【国税收入】 1997年， 济南市国税局共组织各类收入497607万元，比上年增收
28084万元。①工商税收完成446762万元，比上年增长10．2％。其中国内消费税、增
值税收入420512万元，比上年增长6．9％；外商投资和外国企业的所得税收入2175万
元， 比上年增长72．8％；营业税收入1264万元，属调高金融、保险业营业税税率净
增收；非银行金融集体企业所得税收入2689万元，比上年下降9．0％；海关代征消费
税、 增值税两税收入19045万元，比上年增长149．7％；滞纳金罚款收入1077万元，
比上年增长223．4％。 ②国有企业所得税和股份制企业所得税收入60242万元，比上
年下降26．9％。③能源交通重点建设基金和预算调节基金分别收入1106万元和403万
元， 比上年增收1069万元和395万元。 ④出口退税完成退库10906万元，比上年减少
7424万元。为确保全年收入任务完成，市国税局采取了以下措施：一是加大税收处罚
力度，强化目标责任考核，对税收违法违纪行为坚决给予处罚，全年收缴滞纳金罚款
1077万元， 比上年增长2．23倍。二是加大税收稽查强度。各级稽查组织按照稽查、
选案、 审理、 执行4个环节科学设置岗位， 增强稽查的针对性和准确性。全年检查
10355户企业，查补税款12878万元，罚款1166万元。三是加强税源调查，把握税收工
作主动权。 1997年下半年，先后对工业、商业税收进行专项调查。在此基础上，9月
中旬，市国税局联合市经委、市审计局、市财政局和市地税局进行了第三次税源调查，
对46家工商企业税源大户进行税源详细调查分析， 摸清了全市财政税收盘子。 (晋
勇)
【征管机构改革】1997年，济南市国税局本着“统一规范、精简高效”的原则，
建立了高度集中征收的科学严密的税收征管机制。 市内4区国税局撤销了所有的税务
所和直属分局，内设机构统一为7个；各县(市) 、历城区国税局将原有的城区直属分
局、城关分局全部撤销，只成立1个专门负责征收管理的征收分局。市内4区国税局内
部设置7个科室， 突出了专业化分工的特点，非业务主管部门为办公室、监察室、政
工科， 业务管理部门为综合业务科、发票管理科、个体管理科、征收计财科。市内4
区国税局下设稽查分局，从事税务稽查的人员占区国税局全部人员的40％。经过改革，
形成了管理服务、征收监控、税务稽查三大系列的专业化管理局面。(晋 勇)
【计算机推广使用】1997年，济南市国税局根据国家税务总局“以计算机网络为
依托”的征管改革要求，扩大计算机使用领域，计算机已广泛用于征收、会计核算、
稽查管理、 人事管理、档案管理等方面。全系统组建了38个局域网和1个无线网络，
有各类微机492台， 用计算机征收户数达50730户，用IC卡进行发票管理达18760户，
使征管工作的科技含量增加，适应了市场经济和现代管理工作的要求。(晋 勇)
【地方税征管】 1997年济南市地税局连续4年超额完成任务。全年共计组织各项
收入204867万元， 按可比口径比上年实际增收43602万元，完成年计划的l08．7％。
从分级次情况看， 省级收入1723万元，市以下级收入203144万元，比上年增收44610
万元。 从收入构成情况看，工商税收181170万元，比上年增收40658万元；国有企业
所得税11956万元，比上年增收1280万元；教育费附加11732万元，比上年增收1655万
元； 文化事业建设费9万元。1997年济南地方税收特点：①税收增长速度快于经济发
展速度，按照可比口径，1997年地方税收增长率为26％，比济南市1997年国内生产总
值增幅高9．5个百分点。②各级下达的税收计划指标全面完成。③大多数税种收入持
续增长，个别税种增幅巨大。1997年该局征收的15种税费，除资源税、屠宰税下降外，
其余均呈不同程度的增长。 增收额较大的税种有：营业税增收12588万元，企业所得
税增收6518万元，个人所得税增收6248万元。增长率较大的税种有：土地使用税、个
人所得税、投资方向调节税、印花税、土地增值税等，增幅均在30％以上，其中土地
增值税、 印花税增幅在l倍以上。④全年税收进度不均衡，第四季度收入比较集中。
1997年下半年，济南市地税局加快征管改革的步伐，征管改革取得突破进展：①制定
了全局税收工作业务规程和《济南市地方税务局职能配置、内设机构和人员编制方案》，
使税收业务工作达到规范统一。②将原直属征收分局进行职能性转换，将部分征收处
室整建制转向税收稽查，为下一步扩充稽查打下了基础。③建立具有征管改革重要特
征的税务登记分局，对提高税收源头控管能力，理顺征管秩序，堵塞税收漏洞将起到
积极的作用。 ④征管机构改革取得突破，原历下、市中、槐荫、天桥4个分局和负责
开发区税收管理的直属局七处分别改为第一、二、三、四、五征收分局，实行属地管
理，强化了税收征管。⑤全系统微机配备和局域初具规模，办公自动化系统已投入运
转，市局45岁以下人员已全部微机培训完毕。1997年全局征管改革取得阶段性成果，
为1998年全面推行新征管模式奠定了基础。(徐寰彤)
【税法宣传】1997年，济南市地税局为提高公民纳税意识，促进税收任务的圆满
完成， 先后开展了两次大规模的税法宣传活动：4月份以“税收与文明”为主题的税
收宣传月和10～11月份的个人所得税集中宣传话动。1997年该局税法宣传的规模和力
度为历年来所少有，具有以下突出的特点：①投入大、规模大、声势大、档次高。全
年全系统用于宣传方面的投入在百万元以上，组织较大的宣传活动近百次，中央、省、
市各大新闻单位都报道、参与了活动，国家税务总局局长、济南市市长和大企业家、
社会名人都以各种形式参与宣传活动。宣传覆盖面扩大到全省。②形式新颖，突出执
法，注重实效。1997年税法宣传采取了一些新形式，如表彰百家纳税明星企业、税收
宣传月集中执法行动、18家企业集团法人代表积极缴纳个人所得税倡议、地税、公安
联合打击偷抗税犯罪行为等，突出了税法宣传与税收执法、强化征管的紧密结合，查
处、曝光一批偷抗税大案、要案，并通过典型事例，以案说法，收到了很好的宣传效
果。两次宣传活动期间，全市上下形成空前的纳税热潮、协税热潮和举报热潮。③全
局上下高度重视，成立专门的领导班子和组织机构，在策划、组织、管理诸方面都达
到了较高的标准，取得了成功的经验。经过深入的税法宣传工作，全市公民纳税意识
明显提高，地税工作更加受到各级领导、政府部门和广大纳税人的支持。税法宣传为
地税工作创造了更加良好的外部环境。(徐寰彤)
【个人所得税专项检查】1997年10～11月，济南市地税局在全市范围内集中开展
了一次大规模个人所得税专项检查活动。这次活动坚持宣传与检查紧密结合，有计划、
有步骤、分阶段地推出了一系列有影响、有力度的措施，在全市掀起了轰轰烈烈的个
人所得税宣传热潮。 整个活动分为3个阶段：第一阶段以召开新闻发布会为契机，公
布《关于开展个人所得税专项检查的通告》、《济南市地税局与市监察局在全市部分
行业、单位人员中实行个人所得税“双向申报”制度的通知》，济南市18家企业集团
法人代表向百家试点单位发出倡议，号召百家企业代表发挥模范带头作用，积极缴纳
个人所得税。新闻发布会之后，组织税务人员上街宣传个人所得税法，深入进行宣传
发动。第二阶段，成立全省地税系统首家税务违法案件举报中心，并通过报纸、电视、
广播发布关于奖励举报、查处偷逃个人所得税的通告，在全市引起强烈反响，形成举
报热潮。10月份全局共接受群众举报257起，根据举报查处偷逃个人所得税案件76起，
查补税款88．96万元。第三阶段，市地税局与市公安局共同签发了《关于联合打击偷
抗税犯罪行为的通告》，通过《济南日报》对社会公布，并组织新闻单位对联合严打
活动进行跟踪报道，曝光一批偷抗税案件。在公安局和新闻单位的密切配合下，市地
税局执法力度大增，l0月份共查补税款3000万元，清理欠税5000万元，仅直属分局就
清理欠税3780万元(其中通过强制执行措施清理欠税1450万元)，一些过去偷、抗、欠
税的钉子户、难缠户一改常态，纷纷主动上门申报纳税。最后，济南市地税局与市纪
委、市委组织部、市监察局、市人事局共同签发了《关于党员、干部带头缴纳个人所
得税的通知》，在全市引起了良好的反响。此次活动收到了明显的效果。10月份共征
收个人所得税1525万元， 剔除不可比因素，比上年同期增长74．5％。10月份全市地
税收入20396万元，比上年同期增长26．5％。针对某单个税种集中开展如此大规模的
税收宣传在全国税务系统尚属首次，对于提高公民纳税意识、加强地税执法力度、树
立地税执法形象起到积极的促进作用。
(徐寰彤)