【概 况】1997年济南地区共接待入境旅游者8．9万人次，创汇2868．79万美元，
分别比上年增长38．O％和26．8％； 接待国内游客600万人次，收入27亿元人民币，
分别比上年增长17．9％和17．4％，超额完成了年初制定的各项指标，其中，国际游
客接待人数及其增长率均居全省前列。旅游宣传活动丰富多彩。1997年市旅游局策划
举办了一系列旅游宣传活动。’97中国旅游年山东济南首游式分别在火车站和飞机场
隆重举行，省、市领导亲自参与主持盛大仪式，欢迎’97中国旅游年来济首批游客。
9月份举办的’ 97中国旅游年山东济南足球旅游节，提高了济南的知名度，把旅游活
动和旅游宣传推向了高潮。此外还组织了春节哈尔滨冰城游，老舍与济南研讨会，中
央电视台综艺大观和正大综艺济南专题节目，中央国际广播电台济南旅游与投资环境
有奖收听，济南电台“97旅游快车”栏目和香港《大公报》济南旅游专版等形式的旅
游宣传活动，每月都有一项主题旅游活动，使全年的旅游工作生动活泼、丰富多彩，
收到很好的效果。旅游设施建设全面展开。省、市旅游局联合筹建的济南新世界游乐
园， 于6月28日在五峰山景区崮云湖畔破土动工。该项目计划投资5亿元，建设周期5
年，力争1998年部分项目对游客开放。以32道保龄球为主的室内游乐场所——济南国
际俱乐部年初已开业，渤海大酒店38道保龄球也投入运营。五峰山度假区内的五峰阁
宾馆于8月份开业， 齐鲁碑林已进入具体策划实施阶段，原五峰景区也进行了较大的
修建和改造。长清县与外商合资的太阳宫已在灵岩寺景区破土动工，该项目以室内嬉
水为主，配有滑冰、保龄球、健身等体育娱乐设施和餐饮服务；历下区开元寺工程完
成规划设计，已开工建设；历城区已完成华山景区的规划设计；章丘市决定划出3～5
平方公里的地块进行旅游项目开发；龙洞景区和黄河绿化旅游区的规划由市旅游局组
织专门力量正抓紧进行规划设计。其他景点和旅游设施的规划设计，有关县区正按照
全市“一带五区”的旅游资源开发总规划全面进行。1997年是济南市规划建设旅游项
目最多的一年。国内外市场促销势头旺盛。在国内市场开发上，市旅游局重点组织参
加了山东旅游博览会、北方旅游交易会和大连国内旅游交易会。三次活动济南市的展
台数量，参展人数均居全省前列，其中，山东旅游博览会上济南市展台数量和参展人
数首次超过青岛，名列全省第一。年底，旅游局赴厦门举行招商及旅游促销说明会，
收到很好的促销效果。为解决市内及郊县旅游交通不畅，改善旅游服务，市旅游局积
极与公用局等有关部门和景点协调，开通了市内游66路、解放桥至东龙洞、解放桥至
浆水泉、 经五纬十二至五峰山、解放桥至灵岩寺等5条旅游汽车专线，初步形成了全
市短线旅游交通网络，使分散的景点成为整体的旅游产品。在国际旅游市场开发上，
有针对性地组团赴日本、印尼、新加坡、泰国、越南、柬埔寨、美国、加拿大等国家
进行宣传促销，其中印尼促销活动成效显著。济南海外旅游公司与印尼雅加达鹰捷旅
游公司签订了互为本国旅游总代理的协议，印尼华人旅游市场有望打开。以法治旅，
加强行业管理成效明显。①为配合《山东省旅游管理条例》的贯彻执行，促进本市旅
游工作走上法制化、规范化、科学化的轨道，年底出台了《济南市旅游投诉规定》。
同时，为规范酒店业的经营秩序，有效控制不规范竞争，市旅游协会制订了《济南市
旅游协会饭店会员公约》。②依法规范管理。在旅行社管理上，结合旅行社类别转换
工作，对全市旅行社的审批、年检、团队保险、质量保证金等项业务，依照新的《旅
行社管理条例》进行了具体的规范，在此基础上，进行全市旅行社的转类和清理，全
市共转国际旅行社2家， 国内旅行社14家。在星级饭店管理上，进一步按星级饭店的
标准开展星级初查、审报和复核工作，使星级饭店在管理水平、软硬件设施建设上有
较大提高，其中三星级酒店整体水平在全省处于领先地位。全年有14家旅游经营单位
进入定点行列， 另外有7家定点单位因不能达标等原因被取消了定点资格。③加强行
业培训。全面推行旅游涉外饭店员工英语达标制度，先后两次共组织1600多人参加了
英语达标考试；组织涉外酒店前厅部经理、客房经理、公关销售经理、培训部经理、
财务部经理共百余人参加了研讨培训班；组织旅游涉外单位高级主管赴新加坡旅游管
理学院进行了短期培训，同时还组织了济南市中餐厅服务技能比赛等，促进了济南市
旅游从业人员整体水平的提高。(赵洪芹)
【’ 97中国旅游年山东济南足球旅游节】9月11～14日，由’97中国旅游年组委
会、中国足协和济南市人民政府联合主办，济南市旅游局和三箭置业集团联合承办的’
97中国旅游年山东济南足球旅游节在济南举行。足球节是济南在’97中国旅游年中一
项较高规格、较大规模的旅游节庆活动。旨在探索加强旅游和体育的结合及发展，荟
萃全国球迷，丰富足球文化，展现球迷风采，以球为媒，促进旅游发展。足球旅游节
组委会由国家旅游局局长何光日韦 、 中国足协主席袁伟民和省委常委、济南市委书
记孙淑义担任名誉主任，济南市市长谢玉堂为主任。足球节期间，先后组织开展了开
幕式暨“三箭置业杯”中国演艺界明星队与山东元老队友谊赛、“梦想与现实”中国
足球摄影回顾展、旅游与体育发展研讨会、球迷欢乐广场、“中国足球路在何方”电
视论坛、跨世纪青年文明号足球赛、济南旅游标志征集、济南旅游纪念品设计大赛、
“足协杯”济南泰山将军队与上海申花队足球比赛及“球迷游泉城”等一系列主题鲜
明、特色突出的旅游足球文化活动。国家体委、国家旅游局、中国侨联、中国足协等
国家机关和山东省委、省政府的领导以及一批国内外足球和旅游界的名人冒雨亲临开
幕式现场。省内各市地和全国20个省市的旅游局局长、体委主任及足球旅游节组委会
成员单位的负责人应邀参加了活动。 开幕式上，代表驰骋足坛的12支甲A队伍的球迷
代表方队，迈着整齐的步伐，冒雨依次入场，展示了中国球迷的风采，受到了全场近
2万名观众的欢迎。整个足球旅游节期间，参加活动的观众达7万余人次。足球旅游节
的成功举办，受到国家有关部门领导的充分肯定和新闻单位的关注。国家体委和国家
旅游局的领导指出，济南市利用体育和旅游结合的方式，推动体育和旅游的共同发展，
闯出一条成功的路子，值得发扬光大，并期望把足球旅游节继续办下去。省内外58家
新闻单位的86名记者参加了足球旅游节的报道， 发稿131次，集中宣传了济南，提高
了济南的知名度，把济南市1997年的旅游活动和旅游宣传工作推向了高潮。
(赵洪芹)
【旅行社类别调整】1997年，济南市组织开展对旅行社类别的调整工作，完成了
原有一、二、三类旅行社向国际旅行社和国内旅行社的转变，提高了旅行社的整体素
质。实现旅行社类别转变，是贯彻落实国务院颁布的《旅行社管理条例》的一项重要
工作，也是1997年旅游业的一件大事。济南市旅游局按照国家旅游局下发的《关于贯
彻＜旅行社管理条例＞实现旅行社类别转变的工作意见》及省旅游局制定的《全省旅
行社类别转变工作实施意见》，对现有一、二、三类旅行社进行了重新审核，并根据
《旅行社管理条例》及《细则》规定的旅行社设立条件和业务范围对旅行社提出初审
意见。对符合国际旅行社条件的2家旅行社，经省旅游局审核后，报国家旅游局审定，
对符合国内旅行社条件的14家旅行社审定后报省局审查备案，并办理了有关转类手续，
使全市旅行社类别转变工作顺利完成。原济南海外旅游公司 (一类社) 、中国旅行社
(二类社)转变为国际旅行社，并换发了《国际旅行社业务经营许可证》；济南市旅行
社、济南市职工旅行社、济南齐鲁旅游公司、济南市铁路天龙旅行社、济南银河旅行
社、轻骑集团总公司旅游公司、济南市天马旅行社、章丘市旅行社、济南舜耕旅行社、
济南联运旅行社、三联集团公司海岛旅行社、济南火车站旅行社、济南华侨旅行社、
济南市对外经贸商务旅行社共14家三类社转变为国内旅行社，并换发了《国内旅行社
业务经营许可证》。
(赵洪芹)
【制定《济南市旅游协会饭店会员公约》】11月，济南市旅游协会制订了《济南
市旅游协会饭店会员公约》，并于12月底前与全市35家旅游涉外饭店全部签约。随着
改革开放和旅游业的发展，济南市旅游饭店发展迅猛，但饭店业的过快发展，导致店
多客少，供过于求，业内人才则供不应求，出现了不规范竞争和人才无序流动的局面。
为规范全市旅游涉外饭店经营秩序，将其纳入合约化管理轨道，维护饭店业整体形象
和利益， 促进旅游业健康发展， 市旅游协会经过充分酝酿，广泛征求意见，制订了
《济南市旅游协会饭店会员公约》。《公约》包括销售价格、人才流动、商业公德、
监督检查等方面内容，其核心问题是制定了饭店最低保护价格及监督检查手段，为加
强饭店业行业管理进行了有益的尝试。《公约》将自1998年1月1日起实施。
(赵洪芹)
【《济南市旅游投诉规定》 出台】 1997年12月，《济南市旅游投诉规定》以第
118号市长令发布实施。 目前，旅游业已成为国民经济中的重要经济产业，但行业管
理相对薄弱，法制建设滞后的矛盾比较突出。根据市政府《关于加快发展旅游业的决
定》精神，市旅游局加强立法调研工作，搜集全国十几个省市的旅游法规材料，并多
次赴青岛、广东等地学习立法经验，吸收各方面的合理意见，在此基础上，几经修改
形成了提交政府审议的《济南市旅游投诉规定》。该《规定》共20条，主要包括受理
投诉区域界定及主管部门、旅游投诉范围及条件、旅游投诉过程及方法、旅游投诉处
理程序及有关罚则等。这一《规定》的制订实施，将加强旅游业立法执法，建立健全
旅游市场管理机制，并促进全市旅游投诉处理工作步入法制、规范和科学化轨道。
(赵洪芹)
【济南新世界游乐园破土动工】省和济南市联合筹建的济南新世界游乐园，经过
专家论证、 政府审议、选址立项、总体规划设计、专家评审等阶段后，于1997年6月
28日在五峰山景区崮云湖畔破土动工。为完善济南市旅游产业结构，为游客提供一流
的休闲娱乐服务，省市旅游部门自1996年10月开始筹建济南新世界游乐园。该园委托
天津大学建筑设计院进行规划设计， 采用一次规划设计，分5期建设实施的方法，预
计总投资达5亿多元。济南新世界游乐园占地100公顷，分为中心广场、机械游乐区、
儿童游乐园、 高科技游乐园、水上游乐园5个功能游乐区，集游乐、知识、观赏为一
体，以绿色、鲜花和水景为基本生态环境，是大型现代化游乐场所。济南市已将该项
目列为重点工程，并成立了建设领导小组，指导和部署游乐园的建设。市旅游局本着
“高速度、高质量、低费用”的施工原则，年内完成了游乐园的征地手续，办理了与
游乐园接邻山岭的租赁手续，自购了部分机械，自己平整土地，至年末已完成土方20
万立方米。2000多立方米的游乐园挡土墙也已竣工，并通过验收。游乐园一期工程将
于1998年1月全面开工， 1998年上半年部分项目开园营业，全部工程力争“九五”期
间完成。
(苏长磊)
【大舜铜像在舜耕山庄落成】(见“政治.华侨事务台湾事务”分目【港胞柯利德
夫妇捐赠舜帝铜像】条)
责任编校：高进录 郭建群