【城乡建设概况】1997年城乡建设围绕加快现代化省会城市建设这一主题，认真
贯彻落实“6．15” 中共山东省委常委扩大会议精神，按照“高起点规划，高标准建
设，高水平管理”和“尽力而为，量力而行，突出重点，多办实事，为民造福”的原
则，一手抓以“三大工程”(基础设施建设工程、形象工程、便民工程)建设为重点的
物质文明建设，一手抓以社会服务承诺为主要内容的精神文明建设，取得两个文明建
设的双丰收。 1．三大工程建设进展顺利。基础设施建设进一步加快，城市综合服务
功能有新的提高。年内全面完成小清河城区段第一阶段的治理任务，拆除各类房屋43
万平方米，砌垒石墙(单墙)71公里，动迁人口1．5万人，迁移各类地下管线上百条，
总投资6．2亿元；顺河街高架路工程已完成一期839户、6万平方的拆迁任务，迁移各
种管线40公里、变压器12座、煤气调压站1座，完成桩基700棵、承台20个，完成投资
2．1亿元； 高速绕城公路工程东、西、北3段已基本完成征地、拆迁工作，部分路段
已开始施工，进展情况良好；济南机场扩建工程征地、勘察设计、“三通一平” (通
水、通电、通路、平整场地) 已基本完成，加固主跑道、联络道地基16万平方米，已
完成投资1．2亿元；济南污水处理厂管网配套工程征地拆迁全面展开，世行贷款手续
已办理完毕，小清河北岸和东泺河排污干管已完成工程总量的46％，完成投资3405万
元。形象工程建设有大的突破，塑造了省城新的形象。造绿工程取得积极成果。占地
50公顷的植物园免费向社会开放。英雄山、火车东站绿地广场已建成，青年公园、零
点立交桥广场也初步建成。 主要道路两侧和居住区内新建一批草坪和绿地。220国道
绿化样板工程和开发区绿化已形成规模，小清河绿化正在进行，“齐烟九点”及荒山
绿化进度加快，新建绿地和草坪80万平方米。灯亮工程全面实施，安装了纬二路、经
四路东段、经七路和泺源大街一批射灯、灯箱、霓虹灯等户外装饰灯，建成八一立交
桥、 大观园、银座商城等6个灯光组团和舜井商业街、朝山街灯光隧道。灯亮工程总
投资3000多万元。对大明湖进行综合治理，完成截污工程，湖水污染得到有效控制。
名泉修复初见成效，修复名泉12处。便民工程取得积极进展，人民群众生活和工作环
境有新的改善。狠抓住宅小区综合整治，投资800多万元，出动5万余人次，清运垃圾
40万立方米，拆除违章建筑1万多处、5．7万平方米，新建绿地8．5万平方米，补建、
完善配套设施1000余处、6万平方米。使小区面貌明显改观。新建住宅200万平方米。
新增公交车辆102部， 更新改造44部；调整延伸了6条公交线路，新增4条；出租车市
场整顿效果显著，服务质量明显提高。新增供热面积60万平方米。管道液化气二期工
程各项工作进展顺利。 2．城市管理得到加强，市容市貌有新的变化。《济南市
城市总体规划(1996～2010年)》由市人大审议通过，勾画了济南市跨世纪建设发展的
新框架。年内对主要干道、四大出入口和旅游线道路加强养护管理。整治了沿街广告
牌匾、随地吐痰、占道停车、占道经营等现象，街道景观和秩序明显好转。建筑市场
健康运行，各项管理和服务进一步完善。对施工现场实行目标责任制和动态管理，做
到文明安全施工，在建设部建筑安全生产大检查中，济南市取得全省第一、全国省会
城市第三的好成绩。 房地产市场进一步规范，吊销42家、降低3家开发公司资质，13
家限期整改，对开发建设项目实行跟踪管理和服务；房产交易实行“统一管理、分级
实施”，交易面不断扩大，开始走上规范发展轨道；取缔无证和不规范设计，严格合
同管理，强调精品意识，完善总审制度，一个公开、平等、竞争、有序的勘察设计市
场正在形成。重点进行了大气、水污染综合整治。机动车尾气排放合格率达到62％，
烟尘控制区达到113．8平方公里。结合小清河综合整治，完成流域内32家污染源治理。
全市道路保洁总面积达1280万平方米， 保洁率100％。公厕卫生保洁达到了经常化、
制度化、标准化。新建垃圾转运站6座、垃圾楼台12座，投放果皮箱1000余个，新建1
处11万平方米的垃圾填埋场。 修改和出台地方性法规8件，加强执法人员的培训，开
展执法大检查活动。 1997年，济南市被评为全省建设系统执法年活动先进单位。3．
人防、土地、地矿、村镇建设工作取得新的进展。经四路地下人防工程已基本完成，
近期投入使用，全市人防工程的管理和利用及“平战结合”工作有了新的发展；开展
非农业建设用地大检查，加大土地开发复垦和耕地保护力度，土地管理水平显著提高；
强化矿业管理，开展矿业秩序整顿，建立健全行业管理制度，搞好地质环境保护，全
市矿业经济持续发展；村镇建设把市场、商业街、居住区作为优先发展项目，实行综
合开发配套建设，全市小城镇建设试点达到总量的20％。在村庄开展分离式住房、区
园式住房试点；城乡结合部的规划建设坚持高起点、高标准，环境面貌进一步改观。
黄河滩区村庄搬迁已建成搬迁村庄50个、学校9所，搬迁喷淤土方534万立方米，完成
筑台及加固村台82个， 加固维修学校3l所，改善了滩区群众的生活条件。4．社会服
务承诺和各种创优活动蓬勃开展。建设系统各部门各单位普遍成立精神文明建设工作
机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，配备专职工作人员，做到组织落实。聘请
社会义务监督员870余人， 形成覆盖建设系统，内外结合，专兼职结合的监察、监督
网络。 建立了市、 区及承办单位三级投诉网，对投诉和来信、来访逐件落实。推行
“五星级承诺服务标准” ，根据服务内容和要求分5个等次进行考评，定期发放意见
书，召开座谈会，采取明察暗访、舆论监督等形式，征求服务对象和单位的意见，及
时改进工作。 投资600多万元用于服务承诺硬件建设，配备电脑、抢修车、通讯工具
等，提高了服务质量和效率。积极开展创建文明行业活动。主要窗口单位市公交总公
司、煤气公司、自来水公司都跨进全市“十佳”行业之列。目前，建设系统已整体向
社会承诺， 服务内容和标准达200余项、上千条，先后为群众解决路不平、水不通、
灯不亮、 气不足等问题15000余件次，涌现出“小白热线”等一批有影响、有带动力
的先进典型，受到社会各界的称赞。1997年，市建委被建设部评为精神文明建设先进
单位。1997年的建设工作，有以下几个突出特点：一是省委、省政府十分关心、重视
济南建设工作。 省委书记吴官正到任不久就派出调研组对济南建设工作进行了近1个
月的调研。省其他领导也多次视察济南市建设工作，并给予具体的指导和帮助。二是
市委、市政府领导多次指出：要像抓经济工作那样抓城市建设，并先后两次率团赴大
连学习考察，连续召开市委常委会、书记办公会、市政府常务会、市长办公会等专题
研究建设工作。三是围绕经济和社会发展实施“三大工程”建设，采取了一系列重大
举措，如：对住宅小区进行综合整治、实施造绿工程、建设中心广场、植物园免费对
外开放、建设高架路和石油液化气管道二期工程等。四是坚持物质文明与精神文明两
手抓，社会服务承诺不断扩大和完善，各种创建文明行业活动持续向纵深发展，建设
系统的形象和影响力显著提高，有力地促进了全市精神文明建设。(方 洁)
【工程勘察设计】1997年对济南市所属工程勘察设计单位进行了资质证章换发工
作。截至年底，在济南市从事工程勘察设计工作的单位260家 (省、部属单位182家，
市属单位78家) 。专业涉及建筑、建材、机械、电力、铁路、水利、化工、医药等30
多个行业。就市属78家单位(甲级4家，乙级17家，丙级37家，丁级20家) 统计，从事
工程勘察设计工作的人员2262人， 设计总建筑面积113．8万平方米， 工程总投资额
155540万元， 工程勘察945项，工程总承包139项，工程监理142项，技术咨询78项。
年内未承揽国外工程。 全年完成勘察设计总收入3385万元，其他收入554万元，人均
收入1．7万元(最高的单位6．2万元，最低0．04万元) 。全年完成勘察设计合同审查
登记37项，工程设计评标8项。6月份，在全市优秀工程勘察设计及住宅方案设计竞赛
评选中， 评出优秀勘察设计一等奖4项，二等奖7项，三等奖8项。济南市建筑设计研
究院设计的“济南历城电力大厦”、济南市旅游建筑设计院与济南市园林规划设计院
联合设计的“济南趵突泉公园南大门” 等4个工程被评为一等奖；评出住宅方案一等
奖2个，二等奖7个，三等奖12个。在1997年“全省2000年住宅方案设计竞赛”中，市
属单位获优秀方案设计奖16个。济南市建筑设计研究院、济南市市政工程设计研究院、
济南市历城区规划建筑设计院、 济南市旅游建筑设计院等4家设计单位被评为“山东
省勘察设计行业精神文明建设先进单位”，9人获“先进个人”称号。8月份，在全市
范围内开展勘察设计执法检查活动。 清理整顿勘察设计单位11个，其中，限期整顿5
个，吊销资质证书6个；设计图纸质量抽查合格率为95．2％。至年底，济南市市属勘
察设计单位已有全国一级注册建筑师13人， 二级注册建筑师l05人。计算机辅助设计
技术在工程勘察设计行业得到普及。截至年底，市属78家工程勘察设计单位共有微机
830台， 比上年增长33．9％，达到每两人一台。计算机出图率平均达81．3％。济南
市建筑设计研究院、济南市历城区规划建筑设计院被评为“山东省勘察设计计算机应
用先进集体”。针对多年来存在的砖混结构房屋墙体易发生裂缝的老大难问题，年内
出台《预防砖混结构房屋墙体裂缝的措施意见》和新的《济南市建设工程勘察设计合
同管理办法》，并开始在全市范围内执行。1997年12月18日，在南苑宾馆召开了全市
勘察设计工作会议， 来自全市149个勘察设计单位及关部门参加会议。年内对全市原
工程抗震设防烈度进行调整，工程抗震设防按《建筑抗震设防分类标准》(GB50223—
95)执行。全年完成工程抗震设计审查290项，总建筑面积222万平方米。(周德顺)
【工程勘察设计】1997年对济南市所属工程勘察设计单位进行了资质证章换发工
作。截至年底，在济南市从事工程勘察设计工作的单位260家 (省、部属单位182家，
市属单位78家) 。专业涉及建筑、建材、机械、电力、铁路、水利、化工、医药等30
多个行业。就市属78家单位(甲级4家，乙级17家，丙级37家，丁级20家) 统计，从事
工程勘察设计工作的人员2262人， 设计总建筑面积113．8万平方米， 工程总投资额
155540万元， 工程勘察945项，工程总承包139项，工程监理142项，技术咨询78项。
年内未承揽国外工程。 全年完成勘察设计总收入3385万元，其他收入554万元，人均
收入1．7万元(最高的单位6．2万元，最低0．04万元) 。全年完成勘察设计合同审查
登记37项，工程设计评标8项。6月份，在全市优秀工程勘察设计及住宅方案设计竞赛
评选中， 评出优秀勘察设计一等奖4项，二等奖7项，三等奖8项。济南市建筑设计研
究院设计的“济南历城电力大厦”、济南市旅游建筑设计院与济南市园林规划设计院
联合设计的“济南趵突泉公园南大门” 等4个工程被评为一等奖；评出住宅方案一等
奖2个，二等奖7个，三等奖12个。在1997年“全省2000年住宅方案设计竞赛”中，市
属单位获优秀方案设计奖16个。济南市建筑设计研究院、济南市市政工程设计研究院、
济南市历城区规划建筑设计院、 济南市旅游建筑设计院等4家设计单位被评为“山东
省勘察设计行业精神文明建设先进单位”，9人获“先进个人”称号。8月份，在全市
范围内开展勘察设计执法检查活动。 清理整顿勘察设计单位11个，其中，限期整顿5
个，吊销资质证书6个；设计图纸质量抽查合格率为95．2％。至年底，济南市市属勘
察设计单位已有全国一级注册建筑师13人， 二级注册建筑师l05人。计算机辅助设计
技术在工程勘察设计行业得到普及。截至年底，市属78家工程勘察设计单位共有微机
830台， 比上年增长33．9％，达到每两人一台。计算机出图率平均达81．3％。济南
市建筑设计研究院、济南市历城区规划建筑设计院被评为“山东省勘察设计计算机应
用先进集体”。针对多年来存在的砖混结构房屋墙体易发生裂缝的老大难问题，年内
出台《预防砖混结构房屋墙体裂缝的措施意见》和新的《济南市建设工程勘察设计合
同管理办法》，并开始在全市范围内执行。1997年12月18日，在南苑宾馆召开了全市
勘察设计工作会议， 来自全市149个勘察设计单位及关部门参加会议。年内对全市原
工程抗震设防烈度进行调整，工程抗震设防按《建筑抗震设防分类标准》(GB50223—
95)执行。全年完成工程抗震设计审查290项，总建筑面积222万平方米。(周德顺)
【拆迁与房地产开发管理】1997年，全市房地产开发、城市建设拆迁和住宅小区
管理工作有新的进展。 1．房地产开发管理。加强开发企业资质管理工作，对全市房
地产开发企业进行了集中检查清理和年检，吊销42家开发公司的《房地产开发企业资
质证书》 ，降低3家开发公司的资质等级，对13家开企业进行限期整改和检查验收，
并指导部分开发企业建立健全规章制度，使房地产开发企业的整体水平有新的提高。
全市以贯彻济政发1号文件《关于济南市人民政府1997年工作要点的通知》 为契机，
突破多年来多部门审批开发项目和投资计划的被动局面，形成了市开发拆迁办一家受
理审查，市计委一家审批的局面。经过论证和有关部门协商，解决了房地产开发管理
无经济来源的问题，初步建立起管理费收取制度，为进一步加强房地产开发管理创造
了物质条件。市开发拆迁办与市建委、市规划局、市土地局建立联合办公会制度，提
高了办事效率。 部分开发项目进行跟踪管理，调查了100多家开发公司的现状，对大
多数开发公司的预销售情况、在建情况和房屋空置情况做到心中有数。将前些年多层
次、多部门审批的项目进行全面登记，初步建立一个项目一张卡片的制度，为今后清
理项目和跟踪管理提供了条件。由于强化管理，在全国房地产开发业继续处于低谷的
情况下，济南市房地产开发保持了健康发展的势头。全年完成投资18亿元，竣工建筑
面积130万平方米， 完成销售面积75万平方米，实际利用外资1．6亿元，有正式运作
业绩的公司达92家。 上述几项指标，比上年都有所增长，其中利用外资增长130％，
有正式运作业绩的公司增长24％。2．拆迁管理。1997年《山东省住宅建筑设计标准》
出台后，因产权调换群众上访等因素，给拆迁管理工作增加了难度。上半年仅完成年
度拆迁任务的13．4％。 市开发拆迁办积极主动地与省市有关部门协商，以较快的速
度解决了新建住宅建筑设计标准与原拆迁安置房源的衔接问题，明确了裁决之后执行
与诉讼管辖问题，使一度停止的拆迁工作得以继续进行。1997年申报裁决量比往年有
较大增长， 全年达156户。经过认真裁决，全部妥善处理。为提高拆迁队伍的业务水
平， 利用多种形式进行了业务培训，其中组织集训3次，相关人员参训率达40％。年
内继续深入扎实地开展“服务达标” 、“服务承诺”活动，并从9月份起开展走访拆
迁户活动， 走访各类拆迁户650余户，覆盖面达47个小区；直接投资1300余万元，解
决各类问题970余件， 把市委、市政府开展“察民情、办实事、爱民为民服务”活动
的决定具体化，进一步密切与被拆迁户和建设单位的关系，提高了拆迁管理工作质量。
全年实现动迁工程28个，拆迁总户数4016户，拆除总面积455521．98平方米。实现到
位安置4232户，年底全市拆迁过渡户由上年底的8864户降至5978户，继续保持在全国
19个副省以上城市拆迁过渡户最少的先进水平。 3．居民住宅小区管理。1997年上半
年在市人大、市政协建议下，有关部门向市政府写出《关于建议印发〈济南市治理整
顿住宅小区实施方案〉的报告》，市政协也向市委写了建议加强小区建设的报告。市
政府在广泛论证的基础上， 于1997年8月27日发出《关于对城市居民小区进行综合治
理整顿的通知》 ，做为“察民情、办实事”的内容之一。市委、市政府于8月29日召
开全市动员大会。 根据市政府决定， 有关部门狠抓住宅小区综合整治，共投入资金
800多万元， 出动5万余人次，清运垃圾40万立方米，拆除违章建筑1万余处、5．7万
平方米， 新建绿地85万平方米，补建、完善配套设施1000余处、6万平方米，使小区
面貌明显改观。(刘端国)