”A股上市经中国证监会批准并争取到较
大的发行额度;改制和验收工作已顺利完成,正在积极筹备上市。二是以发起方式设
立股份有限公司有突破性进展。全市以发起方式设立的股份有限公司已有6家,总股
本7.57亿元,累计募集资金2.2亿元。与此同时,另有8家公司已进行了方案论证。三
是部分股份公司积极探索运用多种方式优化资本结构。山东玉泉集团股份公司以256
7.3万股股权抵偿5134.6万元债务,极大地缓解了公司偿债压力。通过债转股,该公
司的资产负债率由40.66%降至30.05%。如此高额的债权转股权在全省尚属首例。四
是境外上市预选企业资产重组、企业上市历史遗留问题、已上市公司资产重组、股份
公司规范运作、储备上市公司资源等项工作也都取得了较大进展。
2.有限责任公司在规范中发展。全市经批准改建的有限责任公司累计有348家,
总股本48.99亿元。在这些公司中有222家公司有内部职工股,职工持股额2.92亿元,
其中77家公司已建立了比较规范的职工持股会。
3.企业集团的发展和改制有新进展。全市企业集团累计达到245个,其中按母子
公司新体制新建和改建的有217个,占88.4%。“轻骑”、“化纤”等部分重点企业
集团正对所属子公司实施改制。根据国家有关规定,对企业集团的规范提出了具体指
导意见。
4.中小企业改制成为改革攻坚的重点。以中小企业改制为主打好改革攻坚战,先
后召开全市中小企业改革经验交流会、中型企业改制座谈会、部分中小企业与商业银
行座谈会,举办全市中小企业改革研讨班。把市属工交系统中小企业的改革作为重点
,实行每月一调度,每季一通报,在全市形成了上下合力攻坚的局面。在中小型企业
改革试点的带动下,市属工交8个系统的155家直管中小企业已有89%以上完成了改制
。全市中小企业改制正由工交系统为主向其他领域扩展。
5.市属企业非住宅房屋产权划转开始组织实施。为了促进企业改制,市体改委会
同经委、财委、房管、国资、土地、地税等部门,在深入调查研究、充分论证核实的
基础上,提出了市属企业非住宅房屋产权划转意见。确定在工业、商贸系统的40家企
业先行试点,取得经验后逐步推开。
6.把企业制度创新纳入依法规范的轨道。市体改委先后编发了《企业改革法律法
规政策选编》、《改建有限责任公司、组建企业集团实务操作手册》等系统资料。会
同有关部门先后出台了《关于规范股份有限公司股东大会、股利分配、信息披露等若
干问题的暂行规定》、《关于股份有限公司董事会、监事会、经理层工作规则的指导
意见》、《济南市有限责任公司股东会暂行规定》、《济南市有限责任公司监事会工
作暂行规定》、《济南市有限责任公司经理工作暂行规定》、《鼓励、支持个体和私
营企业与不同所有制企业进行产权交易的试行意见》、《市属企业非住宅房屋产权划
转意见》、《关于贯彻国家工商局〈企业集团登记管理暂行规定〉的意见》等九个规
范性、指导性文件。
7.积极推进商贸流通体制改革。按照建立现代企业制度要求,商贸企业加快了改
制步伐。全市流通企业已有305家完成改制,改制面达80%。六大商贸集团注重健全和
完善法人治理结构和母子公司体制,在资产重组和优化配置方面进行了积极探索。济
南百大集团将3处长期闲置资产向社会转让和拍卖,变现资金430万元;三能集团利用
资产重组组建了天桥食品机械展销市场。全市流通企业中有26家企业实施了破产,盘
活资产1.26亿元;有27家企业实施兼并,兼并方承担债务1.8亿元。
以连锁商业为主的现代流通业态模式发展较快。共建连锁公司26家,连锁超市7
8家,便民店430家,经营面积达12万平方米,其中年内新发展连锁超市和便民店110
家。有5家连锁公司拥有30个以上的连锁店,6家连锁公司销售额达5000万元。世界购
物中心、新国道等仓储式商场先后开业,全国库存商品调剂(网络)中心济南直属市场
运用现代信息技术开展易货贸易,开辟了流通业态的新途径。
8.经济市场化程度不断提高。全市各类市场总数共计768处,交易额274.31亿元
,同比增长31.52%。年内新建市场31处,新增市场面积67万平方米。六大专业市场
群规模不断扩大,特别是科技、文化、劳动力、租赁、花卉、装饰材料工程、摩托车
配件等市场发展较快。全市社会中介组织总数发展到1450家,从业人员22958人,有
行业协会、市场运行监督服务组织、信息咨询组织等六大类,初步形成了门类比较齐
全的社会中介组织系统。
9.社会保障制度改革稳步推进。养老保险制度进一步健全。到年底全市参保企业
达2698个,参保人数58.8万人,离退休人员17.8万人,基金收缴率达90.01%,养老
金社会发放率达60%以上。失业保险全年为1.5万名失业职工发放了救济金。槐荫区
、章丘市企业职工医疗保险改革试点为全市推开此项改革积累了经验。新出台了全市
工伤保险办法。第一轮房改工作任务基本完成。全市共完成12.5万户售房登记,占可
售住房的75%。签发《房屋所有权证》8.5万户,发证率达78%。
(朱锋高亢)

【市属中小企业改制任务基本完成】1998年,中小企业改革取得重大成果。市属工业
中小企业多种形式改制面达89%,其中涉及产权关系的占已改制企业73.9%,实现制
度创新的占64.5%。主要特点是:①坚持实事求是,因企制宜,不搞“一刀切”、“
一卖了之”,采取多种形式推进改革。在企业采用的二十多种形式中,涉及产权关系
和制度创新的形式占62%,如股份制、股份合作制、收购置换、参股控股、兼并拍卖
、合并分立等;涉及转换企业经营方式的形式占38%,如承包租赁、联合挂靠、合伙
合作等。股份合作制深受中小企业欢迎,占已改制企业的28%,市属企业占了55%,
成为改革的首选模式。②中型企业在改制形式上取得突破。针对中型企业改革明显滞
后的状况,市政府果断提出大力推行明水化肥厂改为股份合作制的成功经验,选择1
5户中型企业进行股份合作制试点,以此带动全市中型企业改革整体推进。③产权制
度改革力度加大,对11户市属国有小企业提出国有资产在年内逐步退出并进行了有益
的探索。济南鲁得贝车灯公司在改革中走出了一条剥离改制到“反哺母体”直至“反
吃母体”的新路子。职工买断公有资产呈现出一次性整体买断的新趋势,已有19户中
小企业对公有存量资产进行了整体买断。据对新设立的12家股份合作制企业统计,在
募集的5678万元股金总额中,职工个人股5079万元,所占比例高达89.4%。④为特困
企业走出困境探索路子。济南钟表厂140余名职工出资81.5万元,与厂里合资新建股
份合作制的济南康巴丝钟表厂,正探索一条借用新的企业制度和灵活机制抢回市场的
新路子。
(李勇朱锋)
【农村改革和县域企业改革向纵深发展】农村和县域企业改革作为全市经济体制改革
的重要组成部分,保持了在全省改革的领先地位并向纵深发展。具体表现为:①土地
延包工作基本完成。全市已有4212个村开展了土地延包,占总数的89%;其中有58.
57万份合同是按三十年不变政策续签的,占应签合同的64%;发放51.84万份土地经
营权证书,占已续签合同的88%。②农业产业化经营健康推进,向农产品产加销有机
结合相互促进的新机制正逐步形成。特别是农工商集团、种子公司、蔬菜公司、畜禽
良种繁育中心等一批龙头企业呈现出良好的发展势头,带动全市各县区新建龙头企业
640多处,年销售额220多亿元。③城乡一体化进程加快。有20多家大中型工商企业进
入农业开发领域,注资2.5亿元。有1000多家乡镇企业与大中型企业和科研院所联合
配套。全市规划的30个卫星城镇已基本完成了一个工业小区、一条商业街、一个专业
市场的“三个一”建设。济阳县孙耿镇进行全国综合改革试点镇的前期准备工作已基
本就绪。④县域企业改革进度较快并进入完善提高阶段。全市3189户县域企业,已有
2657户进行了多形式改制,占87.6%。以产权改革为重点,积极探索公有资产的多种
实现形式。一是企业产权向职工个人流动。在实行股份制、股份合作制的1278户企业
中,个人股金占27.1%,置换公有资产17014万元,占股本总额的5%。二是企业产权
向社会流动。采用公开竞价拍卖的形式,共拍卖企业109处,其中县区属企业33处,
乡镇企业76处。三是企业产权向优质资本流动,进行资产重组。有53户企业被兼并,
11户企业实施破产,新组建企业集团15个。
(徐建国朱锋)
【粮食流通体制改革】(见“商贸服务业·粮油与副食品贸易”分目)

【举办大型产权交易活动】12月1~2日,由济南市人民政府主办,市体改委、经协办
承办的’98济南产权交易暨城乡一体化洽谈会在济南职工科技大学举行。这是济南市
首次举办以产权交易为主要内容的区域性盛会,为产权交易打破地区、行业、所有制
界限提供了一个良好的机会和场所。参加这次洽谈会的代表和客商超过了3000人次。
据统计,洽谈会提报项目的企业达500余家,挂牌企业资产总值超过65.7亿元,涉及
职工人数11万人;共达成合作项目148项,其中合同38项、协议64项、意向46项,签
约资产总值22.09亿元。这次洽谈会的特点是:①交易形式多样。有兼并、收购、买
断、托管、合资、合作、租赁、控股、参股、划拨、出售、投资、专利技术转让等1
4种。②一批全国知名的大企业参会交易。如重庆建设、青岛海尔、海信集团、中国
重汽集团、轻骑集团、中外建南方公司、三箭置业集团等纷纷与合作对象签约。如海
尔集团与章丘电机厂签约,盘活资产1.4亿元。中外建南方公司整建制兼并亚洲商城
,承担债务2亿元,追加2亿元投资。③个体私营企业积极参与产权交易。有200多家
个私企业参会,签订项目50余项,总金额达3亿多元。④科技项目和专利等无形资产
成为产权交易中的一种重要资产形态。清华、山大、北京理工、山工大等一批大专院
校提供了许多合资合作的科技专利项目。如山东燕山集团与中国物理研究院签约的“
信息高速公路最后一公里有线电视终端网络工程”,济阳电缆厂与北京科技开发公司
签订的“生物农药项目”,实施后都将带来可观的效益。⑤社会中介机构积极为产权
交易提供服务。省和市的律师事务所、会计师事务所、评估事务所、审计事务所、仲
裁机构、公证机关、拍卖公司、产权市场等多家单位到会服务,推动了产权交易逐步
由政府行为向市场行为转变,为各类资产流动重组和优化配置发挥了积极作用。
(朱锋)

【《主导产业对科技的需求分析及综合集成应用研究》课题通过鉴定】由济南市科委
立项,济南市经济研究中心承担,国务院发展研究中心列入协作项目的《主导产业对
科技的需求分析及综合集成应用研究》课题历经二年,于1998年9月2日通过专家鉴定
。该课题受到国务院发展研究中心和评审委员会的高度评价。
研究报告从工业化和产业结构的一般原理出发,研制了一整套分析、界定宏观经
济特别是区域经济工业化阶段、演化特征的计量方法与指标体系,首次论证了济南工
业所处阶段和发展预期,得出了济南市的工业已进入工业化中期即重工业化阶段,2
010年或更长一段时间进入工业化后期。
研究报告依据战略全局和坚实的分析基础,研制出科学系统的战略产业选择基准
,规划出现阶段济南市的支柱产业群为车机电、石冶建、化纺服;主导产业为电子信
息、机电一体化、交通设备制造、生物工程产业。
研究报告在全面总结、分析经济增长理论和经典生产函数的基础上,开发出价值
形态生产函数及其知识经济的表达式,解决了要素的弹性计量问题,建构了新的系统
模型与方法体系;首次令人信服地给出了济南市经济增长中各投入要素的贡献份额,
特别是科技进步贡献率、系统要素水平贡献率、知识性投入贡献率,首次得出了12个
主要产业的科技进步贡献率已达49%,全部工业约为40%,整个国民经济约为45%的
可靠结论,从而为济南市知识经济发展提供可靠依据。
运用这一理论和上述方法体系,开发出相关的五个定理,从而奠定了创新的经济
理论--系统动力增长理论的坚实基础。
研究报告运用系统动力增长理论和知识生产函数,系统全面地对济南市各产业进
行了分析,不仅进一步揭示了科技进步综合集成应用的方向和途径,而且充分证明了
“科技兴市”先要“市兴科技”,尽快实施科技大系统集成创新体系,是回应知识经
济挑战的重大战略抉择。
研究报告中的重要观点、结论与方法,对于研究和指导宏观经济及区域经济的改
革与发展,制定区域经济中长期规划,调整区域经济结构,都具有重要的借鉴和普遍
的推广价值,已为领导决策所采纳。专家鉴定认为,该研究是一项集科学性、先进性
和可操作性于一身的研究成果,在同类研究中达到国内领先水平。
(何宇)

【规范股份有限公司的两个文件出台】为规范股份有限公司特别是未上市公司的运作
行为,根据《公司法》及其配套法规,结合济南实际,1998年8月5日,市体改委、证
管办印发《关于规范股份有限公司股东大会、股利分配、信息披露等若干问题的暂行
规定》(39条)和《关于股份有限公司董事会、监事会、经理层工作规则的指导意见》
(5章122条)两个文件。针对未上市公司出台规范文件,在全省尚属首家。
(王殿祥)