【济南市人民政府】 l997年，济南市人民政府设市长1人，副市长8人，秘书长1
人，副秘书长7人。经过机构改革，市政府设工作机构47个；部门管理机构7个〔市物
价局由市计划委员会管理，市人民防空委员会办公室、市建筑管理局由市建设委员会
管理，市政府法制局、市政府研究室由市政府办公厅管理，市国有资产管理局由市财
政局管理，市成人教育局(市职工教育办公室)改称市成人教育办公室，由市教育委员
会管理〕。市属副局级以上事业单位44个，市属局级经济组织12个。另有省直管部门
18个。1997年市政府共发出文件35件。按类别分：工业类2件，农业类6件，经济管理
类5件， 城乡建设类2件，对外开放类2件，计划劳动类3件，卫生体育类2件，公安民
政司法类5件， 其他8件。市政府办公厅共发出文件32件。按类别分：农业类3件，工
业交通类5件，经济管理类4件，城乡建设类3件，对外开放类2件，计划劳动工资人事
类3件，公安民政司法类4件，文秘类6件，其他2件。(市人事局 市政府办公厅)
济南市人民政府及各工作部门、 市属副局级以上企事业单位市 长 谢玉堂
韩会娥 张锡平主 任 刘忠将（兼）副市长 谭永青 徐华东总工程师 张克松 中心医
院
沈建国（女） 王丕俊园林管理局院 长 王立群
李华理 刘克昌局 长 孙启胜* 孙培森副院长 彭兰文 宋 宣 李春华
赵志冰（女） 陈国栋副局长 于红生 贾祥云 王道海广播电视局秘书长 刘善友
房地产开发总公司局 长 孙 强副秘书长 孙志远 陈学科经 理 孙义和副局长 张
华生 张家滨* 张恒林
柴书重 孙悦省副经理 邢家应（兼） 蔡承旺总编辑 张华生
王守为 迟景安 曹国兴 侯方甲新闻出版局（版权局）
平晓峰* 董 健总工程师 郭有明局 长 罗 列
王保欣公用事业管理局副局长 胡孔亮 刘崇刚 王德忠市政府办公厅局 长 周长
荣史志办公室主 任 孙志远（兼）副局长 李建国主 任 许汝岭副主任 张俊祺* 曹
学贵 王文刚建筑材料总会（局）副主任 高善常 李明亮 朱佩锋
刘少玲（女） 张 忠会（局）长 张才奎社会科学院
凌安中 李克云 谭延伟副会（局）长 李茂桓 李忠义院 长 郑泮庆政务中心建
设指挥部办公室地质矿产局副院长 王桂安 李延义 荣 斌负责人 王祯祥局 长 陈
世深保密局△研究室副局长 宋庆生 徐力强局 长 朱新海（兼）主 任 张利生人民
防空委员会办公室副局长 张效忠 王学聪△接待处主 任 孙炳法行政学院处 长 王
文刚副主任 曹文俊 宋其杰 王生罗 院 长 宋云霞（兼） △法制局济南机场建设指
挥部副院长 王凤和局 长 张参平总指挥 （缺）教育长 隋 云△驻北京办事处副总
指挥 吕本义 李 鲁公安局
主 任 贾万林* 赵永远局 长 李长水△驻上海办事处总工程师 张晓
明副局长 苑孝德 龚秋水 卢保忠主 任 张国庆房地产开发拆迁管理办公室
袁子辉 都兴佳 孟富强△驻广州办事处主 任 徐福元△交通警察支队主 任 李守仁
副主任 路振伦* 田宝和 王世杰队 长 孟富强（兼）△驻青岛办事处 刘春立
政 委 鲁德和主 任 李天邦热电总公司（市供热管理办公△防暴支队△驻深圳办事
处室）队 长 常宏鸣主 任 谢正怀经 理 孙光毅政 委 王克泉△驻海口办事处副
经理 孙安仁 刘昌庚△巡警支队主 任 董祥鸿财政贸易委员会（贸易局）队 长 刘
国高△驻珠海办事处主 任 孙洪祥政 委 马世华主 任 高绍斌副主任 于学模 张
利群国家安全局△驻厦门办事处巡视员 贾传玺局 长 刘长才* 杨文泉主 任 陈百
胜财政局司法局信息化领导小组办公室局 长 牟陆阳局 长 郑传河主 任 柴书重
副局长 王凌云 宋广禹 王 勇副局长 张 暴 王化新* 黄克云副主任 赵明奎 孙建
设 吴天文 程苏军 陈世明 马永胜
李柱权 陆 霓△财政驻厂员管理处△公证处计划委员会主 任 阴法庭主 任
徐书堂主 任 王存兴△国有资产管理局△泉城律师事务所副主任 张立恒 徐拯国 刘
荣基*局 长 宋广禹主 任 王景法
刘善鹏 张延平 叶厚培经济开发信托投资公司△劳动教养工作管理所
赵明奎总经理 张家福所 长 马永胜期货交易所副总经理 程苏军（兼） 政 委
宫夕学
总 裁 徐拯国（兼）* 王延厚税收财务物价大检查办公室民政局副总裁 刑秋月
王起开 于熙庆*主 任 牟陆阳局 长 褚玉颜（女）
王延厚* 张良吉副主任 赵加贤*副局长 李忠贤 郭祥普* 孙竹兮物资局（物资集
团总公司） 地方税务局 苏福生局 长 徐拯国局 长 温荣琨* 平晓峰残疾人
联合会副局长 阎善堂 王天玉 于怀群*副局长 王希凤（女） 吴世平理事长 胡应松*
郭祥普
于熙庆*△地方税务局直属征收分局社会治安综合治理办公室劳动局局 长 陈方
正主 任 王登茂（兼） 局 长 王玉振第一商业局（一商国有资产经营副主任 卢保
忠（兼） 杜安林副局长吕毅敏（女）王玉华（女）总公司） 槐奇志
杨恒华局 长 张俊卿经济体制改革委员会（经济研究劳动服务总公司副局长 李
增起 侯瑞智* 赵长春中心）经 理 吕毅敏（女，兼）第二商业局（食品集团总公司）
主 任 孙悦省 吴 玲 （女） 副经理 赵东明 袁希尧 安绍连局 长 吕殿清副主任
徐均伍（兼经济研究中心△社会劳动保险事业办公室副局长 高 强 主任） *
金志德 （兼经济研主 任 林福年粮食局 究中心主任） 沙洪君物价局局 长
张大印 孔繁丁 张人广 杨金泉局 长 陈 雷副局长 王起开 丛全义 孙东海
仲裁委员会办公室副局长 吴 捷（女） 高继孔 张长吉主 任 （缺）巡视员
刘荣华巡视员 车合训副主任 李 海统计局工商行政管理局监察局局 长 郭克振局
长 马洪泉局 长 李荣芝（女）副局长 张发田 高 军 张 信副局长 曹宝华 姜玉
莹 王玉增副局长 徐宜臣 于福利△城市抽样调查队 张培龙人事局（机构编制
委员会办公室队 长 （缺）旅游局与其合署）
副队长 林长学* 于景增 局 长 朱玉臣局 长 林思九
叶秀华（女）*副局长 王继忠* 王学銮 陶廷俊副局长 于宗烈 刘增学 高传明审
计局 李庶生 陈玉秋（女） 局 长 连承俊蔬菜局△机关事业单位社会
保险事业办副局长 毕研荷* 王福生 孙永涛局 长 刘英祥* 李士强公室
何 楠 曲连璧副局长 王裕亮 杜延林 李东才*主 任 杨荣远经济技术协作办
公室 方明甲△中国济南企业管理人才市场管主 任 张立恒巡视员 刘兆松理
委员会办公室（与济南市人才副主任 李家鹤 阮晋堂供销合作杜交流服务中心、济南
市人才市场经济委员会主 任 孙承祥合署） 主 任 马纯济副主任 龚锦岩 刘玉明
许绥林*（尚未任命领导成员） 副主任 王希宝 卜银根 董振德 王泉慧（女）
外事办公室
吴 玲（女） 陈玉喜△棉花办公室主 任 李忠学
侯怀亮 李天宝 孙建设主 任 刘玉明 （兼） * 刘英祥副主任 胡祖珍 时秀芹
（女）
郑春修对外经济贸易委员会侨务办公室工业重点建设领导小组办公室主 任 孟
建新主 任 朱明智（女）主 任 孙启胜副主任 王立森 孙允功副主任 王晓霞（女）
副主任 张云生* 李恩先 崔兆林 李学勤 张 明民族事务委员会（宗教事务局）
口岸办公室总经济师 范 更主 任（局长） 周富云（女）主 任 迟景安外商投资
企业管理办公室副主任（副局长） 米金普副主任 裘卫民 牟云芳（女）主 任 孙允
功 （兼） 巡视员 白安旺机械总会（局） 副主任 姜允祯 傅绍军对外开放办公室会
（局） 长 龚育生进出口公司主 任 （缺）副会（局）长 魏 篁 牛继华总经理 王
典诰副主任 王历历（女）
李庆祥 王本省 副总经理 郑兴恒 范 更*台湾事务办公室
杨 军 陈 雷 徐培臣 韩 雷主 任 李元东巡视员 李成勃国际经济
技术合作公司副主任 孙启忠第一轻工业局（一轻国有资产经总经理 李学勤舜耕山庄
营总公司）副总经理 吕素来总经理 邹卫平局 长 胡大鹏农业委员会副总经理 仲伟
昆副局长 苏润刚 于承礼 张源运*主 任 孙秀伦邮政局
张同吉*副主任 韩宝晨 李予璟 庄虔贵局 长 任 锋中国轻骑摩托车集团总公
司 张新一副局长 李 毅 李德绩 刘梦勇总经理 张家岭农业局 肖辉乔
（兼总工程师）副总经理 杨仁发 韩立彬局 长 陈 雨 靖树新
李树意 陶志新副局长 龙启新 成 河 王可敏总会计师 孙小峰（女）
孟祥礼 郭正冉畜牧局电信局
周仲威 刘笃暖局 长 张德泽局 长 左迅生*
张春生副局长 李士强*王永臣 高培国 陆 霓（兼总工程师）第二轻工业
局（二轻工业总公林业局副局长 姚春亮 韩凤梧* 吴世国司） 局 长 李元绩
陆 霓（兼总工程师） 局 长 王世敦副局长 李庆友 张滨亭 张洪发杨庆海 吴经建
孙世臻 张立强副局长 于海义 郑恒利 王永今水利局总会计师 耿锦昌* 李耀武
徐长林 张继升（聘任）*局 长 张秉常供电局
姜玉泉副局长 雷印安 周传水局 长 杨新培纺织总会（局）总工程师 秦若轼副
局长 张 宇 钱 平 杨新法*会（局） 长 贾 罗小清河干流治理工程总指挥部办
郑国祥 张树政副会 （局） 长 冯玉堂 高允安*公室进出口商品检验局总工程师
贾凤美主 任 迟景安局 长 王钦仑巡视员 王以成副主任 董 健 王兆永 张延平副
局长 卢化俊 张茂荣
服装集团总公司 孙培森 秦若轼科计委主任 张蓓玲（女）经 理 伊淑源
*乡镇企业管理局齐鲁化纤集团总公司 （济南化纤副经理 王家明 孙佑瑾（女） 局
长 曹维新总公司）石油化学总会（局）副局长 刘法森 张本胜 成修民董事长（总经
理） 靳 珊会（局）长 张志宏气象局副董事长 张文溪 王曰德副会（局）长 林仁
华 段荣范局 长 张 墀 牛发和 李德渊
王洪兵 刘保山 副局长 王培江 蔡建祥 隋国熙副总经理 王曰德 关保华总工程
师 时泽裕 贺业坤 吴 强 范家琳（女）电子总会（局）科学技术委
员会 于松波 宋 闯 伊淑源会（局） 长 李天宝主 任 王长欣石油分公司
副会（局）长 李柱权（兼总工程副主任 蒋则新 赵修海 鹿志坚经 理 郭松峰
师） 阎世春 邓淑华 陈先运 赵历男副经理 王世珍（女） 巩乃俊
张继泉 华一新 吴天文（兼总工程师） 刘相等 宋 刚 李洪昌 陶承菊煤
炭工业总公司济南开发区管理委员会烟草专卖局（烟草分公司） 总经理 （缺） 主
任 彭元栋局长（经理） 孙其泽副总经理 马安学 张传润副主任 徐承虹 谭志祥 张
辉副局长（副经理） 张克强
杜方梓 段书勤 韩发智 郭庆吉黄河河务局汽车工业总公司（1997年3月24
日 凌锡珽 杨仁生局 长 郝金之并入机械局） △济南开发区办公室副局长马
玉忠 李传顺 李向阳*经 理 （缺） 主 任 段振信 肖如曦（兼总工程师）副
总经理 牛继华 陈 雷△高新技术产业开发区招商联络局调研员 李永海*医药管理局
局 长 许子仪济南海关局 长 谢凤桥△经济技术开发区招商联络局关 长 孙骏昌*
周绪达副局长 郭殿忠 邢逸蔚（女）*局 长 徐茂修副关长 周绪达* 远 林 孙希金
总经济师 王毓山*△济南开发区劳动人事局 冯吉平
交通局局 长 杨 坤人民银行济南市分行局 长 刘曰鑫△济南开发区规划土地
局行 长 李亚新副局长 赵世仁 孙明明局 长 宋军传助理督导 马素安技术监督局
△济南开发区财政局副行长 陈建香（女） 王少平局 长 卜银根局 长 王大建
贾广军 张乐平副局长 王玉福 侯亚黎△济南开发区经济技术贸易管理局总稽核
刘献策
吴汉英（女） 吕素勤局 长 钱宇建工商银行济南市分行济德公路建设办公室高
新农业开发区管理委员会行 长 毛可铭主 任 刘玉春主 任 李予璟（兼） 副行长
李延庆* 许卫东 牛广人副主任 柴本恭副主任 王传江 魏殿法 玄克忠 王燕
青（女）建设委员会 教育委员会总稽核 赵立忠主 任 陶安岭主 任 杜世皓总经济
师 巩宜珍副主任 杨玉廷 冯承河 张 俊副主任 刘广森 张恩光 郝守奎农业银行济
南市分行
孙建国* 孙培森 李虎山 王江文 刘若平 （女） 行 长 杨赛光总工程师
姜在灵教育督导室主任督学 刘广侨副行长 祝相显 张汉友 杨俭修城市建设投资开发
总公司 （与城 宋乐兴总稽核 杨振发市建设基金管理办公室合署）
成人教育办公室（成人教育局） 总经济师 李洪祯总经理 孙建国（兼）*主 任（局
长） 刘元刚建设银行济南市分行副总经理 张建国 张 利（女）副主任（副局长）
张廷范 杨成国行 长 王清彬城市建设管理局济南联合大学副行长 李云宽 张晓莉
（女） 局 长 冯承河校 长 李庆臻 李洪亮副局长 邱洪江（兼）副校长 廉
震亚 刘富中 董 操总稽核 马树文
毛 彦（兼总工程师） 马庆水建设银行济南铁路专业分行
荣维银 杜绪德 权田智济南教育学院行 长 杨世玉
覃俊文 朱宝林院 长 陈均周副行长 赵庆宇 丁永汉
规划局副院长 余 泂 王守仁中国银行济南分行局 长 曹 桦 孟丽萍
（女） 刘荫岛行 长 郭庆敏* 亓 峰副局长 凌锡珽 陈儒梅 高立文体育运动委员
会副行长 于长林* 郭 斌 张学亮*总工程师 汤家永主 任 郭元岐 毕勇奇
李 娜（女） 房产管理局副主任 陶惠芳（女） 马光瑾交通银行济南分行局 长 程
焕朋 侯大平 张正春行 长 王丁成副局长 张鲁民 纪兴芝 丁昌业计划生育委
员会副行长 王积禄 李胜强 李杰（女）巡视员 安茂恒主 任 栾仲芳（女）*中信实
业银行济南分行土地管理局 李凤美（女） 行 长 王益民局 长 杨继培* 赵
厚民副主任 孙加浩 孙盛敏 孙方森副行长 （缺） 副局长 刘玉才 沙作兴 高宝贵
王玉玲（女）总经济师 曹桂英（女）
卢纪文 王传礼巡视员 栾仲芳（女）中保财产保险有限公司济南市分公司建筑管
理局文化局（文物事业管理局）总经理 荀守中局 长 何连生* 张 奇局 长 （缺）
副总经理 金长志副局长 王德民* 张 奇*顾柏林*副局长 刘绍远 杨同润 李忠民总
经理助理 孙振旅
王迪生 张秀领 赵世忠巡视员 肖健莹（女） 总稽核 张增芳（女） *总工程师
黄复兴*卫生局中保人寿保险有限公司济南市分公司环境保护局局 长 张 泽（女）
总经理 （缺） 局 长 肖光祥副局长 李蔼芳（女） 李武曾副总经理 赵熙汉 徐静
（女）副局长 李福根 曹欣松 林洪祥 刘忠将 王天锡 刘 梵国家税务局
杨 军 常 毅局 长 王功民总工程师 张光耀巡视员 李效禹副局长 王
宁克 曲宝睦 商 鹏环境卫生管理局△中医管理局城市合作银行局 长 马祖水局
长 王天锡（兼） 董事长 刘宝荣副局和 刘同珍 谭明夫 卢殿贵△爱国卫生运动委员
会办公室行 长 王云涛
副行长 邱云章 张苏宁 苏玉晓总稽核 朱连熙
市人事局
【市政府全体(扩大) 会议】1月30日，市政府召开第八次全体(扩大)会议，讨论
并原则通过提请市人代会审议的《政府工作报告》。市长谢玉堂对《政府工作报告》
起草情况作简要说明并就怎样完成好1997年任务讲了话。他指出，要明确我们政府的
基本职责。集中精力抓大事，全力以赴攻难关。对经济建设这个中心不能冲击，不能
代替，不能干扰，更不准破坏。要解放思想，抢抓机遇，争做贡献，干好本职工作，
站好最后一班岗。谢玉堂强调，要向人民作出庄严的承诺。六中全会再三强调要坚持
“两手抓”。精神文明首先抓民心工程。市民政局提出的为民解难的十项服务，是在
新的历史条件下，政府通过权力服务直接为民办事的一种好形式，建议先在政府部门
推广。政府各部门要在新的一年里开展适合自己特点的为民服务活动。承诺必须庄严，
不搞花架子，不搞形式，重在实践内容，必须围绕群众关心的难点、热点去出题目、
做文章。行业的社会承诺服务必须得到业务上级的认可，一定要处理好同上级部门的
关系。今年政府将采用不同形式调度推动向社会承诺的深入发展，并把它作为一项为
民服务的政治制度，结合推行目标责任制，抓好这项工作，这是我们政府新一年也是
任期最后一年必抓的一件大事。7月24日，市政府召开第九次全体(扩大) 会议，就贯
彻落实省委常委扩大会议精神、开拓市场和做好转岗就业工作作出部署。市长谢玉堂
说，省委吴官正书记刚来山东工作，就提出“力争用五年左右的时间，使济南的城市
面貌有一个较大改观，综合经济实力和服务功能得到明显提高”的要求，并且召开省
委常委扩大会议，专门研究如何加快济南发展问题。这是省委、省政府对我们济南的
期望和关心，也是赋予我们的政治责任。今年下半年和今后一个时期，政府工作的主
要任务就是扎扎实实地落实省委常委扩大会议精神。市政府各大委、各局要切实担负
起责任，积极奋发地把工作做好。谢玉堂对市计委、体改委、经委、财贸委、外经贸
委、农委、建委，以及科技、教育和社会事业系统的具体工作进行了部署。谢玉堂指
出，现在市场已经成为整个经济全局的中心环节。因此，全市各级政府、各部门，尤
其是各经济综合部门和经济主管局，必须把开拓和占领市场作为下半年经济工作的主
要任务，作为一场硬仗来打。经委、财委、外经贸委三大系统要积极配合，探索新时
期工商贸联手的新路子，争取下半年在开拓和占领市场方面有大的突破，推动全市经
济有一个大的飞跃。市各综合委、各经济主管局要舍得抽调精干力量，组成能征善战
的攻坚队伍，深入企业，同基层干部群众同甘共苦，同心协力，打好攻坚战。谢玉堂
指出，要以民政系统为民解难服务为榜样，做好企业职工转岗就业工作。安置好企业
转岗职工，是下半年政府工作的一个重点，各级政府要作为一个政治任务来完成，市、
县(市)区两级政府，政府各有关部门，要用民政局为民解难服务的精神，全力以赴地
搞好转岗就业安置工作，积极主动地帮助转岗职工寻求再就业之路。(刘 民)
【重要决策决定】1月3日，市政府印发《济南市银企联手暂行办法》，目的在于
总结济南市实施银企联手以来的实践经验，规范政府部门和银企双方的行为，把银企
联手工作推向深入。 1月22日，市政府印发《济南市人民政府1997年工作要点》。提
出1997年政府工作的主要任务：①积极推进两个转变，促进全市经济持续、快速、健
康发展。以抓好骨干企业集团为重点，全面提高工业经济运行质量和效益；以农村奔
小康为目标，加快农业产业化和城乡一体化步伐；以建设大市场、搞活大流通为重点，
加快发展第三产业；全面实施外向带动战略，进一步提高对外开放水平；创造更加有
利的环境条件，促进个体私营经济发展。②进一步提高城市规划建设和管理水平，加
快现代化省会城市建设步伐。高起点修订、实施好城市建设总体规划，抓好重大基础
设施工程，抓好形象工程，抓好便民工程。③加强精神文明建设，推动社会事业全面
进步与发展。 ④加强政府自身建设，圆满完成本届政府的各项任务目标。1月30日，
市政府批转市财委《关于实施主副食品供应便民工程的报告》，明确了便民工程的主
要内容、实施步骤、扶持政策及措施。3月7日，市政府印发《济南市残疾人事业“九
五”计划(1996～2000年)》，旨在保障全市24万残疾人在教育、就业、康复、文化生
活诸方面的权益， 促进残疾人事业与经济、 社会协调发展。 3月11日，市政府印发
《济南市1997年国民经济和社会发展计划》，提出了1997年计划的指导思想和宏观调
控目标。 3月20日，市政府印发《济南市1997年经济体制改革要点》，要求：①坚持
国有企业改革方向，加快国有企业改革步伐。②以加快国有资产管理体制改革为重点，
推进宏观领域的各项改革。③加快流通体制改革，进一步培育和发展市场体系。④加
快社会保障体系建设。⑤深化农村体制改革。⑥继续推进科技、教育、文化、卫生等
方面的改革。4月11日，市政府发出《关于贯彻省政府鲁政发[1996]100号文件进一步
加强企业财务管理工作的通知》。要求认真抓好《通知》精神的贯彻落实，建立严格
的考核制度，加大监督力度，切实抓好《企业内部财务管理办法》的制定、完善和落
实。 4月25日，市政府发出《关于进一步改进政府工作，转变工作作风，减少市政府
领导应酬性活动的通知》，要求精简会议，提高文件质量，规范送文程序，减少应酬
性、 事务性活动，深入基层调查研究。4月25日，市政府印发《“九五”全市农业产
业化发展规划及实施意见》，提出了实施农业产业化的指导思想、主要任务和目标措
施。5月5日，市政府印发《济南市实施〈全民健身计划纲要〉方案的通知》，对全市
健身计划总体目标、实施步骤、基本任务和主要措施做出规定。5月6日，市政府批转
市财政局《济南市市级党政机关、事业单位经费包干办法》，目的是加强党政机关、
事业单位财务管理， 保证机关工作任务的完成和事业发展，提高资金使用效率。6月
11日，市政府批转市人事局、乡镇企业管理局《关于我市“九五”期间及2010年乡镇
企业整体性人才资源开发的意见》，提出乡镇企业整体性人才资源开发目标和主要措
施。6月23日，市政府批转市卫生局《济南市社区卫生服务实施意见(试行) 》，目的
是加强预防工作，健全和完善社会保障体系，增进人民健康，促进经济发展和社会稳
定。 7月25日，市政府发出《关于进一步加强环境保护工作的通知》，提出了济南市
环境保护的目标任务和政策措施。 8月19日，市政府发出《关于进一步实施再就业工
程的通知》，提出了切实做好再就业工作的一系列政策措施：发展壮大规模经济，分
流安置失业、转岗职工；大力发展第三产业，积极兴办劳服企业，扩大就业安置；大
力发展个体私营经济，鼓励更多的失业、转岗职工自谋职业；积极开拓社区服务等新
的就业领域，鼓励失业、转岗职工从事社区服务；发挥劳动力市场的调节作用，综合
运用就业服务手段，推进再就业；充分发挥企业主管部门的调剂作用，多渠道分流安
置失业、转岗职工；根据社会需求，大力开展多渠道、多形式的转业转岗培训；拓宽
筹资渠道，建立再就业基金；逐步扩大养老保险、失业保险的覆盖面，加快完善社会
保险制度。8月27日，市政府发出《关于对城市居民小区进行综合治理整顿的通知》，
目的是加强对居民小区的建设管理工作，切实解决好小区管理中存在的问题，全面提
高小区的各项功能。10月10日，市政府印发《关于进一步改善外商投资软环境的决定》，
提出了改善外商投资软环境的32条意见。目的在于保障外商投资企业的合法权益，切
实办好外商投资企业，加快实施外向带动战略，促进济南市经济快速健康的发展。11
月5日，市政府发出《关于进一步加强因公出国(境) 管理工作的通知》。要求严格按
政策规定组织出国团组，加强出国团组的审批管理，改进和加强护照及其他出国(境)
证件管理工作，加强驻外企业(机构)及常驻人员的出(国)境审批和管理。12月23日，
市政府转发市体改委等8部门 《关于市属国有小型和集体企业改革有关问题的补充意
见》，提出了32条政策措施。12月31日，市政府发出《关于加快济南明水经济开发区
等4个开发区建设发展的通知》 。确定建立高效的开发区管理机构和人才队伍，科学
制定开发区发展规划，下放开发区内项目建设的审批权限，加大对开发区建设的投入。
(刘 民)
【信息调研工作】1997年，济南市人民政府信息调研室改称济南市人民政府研究
室，内设信息处、调研处、综合处。主要职责为：围绕市政府中心工作和全市经济与
社会发展的重大问题开展调查研究，参与全市经济与社会中长期发展软课题研究；负
责市政府信息工作和全市政府系统信息工作的组织、协调及业务指导；承担市政府有
关重要文件、 文稿的起草。 为进一步提高信息质量，改进了信息工作方法，做到了
“三个突出”：信息收集，突出针对性，根据各级政府中心工作定期下发信息报送要
点，并具体落实到责任单位；信息筛选处理，突出综合性，对重要信息组织人员进一
步调研深化，形成高层次信息；信息传递报送，突出层次性，根据各级领导的不同需
求实行分层报送，信息的实效性明显增强。全年共编发政务信息2900多条，其中，被
国务院办公厅采用64条，被省政府办公厅采用23l条，市以上领导批示132条，为各级
领导实施科学决策发挥了重要作用。调研工作紧紧围绕领导决策需要确定选题，加强
定量分析与趋势研究，并重视发挥全市政府系统调研网络和社会专家的作用。全年编
发调研稿件33篇，被领导决策所参考的达60％以上。其中有l6篇被省以上刊物登载；
《关于我市河道水质污染情况调查》、《我市水资源情况的调查与思考》两篇得到李
春亭省长批示；《我市部分股份制企业董事长、总经理谈股份制改革》受到中组部赴
鲁调研组的好评；《副省级城市财税比较分析》为省委调查组帮助济南市解决有关实
际问题，及时提供了基础材料。(刘 民)
【政务中心建设】1997年，调整深化政务中心建设总体规划，加大招商引资力度，
积极推进了房地产开发， 较好地完成了年初拟定的工作目标。1．调整深化《济南市
政务中心总体规划设计方案》。在1996年编制完成的《济南市政务中心总体规划设计
方案》基础上，先后听取市人大、市政协及市建设规划部门和基础设施配套部门的意
见，并组织部分省、市专家对《设计方案》进行论证。尔后，会同设计单位对原《设
计案》进行调整，并按照分期实施的建设方略，提出了英雄山沿线首期开发建设方案
和投资分析。 调整后的方案为市政府引资、决策提供了依据。2．吸纳外资参与政务
中心建设工作有了进展。1997年下半年，与香港永浩国际投资公司进行接触，就合作
开发建设政务中心相关事宜广泛地进行了探讨。双方就大的原则基本达成共识，合作
开发建设协议正在商讨和起草之中。 3．房地产开发开始起步。采用紧密型与松散型
相结合的形式，组建了济南市政务中心开发建设总公司房地产项目部和建筑公司，先
后启动了两座住宅楼工程。建筑工程开工面积l万余平方米，年实现产值600万元，建
材经营实现销售收入66万元。 4．承担四季村宾馆建设任务。于11月初接受市政府四
季村宾馆的建设任务，完成了建设施工现场移交，补充完善了土建设计，组织进行装
修设计和设备论证， 迅速恢复了土建施工，完成了1300立方米的山坡护壁砌垒，800
平方米附属设备房主体及主楼内土建改造，实现投资进度135万元。(李 云)
【政府法制工作】 1．地方立法工作。全年共审查、修改法规草案54件，已经发
布实施32件。立法工作突出了以下四个重点：①发展市场经济，完善宏观调控，健全
社会保障机制的立法，制定了预算外资金管理、外来人员务工管理、职工养老保险等
规定；②加强城市建设管理的立法，制定了城市规划、名泉保护、环境卫生、公共客
运交通等规定；③促进科技、教育事业发展的立法，制定了科技进步、中小学素质教
育等规定；④围绕中心工作，切实解决群众反映的热点问题的立法，如住宅小区的综
合整治、交接验收、植物园开放、绿地广场管理等规定。在全国率先出台的《济南市
中小学实施素质教育试行规定》，第一次用政府规章的形式将素质教育的内容规范地
确定下来，在全国引起强烈反响，受到国家和省有关部门的高度评价。李岚清副总理
先后两次作出重要批示。为进一步提高立法质量，于1997年10月召开全市政府立法工
作座谈会，传达了国务院法制局杨景宇局长在全国政府法制工作座谈会上的讲话和全
国、全省立法工作会议精神，强调立法工作要“以民为本，质量为先”，破除地方保
护主义和部门保护主义倾向，防止立法扰民，损害政府形象；会议总结了近几年立法
工作的经验，修订了《济南市人民政府规章制定和地方性法规起草程序的规定》，就
编制地方立法计划和规划以及立法技术问题进行研讨，制定措施。根据国务院和省政
府的统一部署，经过一年多的努力，顺利完成了清理政府规章、规范性文件和清理行
政执法机构的工作。 2．行政执法监督工作得到加强。①结合执法证件管理工作，继
续抓好执法人员的培训、 考核，市法制局组织培训班9期，培训1200多人，使接受持
证上岗培训的执法人员达到9400多人。各执法部门举办的行政处罚法、行政诉讼法、
国家赔偿法和专业法培训班40多期，培训人员5000多人。②开展执法大检查。组织、
参与了全市环保、城市规划、统计、土地管理、城建档案、测绘和仲裁法执行情况等
专业执法大检查；市政府各主要执法部门的内部监督机制也不断得到加强。③强化行
政协调工作，理顺行政执法关系。解决行政执法中的各类争议l0多起，先后协调处理
了天桥火车东站地区和长途汽车站地区两处综合管理机构、市热电管理办公室等执法
主体资格、市生猪定点屠宰办公室的执法管理体制和行政处罚中个体户、个体组织、
私营企业及相关处罚额度的界定等一批有影响的执法问题。 3．行政复议应诉工作。
在全市建立了复议应诉案件统计报告制度，与市法院行政庭定期召开联席会议，交流
情况， 分析问题，加强分类指导。全年发生行政复议案件48起，其中撤诉5件，经复
议维持的34件，撤销的4件，变更的2件，其他的3件。行政诉讼案件567件，其中撤诉
的395件，经审理维持的94件，撤销的30件，变更的19件，未审结的29件。4．政府法
制工作机构建设。 市法制局增设处室1个，人员编制由15人增加至20人。全市l0个县
(市)区政府都保留了原有法制机构。市计委、经委等10多个部门新增设了法制机构，
全市设立法制处室的市级机关达51个。许多县属部门和乡镇政府、街道办事处也设立
了法制机构。(刘旭晖)
【清理整顿行政执法依据和执法主体】根据《行政处罚法》的规定和国务院、省
政府有关文件的要求，市政府成立的清理整顿行政执法机构和清理政府规章、规范性
文件(简称“两清理”)办公室在一年多的时间里，依法对本市市级行政执法机构和已
有的4800多件政府规章和规范性文件进行了清理和认定。共清理出设立处罚的政府规
章和规范性文件242件，执法机构143个。其中政府规章和规范性文件继续有效的97件，
需要修改的42件，予以废止的103件；执法机构合格的117个，需要纠正的26个。截至
1997年12月，“两清理”工作全部完成。清理结果以政府令的形式向社会发布。 (刘
旭晖)
【仲裁工作】为贯彻实施《仲裁法》，建立仲裁新体制，保障社会主义市场经济
健康发展，于1995年9月1日挂牌组建济南仲裁委员会，由市政府法制局具体负责筹建
及运转工作。首届仲裁委员会由市政府聘任l6名成员组成，分管副市长任主任，分管
市政府副秘书长、市政府法制局局长、中级人民法院副院长、工商局副局长任副主任，
市体改委、房管局、科委、贸促会、商会以及有关大专院校、律师事务所等部门和单
位的领导、 专家任委员。先后3批聘任仲裁员244名。1996年6月27日经市编委批准，
正式成立办事机构——济南仲裁委员会办公室， 为市属局级事业单位，下设5个部，
编制40人。截至1997年底，累计受理仲裁案件85起，涉及标的额逾亿元。1997年，围
绕树立济南仲裁的良好形象，把仲裁的范围、程序、收费、队伍、法律服务项目以及
内部管理制度等六项措施，向社会公开，接受监督，同时公布监督电话，设立举报箱，
并在《济南日报》全文整版刊登“六公开”，引起社会各界的关注。短短20天时间，
接待咨询300余人次。 半年内，受理各类纠纷48件，涉及标的额5900余万元，分别占
全年的70％和74％，社会效益和经济效益显著。这一举措引起国内各地仲裁机构的关
注，各级新闻单位也纷纷报道“六公开”取得的成效。结合仲裁实践，不断补充、完
善仲裁规则。在办案时限上，尽量压缩周期，加快案件流程的运转，提高办案效率。
增设简易程序，方便当事人。强化调解的作用，尽可能通过调解结案，以化解矛盾，
再次合作。设立案件评议委员会，严把重大、疑难的结案关，力保每一起案件都办成
“铁案”。年内，在合同管理较为集中的市直部门和重点企业设立了52个仲裁联络处
(站) ，培训了近500名仲裁联铬员。在市属县(市)区设立仲裁办事处，增强了工作的
辐射面。在金融系统设立派出庭的工作也已经展开。截至年底，设立仲裁联络网点90
余个，有效地规范了合同文本，拓宽了仲裁案源。为增强社会各界的仲裁法律意识，
帮助当事人运用仲裁方式维护合法权益， 先后4次走上街头，散发专门印制的宣传材
料万余份，解答咨询，义务提供法律服务。与工商局、技术监督局、消费者协会、市
政府法制局等部门联手上街，现场受理投诉。(潘 辉)
【民政经验在全国推广】1997年，全市民政工作人员以“上为政府分忧，下为群
众解愁” 为宗旨，恪尽职守，热情服务，为人民群众排忧解难，做好事、实事8万多
件(次) ，受到社会各界和广大群众的称赞。5月24～26日，国家民政部在济召开全国
民政系统为民解难服务经验交流现场会。民政部部长多吉才让，山东省省长李春亭，
民政部副部长徐瑞新、杨衍银，山东省副省长张瑞凤，中共济南市委书记孙淑义等出
席。会议听取了济南市民政局和平阴县、历下区民政局开展为民解难服务的经验介绍，
赴平阴县和历下区进行现场观摩、考察。会议认为，“济南民政系统为民解难服务的
经验，具有普遍而重要的推广意义”，“它创造了以为民解难、全心全意为人民服务
为宗旨，加强社会主义精神文明建设为动力，以改革、完善和建立民政工作运行机制
为手段，全面提高民政工作水平的好经验。这一经验的突出特点是‘为民、公开、规
范、高效’”，“保证了为民解难、全心全意为人民服务宗旨的有效落实”，从而，
使“我们党和政府与人民群众之间的关系更加密切”。 (引自多吉才让在济南现场会
议上的讲话)。6月14日，中共济南市委、市政府作出《关于在全市推广市民政系统为
民解难服务的决定》 。7月29日，中共山东省委、省政府召开省直机关学习推广济南
民政经验动员大会， 要求各级党政机关学习推广这一经验。7月l5～20日，中宣部和
民政部又组织新华社、人民日报社、中央电视台等11家新闻单位记者，来济深入采访。
8月10日，新华社播发本社记者与人民日报社记者采写的长篇通讯《公仆本色公仆情》，
《人民日报》 在刊发该篇通讯的同时，配发了评论文章。中央电视台在8月10日和11
日的《新闻联播》节目中，播出连续报道，并在《焦点访谈》节目中作了生动、实在、
深刻的评述。 中央人民广播电台、 《光明日报》、《经济日报》、《法制日报》、
《工人日报》、《中国青年报》、《农民日报》、《解放军报》等，也都在重要节目
或显要版面播出、刊登了济南民政经验的通讯。(陈占义)
【电视剧《民政局》播出】(见“文化卫生体育·广播电视”分目)
【基层政权和群众自治组织建设】年内，对市区的居委会设置进行调整，由原来
的672个调整为601个。其中：历下区由178个调整为120个，市中区由230个调整为234
个，槐荫区由116个调整为132个，天桥区由148个调整为115个。调整后的居委会，优
化了干部结构，平均年龄由50岁降到48岁；有78％的干部具有初中以上文化水平，其
中，大中专毕业学历的占12％。一批年富力强，政治素质好，懂经济、会管理，热心
为居民服务的干部走上居委会的领导岗位，强化了居委会的社区管理和社区服务功能。
居办经济进一步发展，全市居办经济年总利润达3825万元，其中：纯收入达万元以上
的居委会有162个，5万元以上的有43个，10万元以上的23个，30万元以上的22个。居
办经济的发展，大大促进了民事调解、治安保卫、社会保障等居委会下属组织的建设
和工作，改善了居委会的工作条件和福利待遇。城区社区服务上新台阶。以街居为依
托，以社区为载体，积极开展便民利民为民解难服务活动。到年末，全市共建起便民
利民服务网点6600多处，优抚对象服务站(点) 3000多个，残疾人服务设施600处，社
区服务志愿者组织276个。 在天桥区实行了社区服务业认证制度，被授予“全省社区
服务示范城区”。全市初步形成以市为龙头，以区街为骨干，以居委会为基础的三级
社区服务网络体系。市民政局与中共济南市委组织部、市委党校联合举办了乡镇长和
街政科长、村(居)委会干部培训班，有90名乡镇长、50名街道办事处分管主任和50名
街政科长、5l0名村(居)干部参加了培训。(陈占义)
【行政区划调整】5月23日，山东省人民政府批准，设立天桥区药山街道办事处，
将北园镇的黄岗等14个行政村划归该办事处管辖； 6月26日，办理了移交手续，并举
行天桥区药山街道办事处挂牌仪式。(陈占义)
【地名管理】1997年，报请市政府批准，命名、调整地名16条，注销地名2条。1
．命名地名13条。 其中居民区6处：东兴小区、鑫达小区、北全福小区、明湖小区、
岔路街小区、 建兴小区。道路7条：开元路、泺文路、辛祝路、七里堡东路、西周南
路、经十西路、经十东路。2．调整地名3条：济王公路，由原西起山大路南口，调整
为西起大辛河，东止王村不变；济兖公路，由原东起兴济河，调整为东起玉符河，南
止兖州市不变；纬五路，其南段由原北起岔路街东口、南止经十路，调整为北起经七
路、南止经十路。3．注销地名2条：纬五路南街、段店路。(陈占义)
【命名居民区】截至1997年，命名市区居民区75个。历下区(18个居民区) 趵突
泉街道办事处：正觉寺小区，趵突泉小区；东关街道办事处：东泺河小区，长盛小区，
东仓小区，菜市新村；司里街街道办事处：佛山苑；解放路街道办事处：青后小区；
和平路街道办事处：燕子山小区；文化东路街道办事处：开元山庄，师东村；甸柳新
村街道办事处：甸柳新村；建筑新村街道办事处：建筑新村，和平路新村，历园新村；
姚家镇：科苑小区，姚家小区；东门街道办事处和泉城路街道办事处：明湖小区。市
中区(17个居民区) 二七新村街道办事处：二七新村，七里山北村；六里山街道办事
处：七里山东村，玉函小区；七里山街道办事处：七里山南村，郎茂山小区；杆石桥
街道办事处：乐山小区；舜玉路街道办事处：舜玉小区；王官庄街道办事处：王官庄
小区，青龙小区；岔路街街道办事处：春元里小区；魏家庄街道办事处：风林小区；
泺源街道办事处：泺源回民小区；四里村街道办事处：邮电新村，机床一厂宿舍，建
兴小区；七贤镇：白马山铁路新村。天桥区(20个居民区) 工人新村北村街道办事处：
标山小区，毕家洼小区，工人新村；无影山街道办事处：运输新村，黄屯小区，无影
山上市建宿舍，无影山新村；堤口路街道办事处：矿院宿舍，堤口铁路宿舍，无影山
下市建宿舍；北园镇：车站北街新村，荷香村，柳云小区，明园小区，泺口东村，泺
口西村，泺口南村，山东化工厂宿舍，裕兴化工厂宿舍，国棉一厂宿舍。槐荫区 (10
个居民区) 美里湖街道办事处： 新沙小区；营市街街道办事处：机车新村；振兴街
街道办事处：水泥厂新村；南辛庄街道办事处：机床二厂北村，机床二厂南村；段店
北路街道办事处：段店新村，阎千户小区；张庄路街道办事处：机床二厂西村，明星
小区，桃园小区。历城区 (9个居民区) 洪家楼镇：花园小区，洪家楼小区，红苑新
村，七里堡小区，东兴小区，鑫达小区，北全福小区；王舍人镇：鲍山新村；党家庄
镇：丘山小区。岔路街小区跨市中区的岔路街街道办事处和槐荫区的青年公园街道办
事处。(陈占义)
【社会团体管理】年内共批准成立市级法人社团27个(按批准顺序排列)：济南嘉
诚航空俱乐部、济南市电信企业管理协会、济南市基层法律工作者协会、济南市技工
教育协会、济南时报球迷俱乐部、济南伟民国际青少年乒乓球交流中心、济南市工人
运动研究会、济南市法官协会、济南市女法官协会、济南市教育会计学会、济南市工
交系统第三产业联合会、山东省石油集团济南总公司职工技术协会、济南市电信用户
协会、济南市职工体育协会、济南市雪涛艺术研究会、济南市清河集团职工技术协会、
济南市服装行业协会、济南市灯谜协会、济南市纺织技术改造协会、济南市劳动关系
协会、济南市兰花研究会、济南市机械工业局职工教育协会、济南市民间艺术家协会、
济南市棉纺织行业协会、济南市信访学会、济南市产销协会、济南齐鲁晚报国际象棋
俱乐部。批准市级社团分支机构245个，其中济南市职工消费合作总社分支机构244个，
济南市老年学学会分支机构1个。 全年变更登记市级社团7个。其中变更名称的1个—
—济南市慈善协会更名为济南市慈善总会；变更地址的2个；变更法人代表的4个。解
散非法社团2个：济南水彩画会、济南东岳谜社。全年新批准成立县(市) 、区级社团
24个，变更登记2个。全市共有市级社团566个，县(市) 、区级社团328个，乡镇级社
团135个，村(居)级社团92l9个。
(陈占义)
【地方志编纂工作】1997年，是全市地方志工作取得重大成果的一年。年内，在
基本完成分卷通编的基础上，《济南市志》18卷中有11卷印出送审稿，加上卷首的市
情综述、 大事记，先后印出送审稿290余万字，送市领导和省地方史志编纂委员会审
定。12月，《济南市志》第一、第五两册由中华书局出版。年鉴工作。《济南年鉴》
(1997)做到当年编辑、当年出版、当年发行，出版周期较上年缩短。年内，《章丘市
情》、《历城年鉴》、《天桥年鉴》、《济阳年鉴》出版发行，《长清年鉴》正式开
编。11月，《济南年鉴》、《章丘市情》获“裕隆杯”山东省地方年鉴评比特等奖，
《历城年鉴》 、《天桥年鉴》获山东省地方年鉴评比一等奖。县区史志工作。4月，
召开全市县(市)区史志办公室主任会议，传达全省市地史志办公室主任会议精神，部
署下步地方史志工作。会议要求，认真贯彻执行《济南市地方史志“九五”发展规划》，
使地方史志工作转入正常化、经常化、制度化；各县(市)区要编好年鉴或县(市)区情，
为下部志书积累资料，同时加大年鉴宣传力度，扩大信息量、缩短出版周期；按照省、
市《地方史志“九五”发展规划》，理顺工作关系，加强机构和队伍建设。会后，各
县(市)区均进行了认真的贯彻落实。历城区将编纂出版《历城年鉴》列入全区精神文
明建设规划，并将出版发行《历城年鉴》列为1997年区政府十件大事之一，由区财政
拨30余万元专项资金用于年鉴编纂出版。长清县召开有县委、政府、人大、政协主要
领导和各乡镇、县直各部门主要负责人参加的会议，部署全县史志工作，并就编纂首
部《长清年鉴》提出了具体要求。天桥区委、区政府召开全区地方志工作会议，部署
全区今后地方志工作任务， 表彰了全区史志工作先进单位和先进个人， 并就第三部
《天桥年鉴》的出版发行作了安排。11月26日，市中区举行区志发行式。至此，全市
本届修志规划的10部县、区志书的编纂出版任务圆满完成。(高进录)
【《济南市志》开始出版】1997年12月，《济南市志》第一、第五两册由中华书
局出版。这标志着全市本届修志工作全线告捷。《济南市志》的编纂是一项巨大的文
化建设工程。此项工程始于1981年。市委、市政府的历任主要领导多次过问修志工作，
市政府常务会议数次进行专题研究。全市先后有3000余人参加修志工作，他们走遍全
国各地， 进行了全面的市情调查，先后搜集各类文字资料4亿多字，口碑资料百余万
字，实物及图片资料上万份。以此为据，先后编纂出近3000万字的资料长编、约1700
万字的初稿、 1000万字的讨论稿和700万字的送审稿。经市领导、山东省地方史志编
纂委员会、中华书局及有关专家学者审读后，市史志办公室又作了认真细致的修订。
《济南市志》历经17载，终于问世。《济南市志》全面系统地记述了济南一个半世纪
以来各项事业的发展变化，是一部全面记述济南政治、经济、文化、教育、军事、社
会诸方面综合情况的宏篇巨著， 是济南地域最具权威性的地情工具书， 具有极大的
“资政、存史、教育”作用。全志700余万字，分为8册。第一、第五两册先行出版发
行。 《济南市志》第一册约103万字，内容主要是市情综述、大事记、政区、自然环
境、人口、泉水、风景名胜、旅游及各个历史时期的济南政区地图和大量彩色、黑白
照片。其中“大事记”约50万字，全面系统地记载了1840～l990年济南一个半世纪的
大事、要事，资料丰富翔实。“泉水”篇系在大量的实地勘察基础上编纂而成，收录
济南城区及市郊各县泉池570余处， 对各泉池的分布、沿革与现状作了介绍，并收录
历代赞泉诗文选，记载了济南泉水的成因等，是迄今为止记载济南泉池数量最多、史
料最为翔实的一套资料。第五册约90万字，内容主要是政务、政党、社会团体、政法、
军事类及相关图片，记载了百余年来济南政治领域的风云变幻、政权更迭、重大战事
及外事活动等。(高进录)
【《市中区志》出版发行】(见“区县·市中区”分目)
【无线电管理】①加强了对公众通信网的管理与指导。年内与电信局联合召开两
次协调会和现场办公会， 全市新增移动电话67703部，促进了移动通信事业的发展。
②对全市寻呼台进行专项检查。在宣传动员的基础上，对13家寻呼台的64部发射机进
行检查测试，安装单向器材53台，谐波干扰现象得到有效控制。②完成年度验证任务。
对158个设台单位的1787个专业电台进行了审验，验证率达到95％以上。④组织县(市)
区无线电普查工作，普查面达90％以上。⑤协助国家安全部门查处私设电台l0余部。
⑧查处电视干扰7次，收缴无绳话机4部，拆除天线3副。(任春歧)