【经济体制改革概况】1997年，是学习和贯彻中共十五大精神，进一步解放思想，
改革开始进入新阶段的一年，也是改革在各个领域全面推进并实现重大进展的一年。
1．现代企业制度改革进入加快推进的新阶段，改革试点取得阶段性成果。全市国家、
省和市3个层次的33家试点企业，经过3年努力探索，在组织形式上完成了由工厂制向
公司制的过渡， 其中4家改为国有独资公司，19家改为有限责任公司，10家改为股份
有限公司；探索出改制的8种形式和增资减债的6条途径 (详见【现代企业制度改革全
面推进】条) ；在培育多元化投资主体、优化资本结构和更新内部治理结构等方面积
累了经验，为全市大中型企业制度创新探索出路子。据对22家试点工业企业统计，实
现利税、 实现利润增长幅度比市属预算内工业企业分别高出15．2个和57个百分点，
制度创新、机制转换促进效益提高的效果十分明显。现代企业制度改革试点的基本经
验已逐步推广，标志着这项改革已由试点转入加快全面推进的新阶段。市属大中型工
业企业基本完成改制。 市属l08家大中型工业企业已有87家完成了改制任务，占同类
企业总数的80％以上。其中7家改建为国有独资公司，9家改建为股份有限公司，29家
改建为有限责任公司，24家改建为股份合作制企业，18家通过兼并、联合和不同形式
的改组实现了资产优化配置。大中型企业改制从组织形式上进一步为制度创新创造了
条件， 改制正由工业企业向其他各类企业延伸。2．企业运用股份制直接融资取得新
突破。 轻骑集团B股发行成功，募集资金8．8亿元；小鸭集团公司被省政府推荐为使
用1997年A股额度上市企业， 有关资料已报中国证监会；清河集团公司被省政府同意
推荐到中国证监会， A股上市；化纤集团已正式被列入国家选择的第四批海外上市预
选企业名单。山东日月化工股份有限公司经省体改委同意正式组建，成为济南市首家
以发起方式设立的股份有限公司。 另有4家已向省体改委申报，筹备设立股份有限公
司。 “永宁”、“玉泉”、“英亚”等3家募集公司股权证分别在省产交所和青证交
上柜交易， 流通股5378．2l万股，使全市上柜公司达到5家，股本总额2．1亿元。在
全市比较规范的30家股份公司的22亿元股本总额中， 公有资本占51％，以11．2亿元
的资本支配着10．8亿元的其他社会资本；在已批准改建的317家有限责任公司的45．
6亿元股本总额中， 公有资本占46．27％，以21．1亿元的资本支配着24．5亿元的其
他社会资本。 3．大企业、大集团的资本纽带更加紧密，竞争实力进一步增强。一是
全市18个重点企业集团中的市属集团，大部分按现代企业制度的组织形式进行了改制。
市体改委重点帮助齐鲁化纤集团建立规范的母子公司体制，使其起到了典型引路的示
范作用。二是企业优化资本结构和战略性重组加快，仅“轻骑”、“小鸭”、“化纤”、
“山水” 、“济钢”等5家重点企业集团就兼并、收购28家企业。跨地区、跨部门、
跨所有制并购迈出新步子，轻骑集团收购了聊城手表厂，小鸭集团兼并了长春君子兰
洗衣机厂和蓬莱工艺美术机械厂。三是严格按新体制要求组建了一批企业集团。全年
新批准设立的29个集团都是按《公司法》 要求组建的。 全市企业集团总数累计达到
236个， 其中按《公司法》改制的集团166个，占全市集团总数的70．3％。四是组建
了“人民”、“华幸”、“三能”、“民天”、“百大”、“大观”等六大商贸企业
集团， 重组和优化国有资产32．7亿元，使国有商业的资本运营和组织化程度得到提
高，实现了流通管理体制、商贸企业组织结构的重大突破。五是企业集团正在探索公
有制的多种实现形式，在全市国民经济中的主导作用更加突出。企业集团不仅在资产
总量上占优势， 而且在资产质量和控制力上都有明显提高。4．小企业改革取得新进
展。 市属268户小企业已进行改制的有224户，占83．6％。小企业改革和发展作为全
市实施抓大放小战略部署的有机整体，按照“三个有利于”标准，加大力度，健康发
展。第一，进一步拓宽公有制的多种实现途径。广泛采用的改革形式有股份合作制、
股份制、加入大集团大公司、外资嫁接、组建集团、兼并联合、剥离分立、委托经营、
两厂一长、租赁、承包、出售、破产，以及公有民营、公有私营、公有变私有、合伙
合作、参股控股等。即便同一种形式，也根据具体情况采取不同的操作方法。如股份
合作制，有资本增量型、职工买断型、租股结合型、分立改造型、新建设立型、外部
发起重组型以及横向参股连结型等。随着小企业改革的深入进行，改革形式仍不断完
善和创新，路子越走越宽，办法越来越活。特别是对特困企业实行剥离、先股后租等
办法，省体改委总结其为“济南模式”。第二，股份合作制发展呈现新特点。全市乡
及乡以上共有股份合作制企业764户，募集股金10．2亿元，成为中小企业改革的首选
模式。第三，资本优化重组加快，运营质量明显改善。市属和县乡小企业已实现兼并、
拍卖、 破产446户，盘活低效、呆滞资产13．5亿元。改制小企业还拿出近6亿元新增
股金进行较大的技术改造250余项，开发新产品230多个，发展后劲明显增强。改革起
步较早的县域企业，经济发展年年上新台阶。10个县(市)区的国内生产总值、乡以上
工业实现利税、地方财政收入等主要经济指标，都可完成或超额完成全年计划，比上
年有较大幅度的提高。市属可比的57户股份合作制企业，完成利润增长幅度高出面上
小企业63个百分点。在国家增收、企业增效的同时，职工工资同步提高。据对1995年
以前改制的43户市属股份合作制企业统计，人均收入超过5000元的企业在半数以上，
有的企业人均收入超过万元。第四，在帮助下岗职工再就业、维护社会安定方面发挥
了重要作用。进一步加强了出售没人要、破产破不了企业的股份合作自救工作，先后
有济南棉纺织五厂、棉纺织六厂、毛巾厂、床单厂、磁带厂、地毯厂、汽车水泵厂等
困难企业，进行了整体或部分的股份合作重组，取得较好效果。近两年来，市属小企
业通过改组，已重新安置职工1．68万人。据对市属工基交财11个系统的180户小企业
统计， 这些企业共有在职职工66258人，其中在岗职工51310人，上岗率占77．4％；
共有离退休职工24588人，年人均收入4603元，比在职职工多396元。第五，妥善解决
小企业改革中的难点问题。如对企业中的资产构成评估，产权界定确认，股权结构的
设置，公有资产的出售和收益，企业改制前的潜亏、坏账、呆账、政策性贷款损失、
历年医疗费超支挂账部分，结余工资、奖励基金、福利基金等历史遗留问题，以及离
退休职工费用等难点问题，都界定了政策标准，并以市政府文件下发执行。这些难点
问题的合理解决， 减轻了企业负担，有力推动了小企业改革深入健康发展。5．国有
资产管理、监督和营运机制改革思路更加清晰，已经迈出步子，初步提出了济南市国
有资产管理体制改革意见。基本思路是，以资本为纽带，初步建立起国有资产管理委
员会(专司机构)——国有资产营运机构——国有独资、国有控股和参股企业三级国有
资产管理经营架构。成立了全市国有资产管理体制改革领导小组。国资授权经营取得
新进展。市政府授权济南建筑材料工业集团有限公司、轻骑集团经营其占有的国有资
产。齐鲁考格尔集团有限公司经市政府授权，对集团成员占有的全部国有、集体资产
实行经营管理和委托代管。 6．全市经济市场化程度不断提高，市场体系日趋完善，
组织化程度提高。全市新建市场30处，改扩建40处，市场成交额237．9亿元，比上年
增长26．8％。各类专业市场总数发展到762处。市场内部管理不断加强。各类要素市
场发展水平进一步提高。中国济南企业管理人才市场步入规范化轨道，建立了人才信
息网络智能卡管理系统，制订了有关政策法规，先后为3450人办理求职登记手续，为
266个单位招聘各类管理人才提供了服务， 共有1249人达成意向合同。济南产权交易
市场积极引导企业通过市场实现产权置换，为33家企业提供了产权交易、咨询和资产
评估服务， 完成产权交易额近亿元。中国济南科技市场正式开业，吸引了国内外180
余家高科技企业进场经营，不仅是省内第一家技工贸一体的新型技术市场，也是国内
最大的科技市场之一。资本、劳动力、信息、房地产等市场也有新发展。更多的生产
要素开始进入市场。各类商业保险的保费利率依据市场变化及时变动，体现了市场杠
杆的调节作用。 北郊热电厂、煤气公司罐装厂、顺河街高架路等9个项目经营权通过
市场公开向国内外招商转让。流通企业新的组织形式和经营方式进一步拓展。全市各
类连锁公司发展到26家。 已有连锁超市41家，比上年增加13家；连锁店309家，比上
年增加112家。已建立起粮油、肉食、蔬菜、副食调料、奶制品等8个配送中心。商业
批发企业和物资流通企业已对3000多种商品实行总代理和总经销，配送中心的辐射范
围继续扩大。 个体、私营等非公有制经济成为全市经济发展重要组成部分。1～10月
新增个体工商户32457户，累计达到25万户；新增私营企业2144家，累计达到8322家，
个体私营经济产值、营业额分别达到36亿元和163亿元，上交税金6亿元，其中进入地
方财政2．9l亿元，占全市财政收入的比重达到12％。7．社会保障体制进一步健全，
企业职工养老保险已向全国统一的办法过渡。企业缴费比例由24％降至23％，个人缴
费比例由3％提高到4％，个人账户得到统一，账户金额数一律按本人工资总额的11％
计入。养老保险办法的过渡标志着社会保险体制改革进入一个新阶段。企业养老保险
覆盖面已由国有、集体企业扩大到“三资”企业的中方职工和个体私营企业职工，全
市已有2615家企业的58．8万名职工参加了基本养老保险。 职工医疗保险改革试点进
展顺利。参加试点的章丘市、槐荫区正在总结经验，为深化改革试点作准备。从试点
情况看，槐荫区共有260家驻区企业、90811人参加了医保改革，共收缴医疗保险基金
630万元， 为大病职工实报医疗费906人次、650多万元。与上年相比，全年节约医疗
费870多万元。 医改试点还将竞争机制引入医疗机构，使医疗机构提高了服务质量，
降低了医疗费用。失业保险的范围正在扩大，失业保险与实施再就业工程相结合，取
得突出成效。全市参加失业保险的职工达到59．03万人，下岗职工安置率为67．4％。
住房制度改革成果得到巩固，全市提租到位率达到90％以上，已在65％的职工中推行
了住房公积金制度，公积金总额累计1．9亿元；办理购房登记并交纳定金的8．7万户，
占可售房的65％，收取购房定金8．5亿元。安居工程完成建设投资3．5亿元，筹建住
宅37．6万平方米。全市解决住房困难户达7000户。8．农村体制改革继续深化，农业
产业化经营发展迅速。农产品生产、加工、销售有机结合和相互促进的新机制正在形
成，尤其在发展龙头企业方面卓有成效。市农工商集团公司、种子总公司、花木联合
公司、水利供水工程公司以及农业高新技术开发区科技企业成为农业产业化载体中的
骨干。济南农工商集团对济南肉联厂、济南食品总公司、济南副食品总公司实施划转
兼并，建立奶制品、禽蛋和肉制品等配送中心，仅奶制品一项在全市的市场占有率就
达95％以上， 实现了龙头骨干企业的快速膨胀。全市建起各类养殖小区537处，有的
30％的乡镇、40％的村、50％的农户初步形成小群体、大规模的生产经营格局。新建
各类农业龙头企业640多处，年销售额220多亿元，初步形成了多层次、多功能、大范
围、多渠道的农副产品加工流通体系。政府调控市场、市场引导公司、公司带动基地、
基地连结农户的产业化运行机制初步显现出来。以供销社为依托的农村各类专业合作
社有长足发展。一是紧密型的专业合作社，选举农户社员占多数的社务管理委员会，
对投资股按投资比例分红。 此类社全市共有28家，入社社员5497户，吸纳股金466．
27万元，服务农户1．1万户。二是松散型专业合作社，为农户提供所需农业生产资料
的供应和农产品的销售服务。这种专业合作社，既发挥了供销社系统的流通网络优势，
又拓展了为农服务的范围，实现了供销社体制改革与农业进入市场的有机结合。城乡
一体化和乡镇企业发展较快。全市共有1000多家乡镇企业与城市大中型企业、科研院
校联合，有20多家大中型企业进入农村办企业和兴办农业开发性项目，注入资金2．5
亿元， 取得了较好的经济效益。乡镇企业销售、营业收入超过2亿元的有10家，1至2
亿元的8家，5000万元至1亿元的114家。已组建乡镇企业集团148个，其中国家级和省
级集团18个。 有134家企业进入全国大中型乡镇企业行列，成为全市乡镇企业的骨干
和龙头。 9．科教文卫体制改革有新进展，科技兴市成果显著。经认定的高新技术企
业已发展到200多家， 实现总收入60亿元。建起国家级和省级的企业技术中心13个，
厂办科研开发机构150多个。 全市科技三项经费投入工业技术创新比例达到70％。筹
资1100万元建设济南市良种繁育基地和良种加工检测中心，使良种在农业增产中的贡
献率达到35％，良种覆盖率达到95％，农业科技成果转化率达到60％，科技在农业增
产中的贡献率达到47％。29家市级科研院所正走向经济建设主战场，科工贸总收入达
到2亿元， 技术性收入达到3400多万元。民营科技企业发展加快。国家级的济南民营
科技产业园已初步形成以生物工程、新材料、精细化工、保健食品为主体的产业结构。
在教育体制方面，“教师素质”工程开始启动。在基础教育中，进一步从应试教育向
素质教育转变，进一步提高了学生素质。在文化体制改革中，市电影公司与10家影剧
院合并，成立了市影剧公司，初步形成规模优势。文艺团体对剧团负责人的正职实行
任职目标责任制，对副职实行聘任制，对演职人员实行先考评后聘任办法，在分配上
实行多劳多得。以发展社区卫生服务为中心，医疗卫生体制改革迈出了卫生服务社会
化的重要一步， 受到社会广泛关注和国务院肯定。社区卫生服务面已扩展到市内4个
区的21个街道办事处131个居委会， 覆盖人口28万人，占4区人口总数的27％。 (高
亢)
【经济体制改革研究】1997年，体改研究紧密结合改革攻关，注重理论研究与实
践探索相结合，以推动改革取得突破性进展为中心展开工作，取得了一批研究成果。
一是紧密结合改革的重点和难点问题拟定研究课题，确定研究目标。年初拟定20余项
参考选题，组成课题研究组，在题目选定和人员配备上提供保证。二是深入实际进行
考察和培训。 先后组织100多人次赴外地进行专题考察，参加社会保障、现代企业制
度、股份制等专题研讨班。三是建立奖励和资助制度，为研究成果的不断涌现提供精
神激励和物质保障。一年一度的全市经济体制改革优秀论文评选活动已形成制度，年
底又推出对市级重点课题项目实行资助制度，决定设立“济南改革研究奖”。年内取
得的研究成果主要有：《济南市可持续发展战略论纲》、《济南市建立现代企业制度
基本经验和途径》、《济南市公司制企业集体持股管理意见》、《济南市国有小型和
集体企业改革有关问题的补充意见》、《转变经济增长方式》、《我国区域经济协调
发展的战略取向与对策》、《唐王渔场生态农业系统的建设与研究》、《济南市农业
适度规模经营进展情况调查》、《济南市发展连锁经营调查报告》等。这批研究成果
先后获得省、市社科奖和省星火项目奖及市科技成果奖。尤其是《转变经济增长方式
——提高运行质量和效益与抑制通货膨胀研究》，为全国、全省和济南市设计了“九
五”期间至2010年经济与社会发展规划及远景目标的主要参数，获得第二届中国发展
研究奖二等奖，填补了山东省在这一奖项上的空白，是济南市软科学研究首次获得的
国家级奖项。(朱 锋)
【现代企业制度改革全面推进】为适应市场经济需要，加快现代企业制度改革步
伐，从1994年起国家、省、市确定济南市33户企业进行现代企业制度改革试点，经过
3年努力， 试点企业已全部完成改制任务，实现了由工厂制到公司制的过渡。探索出
了8种改制形式， 即整体改组式、部分改组式、出售资产式、互换股权式、债股转换
式、 吸引外资式、国有独资式、兼并破产式等。研究探索出6条增资减债渠道：吸收
其他股东出资增加企业资本；建立财政增资渠道，市财政每年将企业上交所得税30～
60％返还企业转增为国家股本，或将国有红利转增为国家股本；通过输出技术、商誉
等无形资产增资；优势企业兼并劣势企业盘活存量资产增资；通过债股转换增资；通
过自身发展增资。 据对22户工业企业统计，平均资产负债率由改制前的77．1％降为
1997年的70．1％。 在试点的推动下，全市大中型企业改制步伐明显加快。截至1997
年底，全市原有的212户大中型工商企业中133户已完成改制，占62．7％，其中l08户
工业企业已有87户完成改制。大中型企业改制已取得阶段性成果。(曹启松)
【积极探索建立国有资产管理、监督和营运机制】为了尽快建立责任明确的国有
资产管理、监督、营运体系，由市体改委、国资局在充分调查研究的基础上，初步形
成了《济南市国有资产管理体制改革意见》。以完善国有资产管理层和监督网络，建
立国有资产运营主体，规范基层企业三方面内容，共同构成济南市国有资产管理、营
运和经营三位一体的体制。①建立市国有资产管理委员会，作为市政府领导下的协调
和决定国有资产管理和营运重大问题的决策机构，并作为本市国有资产所有权总代表。
②建立国有资产经营公司，作为国有资产运营机构。一是成立市综合性国有资产控股
公司，经市国资委授权对全市股份有限公司国家股进行集中管理和运作；二是对行业
主管部门职能分离，通过合理组合撤并，组建具有一定实力的国有资产经营公司，承
担授权范围内的国有资产的管理和运作；三是选择部分符合条件的企业集团，进行授
权经营。③对国有独资企业、国有控股和参股企业，通过核定国有资产占用量，颁发
《国有资产产权登记证书》，以法定形式明确企业拥有法人财产权，在依法经营中承
担国有资产保值、增值责任。通过授权和建立资本运营责任制度，解决了国有资本责
任主体缺位的问题，体现市场经济条件下，政府管理所有权、放开经营权、行使宏观
调控权的要求，有利于保证国有资产的安全和增值。(曹启松)
【股份合作制发展呈现新特点】1997年，市属企业推行股份合作制步伐加快，呈
现出新的发展特点。一是操作方法灵活多样。已有资本增量型、职工买断型、租股结
合型、分立改组型、新建设立型、外部发起型以及横向参股连结型等多种改制方法，
企业可结合实际灵活选择。二是企业资本中新增资本比例明显扩大。在市属股份合作
制企业拥有的2．4亿元股本金总额中， 新增的职工个人股金1．12亿元，吸收的外部
法人股金3625万元， 两项合计占到61．7％。三是公有资产置换步伐加快。市属砂布
厂、塑料四厂、物资开发供应总公司、瑞盛塑料配件厂、五彩云商场等15户企业，由
职工出资买断部分或全部存量公有资产， 共收回资金1573．8万元。四是职工个人负
债经营改制股份合作制企业。市第二建筑公司利用企业扩股机会，将3100万元债务折
股量化给职工股东，通过经营者个人风险抵押，全体职工承担企业债务，形成风险机
制。五是经营者持大股的开始增多。持股额由过去是一般职工持股额的3～5倍，提高
到10倍以上。少数企业经营者的持股达60余万元，占到企业股本总额的10％以上。六
是在帮助下岗职工再就业、维护社会安定方面发挥了积极作用。先后有济南棉纺织五
厂、棉纺织六厂、毛巾厂、床单厂、磁带厂、地毯厂、汽车水泵厂等一批困难企业，
采取股份合作制形式生产自救，取得较好的经济和社会效益。(李 勇)
【产权交易】1997年，济南产权交易市场紧紧围绕企业改革做好中介服务，提高
企业资本运营质量和效率。在激烈的市场竞争中，为进一步规范自身行为，提高整体
中介服务质量，结合自身实际制定了承诺服务制度，从咨询论证、形象设计、评估验
资，直至工商代理注册实行一条龙服务，得到了用户的信赖，树立了良好的服务形象。
全年共完成各类中介服务项目66个。 其中为22个企业集团进行资产评估， 资产额达
44038万元， 增资6048万元，增值率为13．73％；按《公司法》要求，为老企业改制
和组建有限责任公司12户， 资产额达8872万元，增值率8．85％；为11家企业兼并、
破产进行中介服务， 资产额达4223万元； 为企业进行工商注册代理14家，验证资产
11361万元；为法院等其他委托单位结案中介10个，资产额252万元。在办理破产、兼
并企业过程中，盘活存量资产近亿元，安置职工1000余人，使离退休职工生活有了保
障，企业获得新生。(靳华亮)
【《济南市公司制企业内部职工持股暂行办法》出台】为规范企业内部职工集体
持股的组织和行为，维护持股职工和企业的合法权益，调动职工参与企业经营管理的
积极性， 市体改委会同市总工会、 市工商局、市劳动局、市国资局共同研究制定了
《济南市公司制企业内部职工持股暂行办法》 ，于1997年7月20日发布执行。《暂行
办法》确定了公司制企业职工集体持股的法人地位。规定按《公司法》设立的有限责
任公司，应按《暂行办法》设立职工持股会，由其所在企业工会，以工会社团法人名
义从事内部职工集体持股管理、代表持有内部职工股行使股东权利，承担民事责任。
持有内部职工股的职工以其出资额为限，通过职工持股会对所投资公司承担有限责任，
享有相应权益。职工持股会作为公司股东，按照投入公司的资本额行使出资者的资产
受益、重大问题决策和选择经营者的权利。职工持股会从公司分得的红利或股份，应
全部按出资比例分给持有股份的职工。职工持股会筹集的资金，仅限于对本企业或本
企业绝对控股的子公司进行投资，不得用于购买社会发行的股票、债券等有价证券。
职工持有内部职工集体股必须坚持自愿的原则，持股与否和持股数量应由职工本人自
主决定，企业不得将职工持股行为与职工的劳动报酬和福利待遇相联系。职工集体持
股仅限于与本企业形成劳动关系， 并与企业签订3年以上劳动合同的职工。关于职工
持股会的组织机构，《暂行办法》规定，职工持股会员大会是持股会的最高权力机构，
它决定持股会章程的制定和修改，就参加公司股东会、分红等事宜做出决定。职工持
股理事会是职工持股会的日常办事机构， 设理事3～9名，理事长1名，副理事长1～2
名。理事由持股会成员大会选举产生，理事长由理事会选举产生。理事长代表持股会
参加公司股东会。关于职工股的发行与管理，《暂行办法》规定，公司在设立和增资
扩股时， 可设置内部职工集体股。 设置内部职工集体股时，应向职工提供公司章程
(草案)、可行性报告等材料，由职工认股。认股后成立职工持股会，由其统一办理内
部职工持股事宜。会员个人持有的职工集体股可在职工之间进行转让。会员调离本企
业或解除与企业的劳动合同，所持股份可转让给其他会员。公司转为发起式设立的股
份有限公司，职工持股会解散，会员认购的职工股可转为股份有限公司的个人股。企
业职工集体股，经职工持股会全体会员大会或代表大会同意，可部分或全部转让给其
他股东。部分转让的按比例减少会员持股数量，全部转让的解散职工持股会。公司终
止或破产的，持股会会员按出资比例依法对公司进行清算后，解散内部职工持股会。
(曹启松)
【市场体系发展概况】1997年，全市上下把市场建设作为经济工作的一项大事来
抓，加强市场基础设施建设，加大招商力度，着力膨胀单体市场规模，努力改善经营
环境，使整个市场体系呈现规模不断扩大、覆盖面越来越广的良好发展势头。商品市
场有了较快发展。 1997年全市共实现社会消费品零售总额262亿元，连续四年居全省
首位。零售商业，以加快商贸设施建设和流通领域改革为突破口，在贵和购物中心、
大观园二期等一批特大型商场相继建成开业的基础上，先后组建了“人民”、“百大”
等六大商贸企业集团，连锁商业、仓储式商场、超市、专卖店、配送中心等新型流通
组织形式不断涌现。 专业批发市场建设成效显著。全市专业批发市场总数达768个，
市场成交额302亿元，其中过亿元的36个，过10亿元的7个。市场建设的水平有了一定
提高，退路进场(指商品零售摊位从路边进商场)工作取得初步成效，夜市也进一步得
到规范性发展，规划建设了舜井街、成丰桥等10处夜市商业街。商务会展取得初步成
效， 相继承办了全国汽车配件交易会等3个全国性展销会，取得良好的经济效益和社
会效益。金融市场稳步发育，金融监管力度加大。随着金融改革不断深入，加快了国
有专业银行向商业银行转变的步伐。证券、期货、保险等非银行金融机构也有了长足
的发展， 其中先后有11家证券交易机构投入营业。全年金融保险业实现增加值24．8
亿元，占全市国内生产总值的3．5％。各项存贷款余额分别达到633．6亿元和519．2
亿元，实现保费收入8．2亿元。信息市场建设步伐加快，体系逐步完善。基础设施建
设发展迅速，已基本形成了覆盖全市的电话网和数据通信网。济南信息港于6月开通，
为全市计算机提供了功能强大的通信平台。信息应用工程纷纷启动，“金安”、“金
卫” 、 “金宏”等工程陆续进入实施阶段。技术市场进入了一个全新的发展阶段。
1997年， 全市技术贸易机构已达1936家，签订各项技术合同1526项，技术贸易额为2
．6亿元。济南科技市场自6月份开业以来，市场交易日趋活跃，对科技成果的引进、
扩散和推广应用起到了重要作用，已经成为辐射全省的高科技产品集散地和科技成果
商品化的桥梁和纽带。劳动力、人才市场逐步建立并得到初步发展。随着劳动就业由
政府安置转向市场调节就业为主，职业介绍和人才交流网络初步形成，使得通过劳动
力、人才市场双向选择就业的比重已由过去的40％提高到80％以上。年内进入劳动力
市场择业的人数达到7．6万人，介绍成功5．5万人；进入人才市场登记择业的各类人
才2．8万人，交流成功1．5万人。全市用人单位录用和求职的95％以上都是通过市场
来进行的，标志着济南市劳动力、人才市场发展进入了一个新阶段。济南市市场建设
尽管取得了显著成效，但仍然存在着不少问题：一是市场组织结构不完备，各类市场
发育不平衡；二是市场数量急剧扩大，但无论是从总体上看，还是从单体上看，规模
档次不够高，交易额都不大，缺乏代表省会城市形象的大型专业批发市场，六大市场
的最大单体成交额尚不及临沂或青岛一个市场成交额的四分之一；三是市场的管理体
制不健全，法规建设不完善，市场管理多头收费、乱收费现象严重，影响了业户的积
极性；四是市场建设缺乏统一规划，盲目性较强，建设随意性大，低水平重复建设，
无序竞争，市场设施利用率低。(徐文超)
【党政机关机构改革】(见“政治·人事管理”分目)