【概 况】1997年末，济南市有营业性公路客运车辆2008部，计55420个座位，比
上年分别增长19．8％和12．9％。 其中，交通部门所属公用运输企业拥有896部，比
上年增长7．2％；非交通部门所属运输企业拥有235部，比上年增长91．0％；农村乡
镇运输业户拥有519部，比上年增长3．0％；城市街道运输业户拥有358部，比上年增
长68．1％。 全市完成客运量4945．40万人次，客运周转量321033．00万人公里，比
上年分别增长12．7％和32．8％。客车营运线路779条。其中，跨省线路105条，跨地
市线路372条。 纳入交通管理的出市区营运的出租车12411部，计69055个座位，比上
年分别增长73．5％和74．0％； 全年完成公路客运量955．60万人次， 客运周转量
93685．00万人公里，分别比上年增长61．4％和188．7％。全市有营业性货运机动车
49117部、计121511．5个吨位，比上年分别减少1．8％和增长0．8％。其中，载货汽
车26613部，比上年减少1．2％；运输用拖拉机14942部，比上年减少8．7％；其它机
动车7562部， 比上年增长12．4％。营业性载货挂车1718部，比上年减少9．4％；货
运人力车116部， 比上年减少44．2％。 营业性载货汽车中，交通部门公用运输企业
1405部， 比上年减少6．7％；非交通部门运输企业360部，比上年减少3．0％；农村
乡镇运输业户8280部， 比上年增长5．4％；城市街道运输业户675部，比上年增长40
．3％； 兼营公路货运的企事业单位15893部， 比上年减少4．9％。全年完成货运量
7129．90万吨，货运周转量319833．00万吨公里，比上年分别增长5．9％和13．8％。
其中，交通部门公用运输企业完成货运量293．60万吨，完成货运周转量28838．00万
吨公里，比上年分别减少8．1％和增长O．9％。年末，全市纳入行业管理的机动车维
修业户2060家，比上年增长28．1％。其中，汽车大修企业59家，比上年减少3．3％；
维护企业129家，比上年减少75．4％；专项修理业户990家，比上年增长46．0％；摩
托车修理业户533家， 比上年增长54．5％。机动车修理业全年收入2．57亿元，比上
年增长77．2％。年末，全市公路通车里程3888公里，比上年增加302公里。其中，高
速公路51．2公里，与上年持平；一级公路118．9公里，比上年增加17．3公里；二级
公路677公里，比上年增加12．6公里；县乡公路2873．7公里，比上年增加295公里。
公路密度每百平方公里47．7公里，比上年增加3．7公里。全年公路完成投资15000万
元， 改扩建重点工程6项。省道002线分水岭至仲宫10．3公里一级公路改建工程、省
道038线商河南段18．0公里二级公路改建工程、省道l06线章丘东段12．0公里二级公
路改建工程、国道220线济阳县城出口加宽工程等建设项目提前竣工通车，国道309线
历城段改建工程、济南绕城高速公路先后开工建设。全年公路养护完成投资1466万元，
完成大中修公路92．7公里， 计75．4万平方米，完成油路罩面15．8公里，计9．9万
平方米； 稀浆封层16公里，计15．7万平方米；洒油封面58．9公里，计47．1万平方
米；完成公路标准美化工程37．9公里，整修标准路基476．0公里。工程合格率100％，
优良品率75．0％，综合好路率64．1％。交通规费征收完成省交通厅下达的指标。其
中，汽车养路费、拖拉机养路费、过桥费分别比上年增长16．5％、8．7％和34．O％。
l997年，交通运输系统事故次数(以千万车公里为单位)8次，责任死亡人数2人，受伤
人数4人。经济损失17．2万元，上述4项指标均低于省交通厅的考核指标。
【省道002线改建工程】1997年9月30日，省道002线(济南至临沂) 分水岭至仲宫
路段拓宽改建一期工程竣工通车。改建工程自历城区十六里河镇的分水岭起，途经南
康村、大涧沟村、二仙村，跨越卧虎山水库，全长12公里(其中一期工程长11公里)，
提前完成。 改建前，该路段为三级路，路线线型较差，纵坡较大，路基宽8米，路面
宽7米。改建后，技术标准为一级公路，设计行车速度每小时100公里，路基宽23米，
路面宽20．5米， 中央设1．5米隔离带。全线共建大桥2座，中桥l座，小桥涵29座，
路面为沥青混凝土结构，路面厚度57厘米。该工程共征用土地53公顷，挖土方22万立
方米， 填土方25万立方米，挖运石方72万立方米，填石36万立方米，垒砌挡墙护坡5
万立方米。改建过程中，历城区按“事权划分”原则筹集资金3300多万元，承担了拓
宽改建工程的路基土方、小桥涵防护任务。该工程是济南市第一条山区一级公路，也
是全市单位里程投资量最大的工程建设项目，总投资1．2亿元。它的建成通车对进一
步开发济南市南部旅游经济资源，带动南部山区的脱贫致富，加快全市经济发展将起
到重要的促进作用。
【省道038线商河南段拓宽改建工程】9月28日，省道038线(济阳至岩山) 商河南
段拓宽改建工程竣工通车。该路段长18公里，改建前，技术标准为二级路，路基宽12
米，路面宽10米、路面坑洼不平、破损比较严重。市交通局、公路局把该路段改建工
程作为支援商河经济发展的重点项目，投资2500万元进行拓宽改建。改建后，技术标
准为超二级公路，路面为沥青混凝土结构，路基宽18米，路面宽15米，设双向4车道，
全线共建小桥涵50座，共完成土方50万立方米，沥青面层55万平方米。改建过程中，
按照“事权划分” 原则，商河县自筹资金500万元，承担了改建工程中的小桥涵和构
造物、工程用土。
【国道220线济阳县城出口加宽改建工程】9月30日，国道220线(滨州至兰州) 济
阳县城出口加宽工程竣工通车。 220线是横贯济南市的国家主干道，济阳县城出入口
路段全长5．5公里，是济阳县重要的西北出入口。该路段改建前，路基宽14米，路面
宽12米，技术标准为二级路，已不能满足日益发展的交通运输业的需要，不利于国家
主干线作用的发挥。市交通局、公路局投资534．74万元对其进行加宽改建。改建后，
技术标准为一级沥青混凝土路，路基宽25米，路面宽23米，设双向6车道。
【省道106线章丘东段拓宽改建工程】8月中旬，省道l06线(济南至青州) 章丘东
段拓宽改建工程竣工通车。该路段长14．5公里，改建前，路基宽11米，路面宽9米，
技术标准为二级路。近几年，由于交通运输业不断发展，车辆增多，该路段日交通量
已达饱和状态。为此，市交通局、公路局投资1431．25万元对其进行改建。改建后，
技术标准为超二级路， 路面为沥青混凝土结构，路基宽17米，路面宽15米，设双向4
车道。
【济南绕城高速公路开工建设】 1997年6月15日，中共山东省委常委扩大会议将
建设济南绕城高速公路列为关系济南发展的6个关键项目之一。 中共济南市委、市政
府对此高度重视，9月4日，成立绕城高速公路建设指挥部和协调机构，9月8日，举行
绕城高速公路开工典礼，中共山东省委常委、济南市委书记孙淑义、山东省副省长陈
抗甫等省市领导出席了开工典礼。 11月2日，省委书记吴官正、省长李春亭、市委书
记孙淑义等省市六大班子领导出席了奠基仪式。济南绕城高速公路是济南市公路建设
中投资量最大，建设里程最长，设计标准最高，气势最壮观的公路建设项目，整个工
程包括4个路段，全长118公里，概算投资45亿元人民币。工程建设分两期进行，第一
期建设西、 北、东3个路段，长80公里，概算投资34亿元人民币，计划1999年10月建
成通车。西环线北起池庄立交桥，南至殷家林立交桥，包括济南第二黄河公路大桥，
即济德高速公路齐河济南段， 长28公里，采用双向6车道高速公路标准，设计行车速
度每小时120公里，路基宽35．5米，其中在池庄、杨庄、担山屯、殷家林设立互通立
交桥，工程概算投资19亿元人民币。北环线西起济德高速公路杨庄立交桥，东至济青
高速公路小许家立交桥，长32公里，分东、西两段，东段16公里 (济青高速公路零点
至小许家立交桥)，西段16公里，采用双向4车道高速公路标准，设计行车速度每小时
100～120公里，路基宽26米，其中，有5．2公里采用高架桥方式。为方便济南市区交
通，在大魏庄设互通立交桥l座，工程概算投资7亿元人民币。东环线北起济南机场，
南至济王路邢村立交桥， 在小许家与济青高速公路连接，长19．72公里，采用双向4
车道高速公路标准， 设计行车速度每小时120公里，路基宽28米，在小许家、郭店、
邢村设互通立交桥，工程概算投资8亿元人民币。同时，将国道309线石河岭至潘庄桥
10．7公里改建工程作为绕城高速公路的配套项目同步建设， 设计标准为一级公路。
南环线东起邢村立交桥，西至济德高速公路殷家林立交桥，长38公里，工程概算投资
11亿元人民币，南环线列为第二期项目，1999年后开工建设。济南绕城高速公路的建
设将使济南逐步实现“高速直达、快速绕城、干支联网、辐射全省”的现代化公路交
通体系，对于提高省会城市的整体服务功能，发挥省会城市的辐射带动作用，树立全
省对外开放的形象都具有十分重要的意义。
【改革交通规费征管模式】针对以往交通收费点分散，业务办理不方便等问题，
市交通局在全省率先推出交通规费征管新模式，在北园大街建起交通规费征稽大厅并
在5月15日正式启用。 将过去分散的交通行业管理业务和规费征收集中到大厅内，实
行联合办公，统一管理，为业户提供“一条龙”服务。大厅内设有30个办理各种手续
的窗口，全部使用微机管理，业户申办营业性客货运输和机动车维护业务，交纳养路
费、车辆购置附加费及接受道路运输违章处理等，均可一次性办理完毕。大厅内设有
大型电视屏幕，向业户连续播放各种交通业务办理和规费征收依据、范围、标准和办
事程序，并设有供业户使用的磁卡电话、复印机及供业户填表和休息的台椅等设施。
大厅设有值班处长，随时为业户解决困难。为强化监督职能，采用了先进的管理方式，
大厅内装有7部摄像机， 除设有监控系统主机室外，局领导和大厅主要负责人办公室
都安装了监视器，对大厅服务情况实行全过程录像，可随时检查、调度大厅工作。大
厅内的30个服务窗口向社会公开10项承诺制度，自觉将各项服务置于社会的监督之下。
所有岗位中午不休息，星期六和星期天照常办公。同时，设有停车场地，为业户提供
免费停车服务。通过改革交通规费征管模式，真正方便了群众，做到进一个门办理交
通方面的所有事， 树立了交通系统良好的形象。9月，市交通规费征稽大厅被命名为
济南市“行风建设示范窗口”。
【营运车驾驶员岗位培训纳入行业管理】根据交通部的统一要求和省交通厅颁布
的《山东省营运车辆驾驶人员上岗培训管理暂行办法》 ，市交通局于1997年2月18日
成立了营运车驾驶员岗位培训办公室，把驾驶员岗位培训纳入交通行业管理。为了加
强营运车驾驶人员整体素质，规范经营行为，提高运输服务质量和安全质量，使营运
车驾驶员了解客货运输的一般知识、必须遵循的运输法规及汽车管理的基本技能等，
市驾培办在全市范围内展开了培训工作。年内共培训营运车驾驶人员3万余名。
【中韩合资济南锦湖运输有限公司成立】由济南市长途汽车运输公司与韩国锦湖
集团合资兴建的济南锦湖运输有限公司于1997年11月18日成立，并开业运营。该公司
总投资1000万美元， 首期注册资金600万美元，中韩双方各占50％。公司主要从事公
路旅客运输， 已购进11台沃尔沃大客车，每台价值人民币187万元，沃尔沃大客车装
备有先进的刹车装置、 冷暖设备、卫生间、电视VCD及冷柜、热饮机等，并实行航空
式服务。目前主要在济南至青岛、烟台、威海等客运线路上运营。
【成立市交通稽查支队】根据济南市公路通车里程长，干支联网，辐射全省各地
等路网状况，为加强道路管理，杜绝乱设卡、乱收费、乱罚款“三乱”现象，确保道
路畅通，市交通局撤销交通稽查站，成立了市交通稽查支队，实行区域巡查制。稽查
支队内部机构设办公室、稽查一科、稽查二科、段店交通稽查站。主要负责全市交通
稽查的有关管理工作，执行国道、省道干线公路稽查任务。交通稽查支队每日在一条
国道或省道上单向检查。主要检查车辆的养路费、车购费、运管费和客货运基金等交
通规费的交纳情况，以及车辆有否运载国家规定的禁运、限运和省特殊要求的物资，
是否依法执行交通行政管理、路政管理的有关法规，及时处理各种侵占毁坏公路及设
施的行为，对检查出的违章车辆按规定进行处理。
【规范道路货物运输管理】1997年，市交通局为加强道路货运市场管理，逐步建
立竞争有序的运输市场体系，以推行使用新的《道路货物运单》为手段，规范货物运
输市场管理。《道路货物运单》是道路运输及运输代理的合同凭证，是运输经营者接
受货物并在运输期间负责保管和据以交付的凭据，具有较强的管理效能和法律地位。
市交通局根据上级有关文件规定普通货物运输、大件货物运输、危险货物运输、集装
箱汽车运输、零担货物运输均使用《道路货物运单》，业户按规定到注册所在地指定
的道路运政管理机关领取运单 (凭交回的旧运单存根领取新运单；旧运单由业户自行
保留，3年后销毁)。《道路货物运单》作为一种货物运输凭证，明确了承托双方的权
利和义务，强化了货源管理，为运输过程中损坏货物的赔偿和运费的支付，提供了依
据，同时，也方便了交通运输管理部门对货运量，货运周转量的统计。
【统一道路运输搬运、装卸、理货收费标准】针对全市道路运输搬运、装卸、理
货收费没有统一的标准，个体劳动力的付出与所得报酬不相符，机械作业收费不合理
等现象，市交通局制定出《济南市道路运输搬运、装卸、理货收费计算办法》 (以下
简称《办法》) ，作为道路运输搬运、装卸、理货作业计算费用的依据。《办法》对
货物进行分类、分级。物理和化学性质比较稳定，对搬运、装卸、保管没有特殊要求
的货物为普通货物；此外，为特殊货物。特殊货物分为危险货物、长大货物、普通超
重货物、笨重货物、贵重和鲜活货物5个等级。人力装卸普通货物的基本价格为每吨3
元，装卸特种货物的价格在此基础上，按货物的不同级别加成计价。凡不易按距离、
重量、 件数计费的人工装卸理货作业，可按作业时间，计时计日计费。连续作业8小
时为1日， 作业时间满2小时不足4小时按半日计算，不足1小时的进为1小时计算。机
械装卸起点价格为每小时40元，起点价格是指使用核定吨位5吨的吊车装(或卸)货物1
小时的价格。 装卸机械核定吨位不足5吨，按5吨计算；超过5吨的，按车辆增加的吨
位小时加收费用；时间不足1小时的进为l小时。《办法》还对人力、畜力车运费作了
规定：利用人力、畜力车运输1吨普通货物行驶1公里的价格为基本运价，标准为每吨
公里1．60元； 在此基础上，对不同的运输情况，相应地执行不同收费标准。该《办
法》自1997年4月10日实施以来，取得了显著的效果，受到社会的好评。(高 铠 赵
志水)