【财政预算执行情况】1997年，全市财政工作紧紧围绕经济建设这个中心，依法
理财，强化管理，深入扎实地开展“增收节支”活动，集中资金支持重点事业发展。
同时，依法组织收入，切实抓好协调和及时均衡入库两个关键环节，坚持依法治税，
依率计征，财政收入比上年增长30．03％。财政支出在保工资的前提下，较大幅度地
增加了对农业、教育、科技和精神文明建设的投入，连续7年实现当年收支平衡有余，
为全市的改革开放和经济建设及社会事业的发展提供了财力保障。1997年，全市财政
收入预算为282269万元，比上年实际完成数增长16％，实际完成财政收入316397万元，
完成预算的112．09%，比上年增长30．03％。其中，市本级完成162316万元，占预算
的l12．08％，增长30．01％；各县(市)区共完成154081万元，占预算的121．11％，
增长30．05％。①工商税收完成209112万元，比上年增长26．01％。其中，增值税25
％部分完成60816万元，增长15．54％；营业税完成63557万元，增长26．44％；城市
维护建设税完成33579万元，增长21．39％；其他各项地方税完成51160万元，增长44
．58％。②企业收入完成36611万元，比上年增收10460万元。其中，企业所得税完成
45343万元， 增长23．64％；企业政策性亏损退库8732万元，下降17．01％。③“农
业四税”完成7629万元，增长6．09％。④基金收入完成17770万元，增长29．32％。
其中城市教育费附加收入11733万元， 增长16．41％；排污费及水资源费收入6037万
元， 增长64．86％。⑤行政性收费完成18492万元，增长32．81％。⑥其他收入完成
26783万元， 按可比口径增长63．58％。1997年全市财政支出预算422685万元，实际
完成421035万元，占预算的99．61％。其中，当年实际支出382868万元，增长26．46
％。①支援农业支出38331万元(含农林水事业费)，比上年增长137．80％。②教科文
卫支出88305万元， 增长28．89％。③城市维护费支出64631万元，增长8．07％。④
抚恤和社会救济支出8286万元，增长37．78％。⑤公检法支出24497万元(含其他科目
用于公检法支出) ， 增长20．55％。⑥行政管理费支出35130万元，增长28．62％。
1997年财政预算执行中，针对收支矛盾突出的情况，市财政局深化改革，加强管理，
进一步优化支出结构，增强重点建设的保障力度。在市级财政支出中，财政资金在保
工资、保重点、保稳定的前提下，对农业扶贫开发、文化建设、卫生事业和社会保障
等重点倾斜。筹集和安排资金2000多万元并吸引乡镇和集体投资1670万元，对12个乡
镇347个贫困村进行扶贫开发，使贫困村农民人均收入比上年增加400元，扶贫攻坚取
得重要成果。在文化建设方面，大幅度增加对文化事业的投入，高起点启动了包括兴
建济南艺术大厦、设立文化奖励基金和开办济南艺术学校等在内的10多个重点文化建
设项目，并为解决部分文艺界职工的住房困难安排了专项资金。对卫生事业，除经常
性经费的投入比往年有较大增长外，还投入重点发展资金1000万元，用于装备各医院
先进的医疗检测设备，支持社区医疗卫生改革试点。积极推进建立健全最低生活保障
制度， 1997年财政共支付最低生活保障资金1078万元，使55900余户，16万多人次得
到了政府的关怀和照顾。1997年市财政局为支持济南中心广场、小清河治理等重点项
目建设，共争取中央和省的专项资金5．4亿元。为确保全市社会事业和重点建设支出，
市财政一方面科学运筹资金，一方面深入各部门、各单位帮助建章立制，规范财务管
理。在调查研究的基础上，对非生产性支出如会议费、招待费、出国人员外事经费、
汽车燃修费、电话费等进行压缩，采取一系列压支措施，收到了显著的效果。
【济南市财源结构分析】(见“经济综合与管理·计划工作”分目)
【培植地方财源】深化企业改革，优化资本结构，建立现代企业制度，促进国民
经济健康发展，培植新的经济增长点和财源增长点，是1997年财政工作的立足点。①
筹集资金支持企业发展。年内市财政以推进两个根本性转变、提高经济效益为目的，
投放资金2．3亿元(含济南市经济开发投资公司投放资金)，大力支持市属骨干企业发
展，特别是市里确定的18个企业集团，市财政从资金、政策、工作上实行全方位支帮
促，加快了企业的技术改造和生产发展，培植了一大批新的财源增长点，全市的规模
膨胀和骨干效益型财源建设深入发展。②对优化资本结构试点企业，继续实行所得税
返还的政策，1997年返还企业增加资本金4．9亿元。为搞好企业结构调整和产品的更
新换代，市财政还筹集资金1．7亿元作为企业调整资金。③切实做好困难企业救助金
的筹集和发放工作， 全年共支付困难企业职工救助金805万元，支付纺织系统结构调
整、安排内退职工等有关费用1200万元。④管好粮食风险基金，积极消化粮食挂账。
按照省厅两年内消化粮食挂账的要求，市财政科学运筹资金，制定责任目标，实行奖
惩措施，全年共消化粮食挂账7924万元，超额完成省下达计划。⑤加大企业扭亏增盈
力度。 建立联系企业制度，积极帮助企业制定扭亏增盈计划。与9个主管部门、15个
亏损大户企业研究制定了扭亏增盈指标，并与企业签定了扭亏增盈责任状。同时切实
加强财务管理，实行定人、定户、定时、定责的企业财务管理考核奖惩办法，促进企
业财务管理水平的提高，为企业扭亏增盈创造了良好的外部环境。⑥继续开展创财政
收入亿元县(市)区、乡镇财政收入过百万元活动。年内集中资金1500万元，扶持财政
收入不足百万元的11个乡镇发展经济，增加收入。通过狠抓以财源建设为重点的帮促
工作，全市各县(市)区各自扶持一大批骨干企业，培育了一批新的经济增长点。1997
年，章丘市地方财政收入达到25288万元，历城区地方财政收入达到26079万元，历下、
平阴、济阳、开发区等县区财政收入均超过1亿元。
【建立财政转移支付制度】为从根本上解决县(市)区财力不足的状况，逐步形成
“宝塔式”财政，1997年市财政对各县(市)区实行了财政转移支付制度。①在体制上，
市财政对市内4区财政给予倾斜。 将投资在30万美元以下的外商投资企业下放到驻区
税务分局管理，其收入全部做为区级财政收入；对各区自己引进的投资30万美元以上
的不属于原市级收入基数以内的合资企业中属区引进的应得部分属区级财政收入；对
没有正常征纳关系的驻区党政机关、社会团体、大中专院校、部队、医疗等单位缴纳
的个人所得税，由驻区税务分局负责征收，所得收入由市、区分享，可给区留大头；
从1996年起，4年内4区财政以每年5％的体制递增上交。②在资金上，市财政代4区负
担了1996年应上交省的体制上交递增部分， 并在专项补助资金调度上向4区倾斜。这
些优惠政策极大地调动了区级财政组织收入的积极性，壮大了区级财政，转移支付制
度逐步建立起来。
【预算外资金管理】根据市政府(1996) 市长100号令，1997年对预算外资金管理
进行规范，建立健全了管理配套制度。①深入开展清理检查。根据国务院的统一部署，
5月份对预算外资金进行清理检查。组织11个小组33人，对110个单位进行检查，查出
各种应入库违纪金额97万元， 入库72．67万元；应交专户储存3714万元，市统筹129
．4万元， 均已全部入库。②精心组织收入，完善收支管理。全年实现预算外资金收
入7．45亿元， 完成计划的123．7％，支出7．03亿元，完成计划的117．62％。③征
收政府统筹基金7989万元，征收国有土地出让金2300万元，发行兑付国债3668万元。
④住房资金管理。抓住房改机遇，大力推广公积金的科学化管理，以良好的信誉赢得
了社会和群众的赞誉，1997年上缴公积金单位1563个，归集社会住房资金1．02亿元。
【会计管理】①根据国务院和省、市政府的部署，从1996年9月至1997年3月在全
市范围内开展了会计秩序整顿。 全市抽调3158人组成1062个检查小组，对12607个单
位进行了检查，共查出存在各种违纪现象的单位7213个。本着边检查边整顿的要求，
对存在的问题进行了整改。②会计管理体制改革迈出新步伐。认真总结推广了章丘市
对会计人员进行集中管理、济阳县成立会计事务管理局的经验，在有关方面引起了巨
大反响，年内市中、槐荫、天桥等区先后成立了会计管理专门机构，这一做法得到了
财政部和山东省有关领导的肯定和支持。③认真组织好会计专业技术资格考试的组织
报名、会计证换发、建立会计人员档案、会计人员培训和会计电算化管理等工作，举
办了5次多类型的珠算比赛。 经省财政厅对全省各市地会计工作综合评定，济南市获
得会计管理一等奖第一名。
【清理超标小汽车】 1997年，全市县以上单位社会集团购买力实际支出30942万
元，占省分配指标的74％。社控部门在审批专控商品工作中，坚持既为改革开放和经
济建设服务，又控制消费膨胀的原则，强化指标管理，认真把握尺度，完善控购办法。
8月份， 市控办与市公安局联合下发了《关于清理小汽车的通知》，通过精心组织自
查和重点检查，查出违控违纪小汽车66辆，违纪金额29．9万元已收缴入库。
【财税大检查】1997年，济南市根据国务院和山东省政府的统一部署，认真组织
开展财税大检查。全市共组织861个小组，2791人，对25117个单位进行重点检查，查
出各种违纪金额7122万元，收缴财政入库率为95．5％。
(李桂林 朱广禄)