【水利事业概况】 1997年，济南市新增农田灌溉面积0．73万公顷，改善和恢复
灌溉面积3．09万公顷，发展节水灌溉面积2．53万公顷；新增除涝面积0．35万公顷；
治理水土流失面积110平方公里； 全市26处供水工程全年供水4000万吨。农田基本建
设。年内，共投资3．1亿元，完成各类水利工程10180项，完成土石方5680万立方米，
工日3950万个，重点实施了“三保三蓄，四个治理，两带两区”18项重点工程建设。
“三保”工程完成石店水库、大站水库除险加固和徒骇河干流治理二期工程。“三蓄”
工程完成徒骇河、大寺河两座平原水库和朱各务水库扩建工程。“四个治理”工程完
成章丘锦屏山、长清北马套、历城出泉沟、平阴莲花山小流域年度治理任务。“两带、
两区”工程则使济青高速公路沿线和槐荫区铁路沿线的面貌得到改观。市农业开发区
水利配套建设和北部沿黄区打井蓄水发展迅速。同时，各县(市)、区结合山区、平原、
沿黄区不同特点和产业发展的需求，进行大规模集中连片治理。市农业高新技术开发
区水利配套工程逐步建成高标准节水灌溉示范基地。平阴县引进美国“雨鸟”微机程
控灌溉设备，建起高科技千亩(66．7公顷) 果园微灌示范园。章丘市在白云路两侧建
起高标准低压管灌示范片。抗旱防汛。年内，济南市遭受百年不遇的特大旱灾，6～8
月， 全市平均降雨仅243毫米，比常年同期少42％，加之黄河泺口段全年三分之二时
间断流，致使全市农作物受旱面积达24．7万公顷。为全力抗旱保苗，引黄灌区抢引、
多蓄黄河水，全年共引黄河水5．4亿立方米，同时结合抗旱，新打机井、压水井2．5
万眼；水库灌区新建抗旱应急工程6300个，保苗放水7800万立方米。全市抗旱灌溉面
积达19．3万公顷，解决了山区8．3万人和1．6万头大牲畜的吃水困难。在防汛方面，
按照分级负责的原则，层层签订防汛责任书，并举办了各级领导干部防汛培训班，组
织力量对大中型水库及骨干河道进行全面检查，抓好水毁工程修复及险工险段的加固。
同时，在汛期采取了“科学调度，滞蓄结合”等防汛措施。依法治水卓有成效。年内，
出台实施了《济南市河道管理办法》。为贯彻落实该办法，市水利部门狠抓执法队伍
建设，建立起市、县(市) 区两级专职水政监察队伍。全年共查处水事案件400余起，
挽回经济损失310万元， 依法征收河道工程维护管理费300万元。征收水资源费455万
元， 收取水保“两费”160万元。年度审验核查工农业取水户2580个。年内，积极推
行科教兴水战略。一方面制定奖励政策，鼓励科技人员多出科研成果，全市共有15项
水利科技成果通过评审，其中1项达国内领先水平，1项达国际先进水平，13项获科技
进步奖和星火奖。另一方面积极引进应用和推广先进的水利科技成果，在科技成果转
化上下功夫，使科技成果转化率达到60％以上。市水利勘测设计院在水利工程施工中
应用聚氨脂玻璃钢、混凝土复合添加剂、三强建筑胶等新型材料，提高了工程标准和
质量， 降低了施工成本。全年水利科技成果创直接和间接经济效益1亿元。水利经济
稳中有升。年内，在抓好依法收费的同时，大力发展水库养鱼，引进大银鱼养殖技术
并获得成功，共为市场提供各种商品鱼1500吨。全年实现总收入4．4亿元，其中依法
收费900万元，多种经营产值4．06亿元，实现利税4070万元，产值、利税两项指标分
别比上年增长39％和34％。(刘基地)
【《济南市河道管理办法》颁布实施】济南市现有大型河道3条，中型河道12条，
是防洪排水的主要河道。过去由于河道缺乏统一管理，加上河道维修费用短缺，加剧
了工程的老化、退化，致使部分河道堤身单薄，淤积严重，影响了河道汛期正常行洪。
为加强河道管理工作， 保障河道行洪安全，更好地发挥河道、湖泊的综合效益，7月
31日正式颁布实施《济南市河道管理办法》 。《办法》共6章41条，对河道整治与建
设、管理与维护、河道工程维护费的征收与使用，以及奖励与处罚等作了明确规定。
(刘基地)
【地下水联通试验获得成功】为保护名泉，市水土保持办公室会同山东师范大学
地理研究所等单位，于1995年组成了“济南泉水来源试验研究”课题攻关小组，在深
入调查、反复论证的基础上，查清了济南泉水来源于市区之东南、南、西南方向锦绣
川以北地区，找出了泉水补给区内漏水地段地下水与泉群间的水力联系和地下水运行
规律，为最终实现恢复四大泉群的常年喷涌提供了科学依据。1997年，经水利部、地
矿部、中科院、北京林业大学及省内有关专家鉴定，被认为“学术价值和推广应用价
值十分重大”，“具有国际领先水平”。专家们建议应尽早实施第三阶段试验，即在
补给区内修建拦洪蓄水试验坝，为全面实施保泉工程提供实测水量数据。
(刘基地)
【推广“FA旱地龙”农作物抗旱技术】年内，为解决南部山区干旱缺水问题，引
进了被誉为“干旱克星”的多功能植物抗旱生长营养剂—“FA旱地龙”，在历城、平
明等山区经过一年的试验， 收到旱时保产、节水增产的效果。旱田小麦单产增25．2
％， 水浇地单产增26．2％，蔬菜增30％。济南市制定“先试验后推广，由点到面，
梯次推进”的指导原则，成立了推广服务领导小组，建立了FA旱地龙推广服务网络，
举办了该产品的技术应用培训班。截至年底，推广应用“FA旱地龙”的农田已发展到
266．7公顷。
(刘基地)
【长清县改革小型水利设施产权制度】长清县针对小型水利工程年久失修、效益
衰减、发展后劲不足、水资源利用较差等诸多问题，进行了调查分析，找出了水利工
程产权不明晰，利益分配不合理，管理制度不完善等弊端。为解决好这些问题，更好
地发挥小型水利工程在灌溉、防洪、排涝中的作用，1997年，按照“明晰所有权，放
开建设权，搞好经营权，全民办水利”的指导思想，积极探索小型水利工程建、管、
用的新机制，大力推行以明晰产权为核心的小型水利工程产权制度改革。对现有水利
设施主要是明晰产权，搞活管理使用权为重点，采取拍卖、承包、租赁等形式，将工
程管理使用权落实到户；对新建工程以明确产权，放开建设权为重点，可由集体兴建，
再拍卖、承包、租赁，也可以实行谁建谁有，鼓励户办、联户办、股份合作制投资水
利建设。 全县共租赁、承包、拍卖小型水利工程180处，筹资60万元。长清县在小型
水利工程产权制度改革中， 普遍实行了“五统一”措施：统一规划井点，每3．3～4
．7公顷地配一眼井； 统一发放确权证，由县里统一发证，确保证件的权威性。对确
权后工程所有者享有的所有权、管理使用权等，允许继承、转让和出租；统一确定指
导价格，根据机械折旧、油电损耗等因素，由村集体与设施所有者协商确定指导性收
费标准并签定协议书；统一管好拍卖资金，将融资资金纳入集体财务，全部用于水利
工程再建设；统一搞好协调服务，县、镇(乡)、村三级加强对小型水利工程的宏观管
理，为工程所有者提供必要的服务。长清县对小型水利产权制度的改革，拓宽了水利
建设的投入渠道，促进了水利建设。1997年，全县共完成各类水利建设项目1700项，
投资4900万元， 总工程量632万立方米， 扩大灌溉面积800公顷，改善恢复灌溉面积
300公顷，新打机井288眼，治理水土流失面积21．8平方公里。(刘基地)
【小清河干流治理一期工程完工】 济南市小清河干流治理一期工程，于6月15日
全面完成，70公里的河段全线贯通，共完成土方1824万立方米，砌石护岸68．39万立
方米，拆除私有住宅65．45万平方米，厂房仓库等各类房屋79．03万平方米，征用土
地0．15万公顷， 其中永久占地0．11万公顷，临时占地355．1公顷，完成投资8．4l
亿元。 在打通小清河干流的同时，先期投入资金4400万元，安排面上配套建筑物213
项，其中济南市负责设计建设20项。市小清河城区外指挥部对所负责承建的10项桥、
涵、闸、渡槽等建筑物工程实行了“业主负责，招标投标，建设监理”“三制”管理
方式，对投标单位报价、工期、施工方案、工程进度及质量措施等方面进行严格评审，
确保了施工进度。城区指挥部制定优化方案，汛期到来之前完成10座桥梁的基础部分。
年底， 全市已完成面上建筑物142项，市里负责建设的20项重点工程大部分完成。为
确保小清河治理工程质量，济南市建立健全质量管理组织体系，成立了质量监理站，
对全市工程质量严格把关，加强对质量、进度、投资的控制和施工合同的管理，并派
出质量监控人员，对各区(市)施工段施工情况进行巡测、监督。为了把质量管理工作
落到实处，市里制定了《小清河干流治理工程质量管理办法》等一系列质量管理规定，
从进料到施工、验收等方面实施了全过程质量管理，确保了施工质量。治理后的小清
河在1997年汛期，经受了流量为148秒立方米洪水的考验，行洪水位比1996年的132秒
立方米还低0．7米，显示了干流治理的防洪效益。(刘基地)
【节水灌溉】随着“两高一优”农业的发展，发展节水灌溉已势在必行。1997年，
济南市根据山区、平原和沿黄地区的不同特点，按照“山区微滴喷，平原节水园，沿
黄机井群”的农业灌溉发展规划，大力发展节水灌溉。整个节水工程与往年相比，呈
现出规模由小变大、 类型由少变多、投入由单一变多项3个特点。各地由过去的百亩
(6．7公顷)节水方田变为千亩以上节水方田，其中章丘、平阴、历城、长清四县(市)、
区都已建成万亩节水园。许多农田由简易的土渠、防渗渠变为微、滴、喷和低压管灌。
平阴县从以色列引进了被称为“世界滴灌之王”的耐特费姆公司成套滴灌设备，同北
京林科院、澳大利亚农业持续灌溉研究所合作进行了调亏灌溉试验。节水工程建设也
由过去的单纯政府投资变为社会各方面多种形式的投资。同时，市和各县(市)、区还
分别制定了发展节水灌溉的补助政策。 市里拿出500万元用于节水灌溉工程补助。全
国300个节水增产重点县之一的平阴县， 制定了每完成0．067公顷喷、微灌，经验收
合格补助40元，每完成0．067公顷管灌补助30元的以奖代补政策，调动了农民兴办节
水工程的积极性。 1997年，全市发展果园大棚蔬菜微、滴、喷灌和大田低压管灌2．
53万公顷，使全市的节水灌溉面积增至7．33万公顷，占有效灌溉面积的33％。(刘基
地)
【水库建设】1997年，在对病险水库加固的同时，集中资金，集中力量，在沿黄
地区兴建平原水库。年内，列入省基建工程的石店、大站两座中型水库除险加固主体
工程完成，其中，石店水库加固工程进入扫尾阶段，大站水库溢洪闸改建等工程正在
进行。完成历城区15座病险水库治理任务，使全区34座病险小水库全部得到加固。同
时，设计蓄水能力均为1000万立方米的两座中型水库，经过两年的建设已开始发挥作
用， 其中，徒骇河故道平原水库已完成二期工程，完成部分已蓄水650万立方米；大
寺河平原水库也已蓄水260万立方米。 朱各务水库扩建已基本完成，并已上闸蓄水，
年可调蓄水量1000万立方米。为加强现有水库工程的管理工作，保证建一处，成一处，
发挥效益一处，每年对10座大中型水库20项指标进行考核，考核成绩逐年提高。1997
年，全市岁修工程合格率达100％，优良率80％。(刘基地)
【黄河治理概况】1997年，为黄河历史上罕见的枯水枯沙年，来沙量之少，断流
日期之早、时间之长、次数之多，均创历史之最。2月7日，济南市泺口站断流，至10
月底，先后断流7次，累计118天(其中汛期68天) ，汛期(7～10月)进入山东省的总水
量32．25亿立方米，总沙量15050万吨，分别为多年平均值的14％和18．7％。尽管黄
河未出现大洪水，但济南仍按防大汛做了充分的准备。在工程措施方面，按质按量提
前完成了年初确定的所有防洪基本建设任务及国家防总汛前确定的应急度汛工程。全
年总计完成工程建设投资4652．05万元， 完成土石方340．89万立方米。在非工程措
施方面，立足于抗大洪、抢大险，对各项准备工作进行了全面落实。一是狠抓了防汛
责任制的落实。在全面落实行政首长防汛责任制的基础上，汛前市政府又明确了四位
副市长负责黄河防汛工作，使行政首长负责制进一步加强。二是市防汛指挥部采取以
会代培的方式，对各县(市)区政府分管行政首长及市防指成员单位的负责人进行了黄
河防汛知识培训，收到了较好效果。三是组织开展了“我为防汛出谋献策”活动，收
到近2000条计策，其中有4条在《黄河报》上刊登，有2条被黄委会评为一等奖和三等
奖。四是大力开展防汛抢险新技术的研究、探讨。市河务系统职工研制的打桩机和简
易铅丝笼网片编织器，代表山东参加了黄委会举办的全河抢险堵漏新技术演示会，受
到专家好评。五是为了弥补专业抢险队伍数量少、年龄偏大的不足，在大中型工厂企
业中新增建了20个群众抢险队。六是通信建设取得突破性进展。在传输系统方面，开
通了市河务局至各县(市)区河务局的一点多址微波；在交换系统方面，市、县(市)区
河务局全部安装了数字程控交换机，使程控机用户容量超过1000门，市河务局与省河
务局、黄委会、水利部已经实现了通信联网，从根本上改变了通信设施陈旧落后的状
况，提高了通信保障率。七是加强工程管理。继续坚持“抓基础、促平衡、保先进、
上水平”的工作思路，紧紧围绕以防洪保安全为中心，强化工程的维修养护和日常管
理，加强了依法行政，保持了工程完整和应有的抗洪强度，管理工作又上了新水平。
济阳县河务局继续保持全国河道目标管理一级单位，受到水利部及全国各大流域机构
的一致好评；槐荫区河务局被黄委会推荐为一级河道管理单位；天桥区河务局已通过
省、黄委二级河道管理单位验收。济阳县、槐荫区、天桥区三个县区河务局被省河务
局评为工程管理先进单位； 有5处工程被评为优秀工程。引黄供水工作严格执行上级
下达的调水指令，按照配水计划实施科学调度，在水资源严重缺乏的情况下，全年引
水2．7亿立方米， 为济南市的农业丰收和经济发展作出了贡献。 水政水资源工作以
“三五”普法教育为先导，以强化河道监理、维护水事秩序为重点，全年查处水事案
件22起，结案率达90％以上；按照规定办理了架设浮桥、滩区内采砂采矿和新建引用
黄河水口取水等项目的审批、发证工作。在依法治水的同时，积极参与经济诉讼事件
的处理，挽回经济损失60余万元。产业经济持续发展。综合经营项目达到60多个，从
事经营人员674人， 占在职职工的49％， 全年完成经营产值4861万元， 实现净收入
1170万元，分别比上年增长15％和11％，弥补了事业费的不足。
(韩兆亭)
【强化应急度汛工程建设】1997年汛前，济南市强化了黄河应急度汛工程建设。
全年完成防洪基建、防汛岁修和“96．8”水毁工程恢复及应急度汛工程土方270．65
万立方米，石方16．82万立方米 (包括新购备防石8．78万立方米，截渗铺塑面积6．
47万平方米，消除黄委在册险点3处，加固堤防5．56公里。工程全部通过了省黄河河
务局的检查验收。济南市黄河河务局被黄委会评为1997年度基建管理先进单位。另外，
按照防御黄河花园口站22000立方米／秒洪水的标准， 对济阳县境内黄河堤防高度尚
差0．5米以上，严重威胁防洪安全的50公里堤段备足了抢修子堰土27．67万立方米。
济南市政府对这项应急度汛工程非常重视， 在财政较为困难的情况下，紧急筹措300
万元专项资金用于子堰备土。 并紧急动员8万多人，各类运土车13000多辆，于6月18
日提前(限期6月20日)2天全面完成备土任务。(韩兆亭)
【中德广播电台联合沿黄河采访】 经中德有关宣传部门协商并批准，1997年6月
10～30日，济南市人民广播电台与“德国之声”广播电台、济南市黄河河务局、济南
市自来水公司组成联合黄河采访组，采制了一组国际性录音报道《黄河》。为了采制
好这组节目，联合采访组进行了严密的策划，行程5000多公里，从刘家峡水利枢纽沿
河而下，先后采访了兰州、西安、郑州及黄河小浪底工程、山东省会济南、地处黄河
入海口的东营市等。采访人物上至副部长、市长、治黄专家，下至老河工、沿河工农
兵及黄泛区受害老人， 累计达100余人次。这次采访和制作的系列节目，已从四大渠
道向中外广大听众传播。一是“德国之声”用德文和中文向全世界播出。二是中央人
民广播电台一套、二套分别向全国和东南亚一带播出，共采用26件，并被列为迎十五
大重点稿件。三是济南、山东人民广播电台和山东经济台分别播出。四是在沿河采访
的同时，用“迎回归黄河纪行专题报道”栏目，向济南广大听众播出18篇系列报道。
《黄河》获得济南市精品工程奖、山东省广播主持奖一等奖、山东省对外宣传特等奖。
(参见“文化卫生体育·广播电视”【中德广播电台联合制作节日】条)
(韩兆亭)
责任编校：郭德芳