【概 况】 1997年，济南市各级公安机关以中共十五大和邓小平理论为指针，以
做好香港回归和十五大安全保卫工作为重点， 以“110”报警系统建设和派出所、刑
侦工作为突破口，持续开展严打斗争，努力提高社会治安管理水平，具有济南特色的
城市治安防控体系不断完善。 1．全力维护政治和社会稳定。组织开展了查禁取缔邪
教组织专项斗争，查处和取缔了一批非法宗教活动。加强对社会不安定因素的查控，
发现不安定因素苗头， 主动协助有关部门认真疏导化解。2．开展严打整治斗争。先
后开展了“打击盗抢机动车”、“打击入室盗窃”、“打击抢劫出租车”、“追捕逃
犯”等4次专项斗争和4次集中打击行动。全年共查破各类刑事案件5074起，其中重特
大案件1777起；抓获各类违法嫌疑人3289名，其中逃犯288名；摧毁各类犯罪团伙430
个，成员1784人；缴获赃款赃物总价值2910．8万元；破获经济案件493起，为国家挽
回经济损失1．82亿元。3．“110”建设和派出所、刑侦工作改革。“110”报警服务
机制在上年初具规模的基础上，又实现公安机关内部各警种的配套联动和公安机关与
社会各公益部门的配套联动， 推进了向农村地区的延伸，初步形成以110报警系统为
龙头，公安机关内部各警种合成作战，社会各公益部门共同参与，辐射全社会的综合
报警服务运行机制。派出所以“秩序好，发案少，群众满意”为目标，调整工作重点，
强化治安管理和防范，建立了警务制度和责任约束与竞争激励相结合的工作运行机制。
刑侦部门实行队建制，建立了覆盖社会面的责任区中队、实现了立案、侦查、审讯、
提请逮捕、移诉一体化的侦审合一。改革人事制度，实行刑侦中队干部竞争上岗，侦
查员双向选择， 落实了破案责任制。4．社会治安行政管理。①先后开展“禁娼禁赌
禁毒”、“收枪治暴”等专项治理，共查处卖淫嫖娼案件227起，查处赌博案件218起，
破获毒品案件8起， 抓获黄赌毒分子1350名，收容教育妇女88名，收缴淫秽物品1．3
万件， 缴获毒品171．5克；共收缴枪支509支，子弹9365发，炸药51吨，雷管2．9万
枚， 导火索1．8万米，清理并停用不符合安全标准的爆炸物品仓库115处。贯彻《济
南市公共场所管理办法》 ，治理整顿公共场所，查处违法经营业户683家。②户政管
理部门对暂住人口实行微机化管理，全市共登记暂住人口146193人；通过开展函查工
作，破获刑事案件247起，抓获逃犯52名。先后为615户1086名特困户解决了户口农转
非，为500224名居民换发新的居民身份证。③外管部门共办理出入境手续15242人次，
签发和变更各类出境证件3963份， 妥善处理涉外事件49起。④先后开展了4次大规模
的交通秩序治理整顿，对市区交通路线进行了调整，组建了公路巡逻队，强化路巡路
查。开通了交通管理现代化系统工程。截至年底，全市共有机动车318584辆 (其中汽
车90844辆，摩托车1184ll辆，轻骑103099辆，把式三轮车6230辆) ，非机动车270万
辆。 全年共发生交通事故1025起，死亡452人，伤残679人，损失折款423万元，事故
起数、 死亡、伤残数分别比上年下降13．5％、24．3％和21．7％。⑤消防工作继续
强化消防监督管理，先后对公共娱乐场所、平战结合人防工程和高层建筑等部位进行
消防设施专项治理活动，消除了大批火险隐患。及时扑救了文东商场、山医大办公楼
等重特大火灾。 全年共发生火灾事故898起，死亡21人，伤残41人，损失折款557．1
万元。 5．初步构筑了具有济南特色的治安防控体系。按照“以防为本，打防并举”
的工作思路，狠抓治安防控体系建设，初步形成以市区为重点，以近郊为依托，以远
郊为屏障，以派出所、巡警、防暴警为龙头，以专业巡逻队、内保组织和保安人员为
骨干， 以联户联防队伍为基础，与110快速反应机制相配套的具有济南特色的社会治
安防范新格局。各警种各司其职，密切协作，对城乡实行全方位、全天候监控。巡警、
武警、防暴警、治安警，以主要交通干线、公共复杂场所，尤其是省、市党政机关要
害部门周边地区为重点，昼夜巡逻。由厂企单位、商业网点、公共场所从业人员等组
成的联户联防队伍，发挥打击犯罪、法制宣传、道德感染、文化教育的整体综合效能，
走出一条群防群治的新路子。市区联户联防队伍发展到76条街道，农村发展到2021个
村， 参与群众达6万人。在市区建成通讯、办公设施完善的治安岗亭35个；在通往市
外的要道路口、 偏僻地带设立堵截点47处。 对金融单位重点强化技防设施建设，有
600多个金融网点纳入报警监控系统，21部银行运钞车、邮政车加入GPS卫星定位系统，
实行直观定位监控。圆满完成香港回归、十五大召开等全国、省、市重大事件、重要
会议和传统节日、体育赛事等大型活动安全保卫工作169次，完成各类警卫任务222次。
6．实行执法责任制， 加强公安法制建设。先后起草送审了《济南市暂住人口管理办
法》、《济南市保安服务业管理暂行办法》、《济南市人民警察巡察条例》等三项法
规；与市计委联合下发了《济南市报废汽车回收管理办法》。1997年市公安局被评为
济南市实行执法责任制先进单位。 7．公安队伍建设。10月份组建督察队，对全市各
级公安机关及人民警察在执勤现场履行职责、行使职权和遵纪守法情况进行督察，维
护了公安机关和人民警察的良好形象；有计划、有步骤地开展法制教育和业务培训，
提高民警的法律素质和执法水平；在全市公安机关深入开展“学题词、学交警、创一
流”活动。交警支队被国务院授予“严格执法，热情服务交警支队”荣誉称号；市公
安局局长李长水被公安部授予一级英模称号；长清县公安局被评为全国优秀公安局；
历城公安分局洪家楼派出所被公安部记集体一等功； 有4名民警被分别授予“全国特
级优秀人民警察”、“全国优秀人民警察”称号。
【派出所和刑侦工作全面改革】10月31日，市公安局召开全市公安机关派出所和
刑侦工作会议，在前期试点的基础上，全面实施派出所和刑侦工作改革。改革和加强
派出所工作的主要内容：派出所的工作重点以过去破案为主，调整为以管理、防范为
主。建立科学的派出所警务制度，实行三大警务” (社区警务，快速反应警务，信息
保障警务) ；建立科学的竞争激励机制，实行警长制和考核制度、查纠制度、群众评
议制度。根据繁华地段、居民区域、城郊结合部和纯农村四类地区治安任务轻重划分
警务责任区。 以复杂地区管辖600户，一般地区管辖1000户为标准，划分责任区1186
个，其中五区759个，五县(市) 429个。年末，已有969位警务责任区民警到位，按照
一区一警，一警多能，一包到底，保一方平安的要求开展工作。截止年底，全市派出
所基本实行了三大警务制度。刑侦工作改革的主要内容是：建立覆盖社会面的刑警队，
承担全部破案责任；改革刑侦、预审分设的工作体制，实行侦审一体化；落实破案责
任制，实行竞争上岗制度、考核奖惩制度、责任追究制度和如实立案制度。市公安局
刑警支队、大队、中队三级体制和分局、县(市)局刑警大队、中队二级体制初步建立
起来，已建立刑警责任区中队43个，刑警专业中队62个。市局和10个分局、县(市)局
完成了侦审合一体制，实现立案、侦查、审讯、提请逮捕、移诉一体化。实行了刑警
队干部竞争上岗、侦察员优化组合。刑警支队和各分局、县(市)局刑警大队通过竞争
上岗，一批德才兼备的优秀民警担任了大队、中队及科室的领导职务。
【“110”报警服务建设取得新进展】“110”建设在上年初具规模的基础上继续
推进，重点实现了“两个联动” (公安机关内部各警种接处警配套联动、公安机关与
社会公益部门配套联动)和“一个延伸”(110报警服务向农村延伸)。市公安局制订出
台了《加强110报警服务系统建设的意见》 ，对各警种在接处警中的职责任务和衔接
要求作出具体规定。各警种相继成立值班室，组织机动力量昼夜备勤；各派出所由民
警带领联防人员随时待命。110接警后，在派110中队先期处置的同时，按照案件、事
件的性质和分工，指令有关警种和事发地派出所民警及时赶赴现场，实行合成作战。
市区各警种接警后5分种内即可到达现场，近郊10分钟内可到达现场。4月2日，市委、
市政府召开全市开展110共建活动动员大会，对社会公益部门实行与110配套联动作出
部署。与群众生活密切相关的行业和部门结合各自的职责范围和工作特点，制定了与
110配套联动的具体方案，设立了与110保持联系的值班室和昼夜值班电话，并建立专
门应急队伍， 配备专用车辆、设备，可随时接收110通报，迅速出动抢险救助，形成
了社会化、 网络化、制度化的110社会服务联合体系，构成了一项现代社会的新型公
益事业。 截至年底，全市农村已有99个派出所成立了具备有线、无线通讯设备的110
指挥室和110机动队， 配备了汽车、摩托车，由正式民警带领巡逻人员有警处警，无
警巡逻，并在公路沿线和村庄设立报警点3104处，扩大了报警服务工作的覆盖面。
【市交警支队获“严格执法，热情服务交警支队”称号】济南市交警支队在1995
年获公安部授予的“模范交警支队” 称号后， 全体民警认真学习贯彻江泽民总书记
“严格执法，热情服务”的题词精神，高扬创一流旗帜，在巩固岗勤形象的同时，改
革车辆管理和事故处理工作，改革人事制度，大力推进队伍管理正规化、交通管理现
代化、法制化、社会化建设，在变“交警效应”为“公安效应”的过程中再创佳绩，
体现了“从严治警、严格执法，一心为民、热情服务，爱岗敬业、争创一流”的交警
精神。 1997年11月26日，国务院分别授予全国公安战线7个单位荣誉称号，其中济南
交警支队获“严格执法，热情服务交警支队”称号，这是建国以来国务院授予人民警
察的最高荣誉。
【李长水获全国公安系统一级英模称号】济南市公安局局长李长水自1955年参加
公安工作以来，恪尽职守，任劳任怨，忘我工作。1992年获济南市劳动模范称号。他
领导的历城区公安分局获1993年度“全国优秀公安局”称号，分局刑警队荣立集体一
等功。1993年12月，他担任济南市公安局副局长兼交警支队长后，锐意改革，勇于创
新，不断探索新时期加强队伍建设和交通管理的新路子，改进和加强思想政治工作，
抓党建，带队伍，促工作，领导全体交警大练基本功，狠抓规范化值勤，全面整治城
市道路交通秩序，开展便民、利民、爱民活动，以崭新的精神风貌树立了新时期人民
警察的良好形象，全市道路交通秩序明显改观。公安部在济南市召开学习济南交警先
进经验现场会，授予交警支队“模范交警支队称号”。1995年全国公安系统广泛开展
了向济南交警学习的活动，有力地推进了新形势下的公安工作和队伍建设。1996年李
长水担任济南市公安局局长以来，以更高的政治责任感和事业心，率先垂范，开拓进
取， 廉政勤政，真抓实干，带领民警出色地完成了各项公安保卫任务。1997年l 2月
31日，被公安部授予全国公安系统一级英雄模范称号。
【交通管理现代化系统工程开通】10月15日，交警支队交通管理现代化系统工程
正式开通。该工程共有交通信号控制系统、交通电视监视系统、交通信息管理系统、
交通通信系统、 交通诱导系统等五部分组成，自1996年8月开始投建，1997年先后完
成了交通信号控制系统、道路电视监视系统及交通诱导寻呼系统的建设，并进一步完
善了有线、无线通信系统。全市有52个交通路口安装了信号机，通过交通信号控制系
统主控机的检测、调配，可调整信号同期时间长短，减少停车次数和时间，缩短车辆
在路网内的平均行驶时间，提高道路整体运行能力。有38处点位安装了CCTV摄像机，
可随时切换镜头， 捕获实时图像，为安全保卫、疏导交通提供直观依据。安装了3套
闯红灯自拍设备，投入使用后已查处1000多辆违章闯红灯车辆。另外还铺设了二环路
以内的光缆网。随着现代化管理设施的逐步建成，济南市交通管理将实现从人工单点
控制向自动化综合控制转变，从岗位静态管理向巡线动态管理的转变。
(宋自力 神燕燕)