【民族事务概况】济南市是少数民族较多的城市，有37个少数民族，人口近10万
人， 占全市总人口的1．65％。全市少数民族人口万人以上的区县有5个，有回族乡2
个，回族聚居村38个，回族散居村35个，少数民族较集中的街道办事处3个。1997年，
全市各级民族工作部门利用多种形式广泛深入地宣传贯彻党和国家的民族政策、法规，
进一步推动了少数民族经济和社会事业的发展。继续落实市政府《关于扶持发展少数
民族经济有关问题的通知》精神，加大力度发展民族经济。1997年，市民委和市农委、
财政、计划、林业等部门协调，划拨扶持资金75万元，全部用于少数民族经济发展。
两个回族乡被列为全市重点扶持的贫困乡，确立了3家重点扶持的少数民族龙头企业。
帮助济阳县店子回族乡加强了良种繁育基地建设和淡水养殖业发展。继历城、济阳、
槐荫、 天桥、长清5个县区出台发展少数民族经济的优惠政策后，年内，天桥区又率
先建起堤口综合旧货交易市场，使少数民族经济得到快速发展。1997年，全市少数民
族工农业总产值实现9．2亿元， 较上年增长l0．1％。加强少数民族普法教育和民族
法制建设。根据国家民委和山东省民委“三五”普法规划，给合贯彻全市法制工作会
议精神，研究制定了民族工作立法五年规划和《济南市民委法制宣传教育工作第三个
五年计划》 。6月份，举行全市少数民族“三五”普法工作现场会，推广了历城区政
府、党家庄镇党东村等单位坚持普法教育和依法治理的典型经验，进一步增强了广大
少数民族群众的法制观念。 7月31日，市政府发布了《济南市清真食品生产经营管理
办法》。为全面贯彻落实《办法》，市及各县(市)区有关部门提出实施意见，认真调
查研究，举行了专题座谈会和培训学习班，并通过新闻媒介及时报道工作进展情况。
年底，市及各县(市)区普遍进行了核发清真食品生产经营许可证和清真食品标志的工
作， 有160多家单位和个人办理了合格手续，执法检查工作相继开展起来。为加强泺
源回民小区的管理，市民委专门召开工作座谈会，总结经验，强化措施，使少数民族
的文明“窗口”建设进一步增强。培养选拔少数民族干部，发展少数民族文化教育等
各项社会事业。为贯彻落实省、市关于培养选拔少数民族干部工作规划和实施意见，
市民委会同市委组织部、 统战部加强了对少数民族中青年干部的考察和培养， 并为
180多名县处级以上少数民族干部建档立卡。 年内，经省、市委党校培训的99名少数
民族中青年干部，经重点考察和培养，已有30人被提拔到各级领导岗位上。市中、历
下、章丘、济阳等县(市) 区还组织了少数民族基层干部培训班。商河县3个民族村党
支部书记改由乡镇党委副书记兼任，加强了领导。为使广大少数民族干部开拓视野，
增长才干，10月份，市民委组织全市16名少数民族优秀中青年干部到北京、大连考察
学习，受到国家民委领导的亲切接见。年内，市及各县(市)区有关部门为筹备全市培
养选拔少数民族干部工作座谈会，做了大量调查研究和准备工作。同时，为全省各族
妇女团结进步表彰大会推荐先进集体2个，先进个人5名。配合各级人大、政协换届，
推荐全国和省人大代表各1名，省、市政协委员32名和青联委员3名。年内，还接待外
地少数民族考察团l0批86人次，扩大了济南市民族工作的对外交流和社会影响。1997
年，市民委还帮助2个回族乡和5个民族村民族学校筹集校改资金40万元，并同商河县
及各有关单位在商河县韩庙乡站南村小学举行了助学捐赠仪式。同时，还会同市教委
调查了6所民族学校的办学情况，为在全市推广少数民族素质教育奠定基础。1997年，
全市报考高中、 中专和职业学校的少数民族学生793名，报考大专院校的少数民族学
生232名， 均受到降低一个分数段的照顾，71名考取大专院校的少数民族学生受到奖
励。年内，市民族医院还购置救护车，增加药品和医疗设备，建立穆斯林居民健康档
案，在回民小区开展了社区卫生服务。10月31日，市椎间盘专科医院在店子回族乡设
立的分院正式开诊，使少数民族群众就医难问题进一步得到解决。在1997年全省少数
民族武术比赛中，有13名运动员参赛，共获得2金、3银、3铜，取得团体总分第4名的
好成绩。为进一步加强对新形势下民族工作的领导，增强省会城市民族工作整体功能，
市民族事务工作协调委员会成立，并召开第一次全体会议。年内，市少数民族知识分
子联谊会通过编发会刊、举行年会、开展科技咨询、组织与千山朝鲜族艺术团联欢等
各项活动，加强了民族联谊。市民委及各县(市)区还针对涉及民族事务的有关问题和
突发事件，及时调查研究，教育群众，做好群众思想工作，化解矛盾，保障了少数民
族的合法权益，维护了民族团结和社会稳定。
【大力扶持发展少数民族经济】1997年，全市各级政府和有关部门，认真贯彻落
实《关于扶持发展少数民族经济有关问题的通知》规定的各项政策，加大力度扶持发
展少数民族经济。年内，济阳县店子、辛集回族乡被确定为全市重点扶持的贫困乡，
每年各拨给20万元无偿扶持金和100万元周转金用于农业生产项目， 市财政从支农资
金中为两个乡各解决周转金50万元，无偿扶持金各增至50万元，连续扶持两年，以帮
助两个乡改善农业生产条件，力争2～3年内达到人均1亩(666．7平方米) 水浇地。济
南金星线缆有限公司、济南康乐奶业开发中心乳品厂、济南赵营集团有限责任公司被
确定为全市少数民族龙头企业。 济南金星线缆有限公司生产的全塑全色谱HYA系列市
话通信电缆达到国家标准，该公司被农业部确认为全国中型二档企业，被省邮电管理
局确认为重点生产企业。1997年，市民委协调农委、财政、计划、林业等部门，共拨
出资金75万元，全部用于扶持发展少数民族经济，确保了部分民族企业和重点项目的
资金需求。在帮助长清县青北村兴建水库工程和济阳县辛集乡堤口村铺设沥青路的同
时，还扶持济阳县店子乡金营村发展淡水养殖业并建设良种繁育基地。市林业局划拨
优质核桃树苗1．8万株，支援历城区仲宫镇并渡口东村和章丘市垛庄镇下琴子村发展
林果业。 为使生活较贫困的少数民族群众尽快脱贫致富，9月份，在省民委的支持帮
助下，从东平县引进高腿小尾寒羊60只，在济阳县店子乡申庄回族村养殖示范，向全
市进一步推广饲养鲁羊技术。全市各县(市)区政府都把发展少数民族经济和各项社会
事业列入国民经济和社会发展计划，制定和实施了相应的优惠政策。天桥区建起了济
南堤口综合旧货交易市场，市中区回民小区清真食品一条街也在规划建设中，这不仅
活跃了市场经济建设，也为下岗回族群众再就业开辟了门路。1997年，全市民族企业
规模逐步扩大， 集科工贸为一体、产值过亿元的集团有1家，产值过1000万元的企业
达6家， 并形成一批具有民族特色的专业市场和农副产品基地。由一批私营企业和有
一定经济实力的个体户、基地联农户所形成的贸工农产供销一条龙社会化服务体系，
在民族乡、 村逐步兴起， 外向型经济有了新的起色。有近l／3的民族村人均收入达
2000元以上，有2个民族村实现小康目标。
【《清真食品生产经营管理办法》实施】为尊重少数民族的风俗习惯，促进民族
团结， 加强清真食品生产经营管理，7月31日，市政府发布实施了济南市民族工作史
上第一个地方性行政规章《济南市清真食品生产经营管理办法》。《办法》对全市范
围内清真食品的生产、经营作出了明确的规定，对市和各县(市)区民族工作部门和工
商、卫生、劳动等行政管理部门的职责分工提出了明确要求。为了保证《办法》的贯
彻实施，全市各有关方面多次召开专题座谈会，开展调查摸底工作，制定了具体的贯
彻实施意见，规定从8月中旬至翌年2月分学习宣传、换证发证、检查验收、总结和强
化管理四个阶段展开工作。市及各县(市)区普遍举行了学习培训班，印发宣传材料，
并通过新闻媒体及时报道有关情况，同时对全市清真食品生产经营单位和个人进行了
认真审核，严格按照规定颁发了清真食品生产经营许可证和清真食品标志。市及各县
(市)区还抽调14名民族工作干部参加了全市执法人员上岗培训，取得了执法人员资格
证书，为下一步执法检查工作创造了条件。年底，全市各县(市)区取得清真食品生产
经营许可证和清真食品标志的单位与个人达160多个。 这项工作，进一步促进了清真
食品行业的规范化和法制化管理。
【济南市民族事务工作协调委员会成立】 3月11日，济南市民族事务工作协调委
员会正式成立。主任王丕俊(副市长) ，副主任平晓峰(市政府副秘书长)、周富云(市
民委主任) ，成员由市直各有关部门的主要负责人组成，实行委员单位制。市民委设
立专门办公室， 负责处理日常工作。8月26日召开第一次全体会议，通报了当前民族
工作情况，审议通过了委员会单位职责，研究部署了民族工作的主要任务。会议要求
各委员要充分认识民族工作的重要性，结合各自的工作任务，认真制定工作计划和措
施，齐抓共管，多办实事，共同做好新形势下的民族工作。
【宗教事务概况】 1997年， 济南市有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教
(新教) 5种宗教， 信教群众14万余人，宗教职业者214人，批准登记的宗教活动场所
407处， 其中寺观教堂85处。1997年，市宗教局以爱国主义教育为主题，以邓小平理
论和宗教政策、法规为主要内容，开展多种形式的学习宣传教育活动。举办了全市宗
教界“迎香港回归”书画展和全市爱国宗教团体中青年工作人员、教职人员进修班，
并组织部分学员赴北京参观学习，观看了《洗雪百年国耻、喜庆香港回归》大型展览。
市基督教“两会”举办了“迎香港回归”爱国歌曲演唱会，市佛教千佛山兴国禅寺举
行了“迎回归”祈福法会。章丘、历下、历城等市、区还举办了义工培训班和“学习
基本法和香港百年史”知识竞赛等活动。全市各级宗教工作部门和爱国宗教团体还通
过工作联席会、学习座谈会、时事报告会，深入学习宣传邓小平理论和党的十五大精
神，学习贯彻党和国家的宗教政策法规，从而使各级宗教工作干部的思想政治素质和
广大宗教界人士、信教群众的爱国主义、社会主义觉悟有了明显提高。依法加强对宗
教事务的管理，进一步促进宗教活动正常化。年初，市宗教局表彰l5个“宗教活动场
所管理达标单位” 和6个“宗教活动场所管理红旗单位”。历城、平阴、天桥、长清
等县区也相继开展了争创文明宗教活动场所的活动。开展了宗教活动场所年检工作，
在全市已批准登记的407处宗教活动场所中， 确定合格的40l处，限期整改的3处，不
合格的3处。 全市普遍加强对农村宗教事务的管理，大力整顿了农村宗教活动秩序，
对一些非法、违法宗教活动坚决制止和打击。及时制止了一起拟在历城港沟镇邢村灵
鹫寺进行的非法佛事活动，取缔了槐荫区农村基督教私设聚会点一处，并制止了河北
省天主教地下势力拟在天主教“圣母月”期间到平阴胡庄搞非法活动的图谋。按照上
级部署，认真开展了对乱建庙宇和露天佛(神)像的专项治理。在1997年天主教“圣母
月”活动和千佛山山会以及各宗教节日庆典等活动中，通过加强组织领导，落实管理
措施，确保了宗教活动的正常秩序，维护了社会稳定。推动爱国宗教团体搞好自身建
设， 协助4个宗教5个团体完成换届工作。市天主教、基督教、佛教和伊斯兰教的5个
爱国宗教团体，按照各自的章程规定，分别在年底以前进行了换届。一年来，通过坚
持宗教团体负责人双月联席会制度，加强了各宗教的内部管理和制度建设，密切了党
和政府同宗教界的联系。 年内，还有3人赴国外朝觐和参加宗教交流，增进了同国际
友人的相互了解和友谊，促进了宗教外事工作的开展。落实宗教房产政策和寺观教堂
的修缮改造工作也有新进展，又落实宗教房产3处，经济补偿3万余元。千佛山兴国禅
寺厢房改建、清真北大寺维修两项工程完工，并审减资额21％。其他各宗教旧房的维
修、改造、开发工作和部分房产遗留问题也进一步得到解决。
【宗教团体】 l997年，济南市各爱国宗教团体基本情况如下：1．济南市天主教
爱国会。现为第九届委员会，有委员26人，常委16人；有宗教职业者19人，信教群众
1．05万人，开放天主教堂19处。2．济南市基督教三自爱国运动委员会。现为第七届
委员会， 有委员36人，常务委员16人；有宗教职业者73人，信教群众近4万人，开放
基督教堂10处。 3．济南市基督教协会。现为第四届委员会，有委员36人，常务委员
16人。 4．济南市伊斯兰教协会。现为第四届委员会，有委员51人，常务委员28人；
有宗教职业者107人，信仰伊斯兰教的少数民族总人口约8．5万人，开放清真寺53处。
5．济南市佛教协会。 现为第二届理事会，有理事37人，常务理事18人；有宗教职业
者11人，信教群众近万人，开放寺院2处(千佛山兴国禅寺、长清县灵岩寺) 。另外，
全市还有道教职业者4人，信教群众3000余人，开放道观1处(天桥区霞侣市街蓬莱院)。
济南市爱国宗教团体济南市天主教爱国会第九届委员会顾 问 赵子平主 任
郭传真济南市基督教三自爱国运动委员会第七届委员会名誉主任 王神荫 蔡重生
许长泰主 任 韩德清济南市基督教协会第四届委员会名誉会长 王神荫 蔡重生
许长泰会 长 韩德清济南市伊斯兰教协会第四届委员会名誉会长 周仲仁顾
问 郑岱明 周文萍会 长 杨松岳济南市佛教协会第二届理事会名誉会长 明
学会 长 法 光
【济南市基督教三自爱国会第七次和基督教协会第四次代表会议】11月20～21日，
济南市基督教三自爱国运动委员会第七次代表会议和济南市基督教协会第四次代表会
议同时举行， 111名代表出席会议。会议全面总结济南市基督教“两会”过去五年的
工作，进一步明确工作任务和目标，并讨论修改济南市基督教“两会”章程。会议经
过充分酝酿和民主协商，选举产生了济南市基督教三自爱国运动委员会第七届委员会
和济南市基督教协会第四届委员会，共选出委员36人，常务委员16人。王神荫、蔡重
生、许长泰被选为济南市基督教三自爱国运动委员会名誉主任、济南市基督教协会名
誉会长；韩德清被选为“两会”主任、会长；赵克玉、吴建寅、张宏伟被选为济南市
基督教三自爱国运动委员会副主任，赵克玉兼秘书长；赵克玉、王三元、王辉贞被选
为济南市基督教协会副会长，吴建寅兼总干事。
【济南市天主教爱国会第九次代表会议】12月22～23日，济南市天主教爱国会第
九次代表会议召开，出席代表74名。这次会议认真学习宗教政策和有关法律法规，总
结济南市天主教爱国会上届委员会的工作，共商工作任务，同时修改济南市天主教爱
国会章程，选举新一届领导成员。代表们经过民主协商，共选出济南市天主教爱国会
第九届委员26人，常务委员16人。推选郭传真主教为济南市天主教爱国会第九届委员
会主任，夏永明、张家起、孙淑慧为副主任，夏永明兼秘书长，同时聘请赵子平主教
为顾问。
【济南市佛教协会第二次代表会议】于12月12～13日召开，72名佛教界人士和信
教群众代表出席了会议。会议学习贯彻有关宗教政策和法律法规，认真总结济南市佛
教协会上届理事会的工作，进一步明确工作任务，讨论修改济南市佛教协会章程，选
举新一届领导机构。与会代表经过充分酝酿和民主协商，选举产生了济南市佛教协会
第二届理事会，选出理事37人，常务理事18人，选举法光法师为济南市佛教协会会长，
陶书童、觉印、黄瑛为副会长，陶书童兼秘书长，同时礼请明学法师为名誉会长。
【济南市伊斯兰教协会第四次代表会议】 于12月28～29日举行，119名伊斯兰教
人士和穆斯林代表出席了会议。这次会议主要是学习贯彻党和国家的民族、宗教政策，
全面总结济南市伊斯兰教协会上届委员会的工作，进一步明确工作任务，讨论修改济
南市伊斯兰教协会章程，选举产生新一届领导成员。与会代表经过充分酝酿和民主协
商，选举产生了济南市伊斯兰教第四届委员会，选出委员51人，常务委员28人。选举
杨松岳为济南市伊斯兰教协会会长，马德贵、杨宝泉、张通起、金述龙为副会长，张
通起兼秘书长，同时聘请周仲仁为名誉会长，郑岱明、周文萍为顾问。
【对乱建庙宇和露天佛(神)像进行专项治理】年内，济南市成立了专项治理工作
领导小组，对全市范围内乱建庙宇和露天佛(神)像的情况进行了认真调查，对存在的
问题，按照政策规定，及时做出处理。在专项治理工作中，全市共拆除乱建的佛菩萨
像4尊，改作他用的乱(重)建庙宇4处，改作人文景观的28处，平时予以封闭、节日或
庙会期间临时开放的3处。6月份，市宗教局及各有关部门又进行复查，巩固了专项治
理成果。通过治理，进一步净化了社会环境，维护了良好的社会秩序，受到领导和社
会各界的好评。(赵 焕)
责任编校：董殿勋 郭建群