【概况】 1997年济南市规划局主要工作：1．完成《济南市城市总体规划》的修
订工作，为跨世纪建设现代化省会城市描绘了新的蓝图；市辖各县县城的总体规划修
订工作，至年底亦全部完成，计文字材料32万字，图纸84幅；完成《济南市城市规划
管理办法》 的修订工作。2．围绕全市大局，发挥城市规划的“龙头”和参谋作用。
济南市形象工程中的重点——济南中心广场选址定位后， 市规划局先后提出3轮近20
个规划构思方案，为领导决策和广场设计招标提供依据；为造绿工程的实施，两赴大
连， 提出造绿实施方案，并先后为5个区标定规划范围，订出区级广场规划方案；积
极参与小区环境综合整治工作，按规划恢复小区面貌，协助拆除多起违章建筑，维护
了城市规划的权威性；为加强保护历史文化名城，提出大明湖、趵突泉、千佛山三大
名胜保护与建设的规划意见；为顺河街高架路建设，提出规划定线方案和环境要求，
及时协调施工中遇到的各类矛盾，保证了建设工程的实施；配合省委、省政府调研组
开展调研活动，使调研组掌握了大量第一手有关城市规划建设和管理的情况，为领导
决策提供了依据。 3．严格执法，强化城市规划管理。①加大城市规划执法力度。按
照省建委、省监察厅、省法制局《关于开展全省城市规划执法大检查的通知》要求，
市建委、市规划局、市监察局、市法制局联合进行全市城市规划执法大检查。通过对
市区的自查和对市属县(市)的检查，全面促进了城市规划执法工作的开展。济南市评
为全省城市规划执法优秀城市。②加强对建设项目的规划管理。实行了规划设计要求
通知书和施工图放线校核制度；加强对建筑设计方案的审查，为改善城市景观严格把
关；加强项目批后管理工作，收到一定成效。全年累计发建设用地规划意见书137件，
建设用地规划许可证106件，建设工程规划定点要求通知书483件，规划设计要求通知
书73件，建设工程规划许可证268件，办理征地、拆迁324公顷，规划许可总建筑面积
201万平方米， 管线工程规划许可总长度10200米。4．加大城市规划监察执法力度。
抓住国家和省、市政府对城市规划高度重视，外部执法环境好转这一有利时机，主动
出击，敢于碰硬，加强协作配合，狠刹违法建设风，收到良好成效，违法建设现象有
所减少。积极利用法律手段对违法建设采取强制停工措施，申请法院执行13起；配合
小区综合整治工作，对全市105个3万平方米以上的住宅小区进行调查，摸清违法建设
情况，按照谁批准、谁负责，谁违章、谁拆除的原则，仅花园小区就拆除违法建设和
临时设施1．5万平方米。 查处违章设计活动4起，并进行了处理，基本刹住违章设计
风。注意抓典型推动全面工作的开展，起到查处一个，教育一片的作用。耐心细致、
合理合法地处理每一起群众来信来访， 年内处理信访120起，维护了社会稳定。全年
共查处违法建设86处32．47万平方米，下达停工通知84件，处理29处20．57万平方米，
拆除违法建设10处1596平方米，收缴罚款65．2万元。5．精心编制各类规划，加强规
划设计管理。围绕市委、市政府工作部署和城市建设发展需要，年内完成了明珠园小
区、 天桥工业园、舜耕山庄扩建、黄河滩区村庄搬迁等各类规划138项，其中指令性
任务37项。积极参与高速绕城公路的规划布局和东、西环路及遥墙机场扩建工程等城
市重大基础设施的研究和协调工作；对市体育中心、文化中心、济南海关、山东工业
大学迁建等重大建设项目进行调研和规划选址，力求促进城市布局结构的合理化。规
划设计管理工作得到加强，严格按法律法规和城市规划要求审批各类规划，努力提高
规划的科学性、 合理性和可操作性，全年共审批规划72项，规划用地699公顷，规划
总建筑面积405万平方米。市规划设计研究院年内实现对外生产收入360万元，获省级
规划设计一等奖1项、 鼓励奖1项，省级住宅设计三等奖3项，市级规划设计成果二等
奖2项、三等奖2项，市级住宅设计二等奖1项、三等奖3项，发表论文17篇，出现了较
浓厚的学术气氛。 6．发挥勘测先行作用，加强测绘行业管理。市勘察测绘研究院面
对市场竞争，优先保证指令性任务的完成，努力为城市规划建设当好尖兵和先行。年
内相继完成1：2000地形图测绘任务和小清河治理工程的测量任务，完成GPS控制网的
扩充加密， 开展I级导线网的测量设计及三、四等水准网的埋石工作。完成济南开发
区1： 500地形图测绘、管道煤气定线等勘测项目180余项；完成顺河街高架路等勘测
工程90余项，钻孔916个，钻探进尺17369．8米；对外供图20187幅，保证了城市规划
建设对测绘基础资料的需求。市勘测研究院全年实现产值915万元，实际收入550万元，
年内获华东地区优秀勘测二等奖2项、三等奖1项，获省三等奖2项，获市一等、二等、
三等奖各l项。 济南市1：500航测数字化成图工程获省优秀勘测二等奖。开展全市测
绘执法检查。召开全市测量标志管理工作领导小组会议，对《济南市测绘管理办法》
进行修改。 组织市属测绘单位的质量普查和资格年检工作，进一步规范测绘市场。7
．加快科技进步，增加城市规划工作的科技含量。济南市城市规划管理信息系统，经
过软件选择、总体设计、文表子系统研制开发、文表子系统测试、工作站图形子系统
版本升级及应用网络的建立等6个阶段， 开始试应用。市规划院投资60多万元完成全
院微机联网，微机总数已达56台，设计人员达到每人l台；市勘测院购置了GPS接收机
等设备，提高了科研硬件水平。市规划院承担的《山东省城市用地置换研究》课题经
省科委和省建委组织专家鉴定，认为填补了国内该领域研究的空白，居国内领先水平。
1997年市规划院被授予全国城市规划行业新技术应用先进集体称号。市勘测院实现了
工程地质勘察数据库管理系统的应用，积极开展“济南市泉群岩溶水运动规律的研究”，
进行工程测量机助成图系统的进一步开发改造，该院的导线网自动化测量系统获市科
技进步三等奖。
【修订《城市总体规划》】《济南市城市总体规划(1996～2010年) 》(以下简称
《总体现划》) 的修订工作，历时3年，于年内高标准、高质量地全面完成。4月份正
式提请市政府审定； 8月18日，市委第133次常委扩大会议进行了审议并原则同意；8
月19～22日，建设部城市规划专家组对《总体规划》进行了技术审查，给予较高评价，
并提出一些建设性意见； 8月25日，市规划局向市人大常委会主任办公会议做了专题
汇报；9月3日，市政协组织部分委员和有关专家又对《总体规划》进行了研讨论证；
9月19日， 市十一届人大常委会第二十九次会议审议并作出决议，原则同意《总体规
划》，决定按法定程序上报省政府和国务院审批。经过以上会议审查，市规划局又对
《总体规划》 作了补充和修改。 全部成果计有《济南市城市总体规划文本 (1996～
2010年) 》、《若干问题说明》、《基础资料汇编》、30多项专业规划《说明书》和
11个专题报告等文字材料60余万字，图纸43幅，并利用现代科技制做了多媒体汇报演
示系统。新一轮《总体规划》着重对济南的地位和作用、城市性质和规模、城市布局、
历史文化名城和泉城特色、城市基础设施和生态环境等作了科学论证和合理安排，为
跨世纪建设现代化省会城市描绘了宏伟蓝图。建设部城市规划专家组审查后认为，济
南市城市总体规划成果内容全面，指导思想正确，符合济南市的实际情况和发展要求，
规划深度达到了建设部有关规定的要求。
【修订《城市规划管理办法》】市人大、市政府年初把修改《济南市城市规划管
理办法》(以下简称《管理办法》) 列入了立法计划。3月份，市规划局成立修改起草
小组，明确提出“依法起草”和“管社会、管自身”的指导思想。起草小组学习借鉴
其它大城市的立法经验，并采取多种形式，先后向市政府50多个部门和各县(市)区规
划管理部门征求意见，多次召集论证会。为提高城市规划立法的透明度，《管理办法》
在九易其稿的基础上，又在《济南日报》以整版篇幅全文刊登，公开向社会征求意见。
这种在法规出台前公开征求意见的方式在省内尚属首次。经市政府第76次常务会议审
查通过， 市十一届人大常委会第二十九次会议于9月19日审议通过修改后的《管理办
法》，10月15日，省八届人大常委会第三十次会议批准该《管理办法》于1998年1月1
日起实施。新《管理办法》计7章86条，1万余字，是济南市目前篇幅最大的地方性法
规。她的批准实施，为济南市城市规划、建设和管理提供了强有力的法律保障，对规
范各项建设行为，促进省会城市建设按规划健康、协调、有序地发展，有十分重要的
意义。
【为西藏白朗县编制总体规划】根据中共济南市委、市政府的部署，1997年市规
划局承担了对口支援西藏自治区白朗县编制县城总体规划的任务。该局先后派出两批
工作人员赴藏，克服高原缺氧等种种困难，耗资40余万元，完成白朗县城4．6平方公
里地形图测绘及《白朗县县城总体规划》，并顺利通过审查。中共白朗县委、县政府
致电济南市政府和市规划局，对所给予的大力支持和无私援助表示感谢。(阎利军)