【机构编制管理】1997年的机构编制管理工作通过建立健全人事工作宏观调控体
系，加大人事计划宏观管理力度，严把“进口”关，较好地控制了机关人员总量和消
费基金的增长，促进了机关机构改革人员分流任务的落实；对事业单位职工人数，坚
持统一调控，分类管理，区别不同类型和经费情况，有计划地安排人员增长。1997年
省下达济南市计划增加职工人数4140人，到年底，全市实际增加5223人。按照机构编
制服务于社会、服务于经济建设的要求，市编委对各部门呈报的机构编制报告及时进
行审理和批复。为促进农业和农村经济的发展，批准组建了市农业科技信息中心；为
加强交通稽查、人防工程稽查工作，批准组建了市交通稽查支队、市人防工程建设管
理稽查大队；为推进公益事业的发展，批准组建了济南慈善总会办公室；为适应建立
法律援助制度的需要，批准组建了济南市法律援助中心等一批为经济发展服务的社会
保障机构和为市场经济运行服务的事业单位。调整撤销了市物资协作办公室等一批职
能任务萎缩的事业单位。
【行政机关工作人员考核与奖惩】1997年，按照《国家公务员考核暂行规定》，
全市行政机关共有21689人参加考核， 其中被定为优秀等次的3225人，占参加考核人
数的4．9％； 称职等次的17944人，占82．7％；不称职等次的11人，占0．05％；给
予考验期的3人，占0．01％，未定等次的401人，占1．8％；未参加考核的105人，占
0．5％。按照《国家公务员奖励暂行规定》，对579人进行了嘉奖，为69人记三等功，
为10人记二等功。在惩戒工作方面，惩戒5人，违纪辞退6人，处理惩戒咨询26人次，
受理人事申诉案件12起。
【国家行政机关工作人员任免】1997年，市政府共办理行政任免87人次 (任61人
次，免26人次) 。其中经市人大常委会决定任免的政府序列的委办局正职工作人员10
人次(任5人次，免5人次)；市政府任免的市政府序列的委办局副职及政府其他工作部
门的行政工作人员59人次(任41人次，免18人次)；任免市管企业董事长、董事、监事
会主席、监事会副主席、监事、厂长、副厂长18人次(任15人次，免3人次)。
【干部调配】1997年，干部调配工作主要围绕着开发整体性人才资源进行。在干
部调配中，一是重视调入急需的各类专业人才，凡高中、中专以下学历人员严格控制
调入；二是对事业单位按专业结构、学历结构、年龄结构和标准条件进人，进人采用
联席会办公方式进行。年内，全市共调配干部684人，其中从市外调入干部317人，调
出干部205人， 市内调整162人。解决夫妻两地分居134人。为济南轻骑集团接收干部
l01人。 年底，根据市里统一部署，一次性为驻军80名随军家属安置了工作单位。另
外，安置优秀退役运动员8名，接收安置三峡库区不包分配大中专毕业生15名。
【录用聘用干部】①根据省统一部署，组织了推行公务员制度以来首次公务员公
开招考工作。 这次招考共为52个部门招考公务员和机关工作者258名，其中市直机关
192人，章丘、平阴、长清三县市66人。章丘市有2名农民考入公务员队伍。②录用公
安院校毕业生和地方院校优秀毕业生180名。③录用担任乡镇党委委员以上职务满3年
的乡镇聘用制干部20名。④录用1996年度计划内“三大生” (自费、电大、函大毕业
生) 457名。⑤录用聘用制干部选拔到党政机关任职的人员5名。⑥录用山东省人武学
校11名毕业学生到乡镇武装部工作。另外，完成了1995年度的327名计划内“三大生”
的转正定级手续。
【安置与培训军队转业干部】 1997年，全市共接收军队转业干部465人，其中师
职5名，团职118名，营职106名，连排职74名，技术干部162名。接收安置随军家属78
名。对这批军队转业干部的安置，仍实行现行安置的政策规定，即坚持回原籍或入伍
地安置的原则。凡原籍为市辖五县(市)、历城区或在上述地区入伍的转业干部，原则
上回原县(市)、区安置。在安置工作中，采取统筹兼顾、分散安置的办法，除对进入
党政机关的军转干部实行推荐选用考察考核的分配办法外，其余一律采取指令性分配
的办法，主要充实加强企业和事业单位。重点工程、新兴产业以及有增干任务的单位
所需干部，首先从军队转业干部中补充；专业技术干部尽量对口安置；符合聘任资格
条件的，优先聘任；分配到企业的军队转业干部，首次聘任安排到管理人员的岗位上，
暂不竞争上岗，等工作两年熟悉工作后再参与竞争，在聘任期间不得随意解聘；不把
军队转业干部分配到发不出工资的企事业单位；继续把师团职干部作为安置的重点。
根据上述政策规定和办法， 465名军队转业干部都得到妥善安置。同时，市人事局开
办了公务员、政法、城建、综合四个专业培训班，对军队转业干部进行了上岗前的适
应性培训。
【离退休干部管理】①增加离退休干部的离退休费和生活补贴。为56个单位5325
名任教满30年的中小学教师提高退休待遇， 月增83960．30元，人均月增15．76元；
为40名离退休全国劳模、348名离退休省级劳模提高生活待遇，人均分别月增100元和
80元；为34名机关事业单位离退休人员调整了离退休费。②为离退休干部提供服务。
分别为32名离休干部、 9名市管退休干部办理了离退休手续，为11名退休干部办理了
享受特殊贡献待遇手续， 为6名高级专家办理了延长离退休年龄并妥善解决了本市女
性高级专家退休年龄问题； 为全市13000名退休干部办理了市区公园通用游园证。③
组织老干部开展活动。举办济南市离退休干部第十一届门球赛和第十届象棋比赛；参
与举办迎香港回归老干部书画展，主办济南市离退休干部暨老年人庆祝香港回归祖国
文艺演唱会。
【专业技术职务评聘与管理】1997年，专业技术职务评聘工作在严格评审范围、
严格岗位设置、严格评审条件、严格评审工作程序的基础上，进一步完善了量化赋分
的办法，并将量化赋分的办法推广到所有申报高中级职务的人员中，凡赋分达不到规
定分数线的，一律不得参评。在评审条件上略有调整：一是高中学历不得申报高级职
务(《专业技术职务试行条例》有专门规定的除外)，二是从1997年起一律按省人事厅
规定的破格条件执行。 年内，全市有11940人评审或确定了相应的专业技术职称，其
中高级职称217人， 中级职称2290人，初级职称9433人。在对专家及专业技术人员的
管理方面，加强了专业技术人员年度考核和任期届满考核的宏观管理，把考核结果作
为职称评聘的重要依据。对1990年至1994年期间享受政府特殊津贴的专家进行考核，
共考核80人，全部合格。
【落实科技干部待遇】①为取得中级以上专业技术职称的158名科技干部的252名
家属办理了“农转非”手续；②为2414名工作在农林水第一线及勘察测绘等脏、累、
苦、险岗位上的职工办理了向上浮动一级工资手续。③向省人事厅推荐了13名享受政
府特殊津贴人员， 经国家人事部批准，又有1人享受了这一待遇。到1997年底，全市
享受政府特殊津贴的人数达到95名。
【人才交流】全市各级人才交流机构继续扩大为人才服务的范围。一是人才市场
交流与招聘活动更加活跃。上半年，人才市场进行了统分大中专毕业生就业登记工作，
在人才市场登记的毕业生2613人； 组织了近l50家用人单位来人才市场挑选毕业生，
选中的有491人。9月，举办了大型人才招聘会，有46家企业招聘企业管理人才及技术
人才500余人。全年，进入人才市场交流的人员25884人，办理登记4817人，有2693人
通过双向选择找到合适的单位。二是人事代理业务进一步扩大。全市新批人事代管单
位121家，比1996年提高68％；代管人事档案1889份；签订代管人事档案合同1065份；
办理专业技术人员因私出国政审52人；为98名代管的专业技术人员进行了职称报名考
试和职称评定。三是有针对性地为高新技术产业和重点企业引进急需人才67人，其中
具有中级以上职称的30人。四是为200名专业人才进行了素质测评。
【引进国外智力】 1997年，济南市共引进国外专家145人，其中经国家外国专家
局、山东省引进办批准的引进国外专家项目5l项 (其中国家立项29项，省立项14项，
接转1996年8项)，引进国外专家84人；执行派出培训项目40项，派出培训人员198人。
据统计，通过引进国外智力，为41个企事业单位解决技术难题92个，实施新技术、新
工艺19项，新增利税2800多万元，出口创汇900多万美元。引进的德国S E S专家克林
克获得国家外国专家局颁发的1997年度“友谊奖”。
【党政机关机构改革】l997年，机构改革及“三定”(定机构、定职能、定编制)
任务基本完成。经过改革，中共济南市委、济南市政府设工作机构55个，部门管理机
构9个。 其中市委设工作部门8个；部门管理机构2个。市政府设工作机构47个；部门
管理机构7个。改革后，机构总数比改革前减少19个，精简18．5％；配行政编制3895
名， 比改革前减少1328人，精简23．5％。通过改革，在转变职能、理顺关系、提高
效率等方面取得了阶段性成果。
【大中专毕业生分配】1997年是人事部门负责非师范类大中专毕业生就业分配工
作的第一年。在供需矛盾非常突出的情况下，各级人事部门充分发挥职能优势。积极
稳妥地推进毕业生就业分配制度改革，不断拓宽就业渠道，较好地完成了分配任务。
共接收安置非师范类大中专毕业生9860名。 其中，对680名没有找到接收单位的毕业
生采取政府指令性分配就业；完成了分配到济南市的三峡库区大中专毕业生的安置任
务，将35名三峡库区的毕业生安置到经济效益和生活条件较好的单位；针对本市高层
次人才缺乏的现状，积极引进接收了2l00多名毕业研究生和急需专业本科生。
【公务员考录】按照全省统一部署，根据《国家公务员录用暂行办法》，济南市
于1997年上半年组织了推行公务员制度以来首次公务员公开招考。招考工作坚持公开、
平等、竞争、择优的原则，打破地域身份界限，允许符合条件的国家正式干部，聘任
制干部，全民所有制、集体所有制和个体私营企业正式在职人员报考，也允许1997年
应届优秀大专以上学历毕业生报考市级机关，报考乡镇机关不受户口性质限制、农民
可以报考。全市报考公务员人数达4700余人。这次招考共为52个部门招考公务员和机
关工作者258名，其中市直机关192人，章丘、平阴、长清三县市66人。全市报名人数
与录取人数之比为18： 1。这次公务员招考除按照省里统一要求认真组织公共科目和
行政职业能力笔试以外，济南市还积极探索面试和专业测试方法。对文秘、财会、微
机三个招考数量最多的职位，进行了全市统一命题、统一时间、统一评分标准的专业
测试。特别是对财会专业的测试，采用了外省市比较先进完善的微机操作与业务知识
相统一的新型测试方法。既考查了考生现有专业知识水平，又测试了考生从事专业工
作的潜在能力。体检工作实行由全市统一时间、统一医院，采取封闭式编号的方法集
中进行。考核工作由市组织、人事部门会同用人单位共同组织。采取了查阅档案，听
取单位介绍，召开群众座谈会，走访街道、派出所等方法，对考生的德、能、勤、绩
进行全面考核，克服了单纯考试产生的不足。在这次招考工作中，做到严把“四关”，
实行“四公开三张榜”。即严把资格审查关，笔试、面试关，体检、考核关，录用、
试用关；实行笔试成绩、面试成绩、体检结果、录用结果四公开；全省公共科目笔试
后，按1：3进入初选分数线的人员张榜公布；经全省行政职业倾向能力笔试和专业测
试、面试后，确定的拟录用人员张榜公布；经体检、考核合格正式录用的人员张榜公
布。全市有9名考生因体检不合格被取消录用资格，有7名考生因考核不合格被取消录
用资格。
【建成人才市场信息智能卡系统】1997年，济南市建成人才市场信息智能卡管理
系统。该系统具有起点高、使用方便快捷、扩充性强、节约经费等特点。据省科委组
织的专家委员会鉴定，认定该系统“属国内首创，达到国际先进水平”。国家人事部
对济南市的做法给予高度评价，在济南市召开了全国人才市场信息工作经验交流会，
总结推广了济南市人才市场信息化建设的经验做法。《人民日报》、《光明日报》、
中央电视台等都做了报导。 截至年底，该系统输入人才信息11298条。其中，个人求
职信息3900条，招聘单位需求人才信息2250条，1998年大中专毕业生信息5148条。制
作智能卡6500枚。
【对事业单位登记注册】 济南市从1997年5月起，按照《山东省事业单位登记管
理办法》及实施细则，分级对全市事业单位进行登记注册。全市共有4558家事业单位，
已受理登记发证的4296家，其中法人单位1635家，非法人单位2661家。撤并机构45家，
有217家因暂不具备条件而缓登。 核定全市事业单位资产总额109．7亿元。事业单位
依法办理登记后，领到了《事业法人登记证》或《事业单位登记证》。济南市的事业
单位登记管理制度基本建立。(李耀勇)