【职工队伍】 1997年末，全市职工总数100．1万人。其中：国有单位职工72．0
万人，比上年末减少0．38万人；集体单位职工20．0万人，比上年末减少0．9万人；
其他单位8．1万人，比上年末增加0．9万人。国有单位职工中：中央属单位16万人，
省属单位15万人，市、县(市) 属单位41万人。主要分布：工业28万人，占38．9％；
批发、零售贸易和餐饮业6万人，占8．3％；科研、文教、卫生事业16万人，占22．2
％。 集体单位职工中：工业12万人，占60％；建筑业2万人，占10％；批发、零售贸
易和餐饮业4万人，占20％。
【再就业工程实施】 1997年，济南市全面实施再就业工程，主要工作体现在5个
方面。①再就业服务网络体系初步形成。市政府分别与县(市)、区政府和11个行业签
订了目标责任状，自上而下建立起分级管理、层层负责的领导责任制。全市已建立再
就业服务中心206个， 天桥、市中两区22个街道办事处建起劳动服务站。市再就业领
导小组组织市政府系统70个单位597名工作人员， 成立168个工作组，深入200个困难
企业， 帮助职工转岗再就业；组织市政府系统539名副局以上领导干部每人联系一名
下岗职工，结成“帮扶对子”，促进再就业。②多渠道、多形式宣传再就业政策，表
彰了12个支持再就业、20个组织再就业的先进单位和20个再就业明星。 ③ 建立动态
管理服务机制。实行了下岗、失业职工月报统计制度，发放待岗证2．9万余份，初步
摸清了下岗、失业职工底数。④完善配套政策。研究制定了10条政策措施，开征农村
劳动力调节费充实再就业资金，实施了最低工资标准和城镇居民最低生活保障线制度，
提高了失业职工救济金标准。⑤通过与发展三产相结合，与兴办劳服企业相结合，与
发展个体和私营经济相结合，与发展社区服务相结合，多渠道开发就业岗位，实现了
多种形式的分流安置。年内通过各种渠道安置下岗、失业职工再就业5．6万人，占全
部下岗、失业职工总量的78．3％；安置城镇社会登记失业人员3．13万人，年末城镇
社会登记失业率为3．38％。
【企业解困】济南市认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步解决部分企业职工
生活困难问题的通知》精神，研究制定解困工作意见，成立解困工作领导小组，积极
筹措解困资金，对连续三个月欠发工资的特困企业职工，按照企业最低工资标准的70
％实行了救助。 年内共救助293户企业80874人次，发放救助金额1468．1万元，其中
市属企业126户37676人次，发放救助金额813．1万元。为85户困难企业核批设立了工
资预留账户。
【社会劳动保险】1997年底，全市参加基本养老保险的单位已达2285户，在职职
工58．8万人，其中新参保单位120户，在职职工8021人；养老基金收缴率达到91％以
上。全市参加养老金社会化发放的人数已超过5万人，社会化发放率为30．6％，超过
了省劳动厅下达的20％的目标要求。全市共收缴失业保险基金2850万元，收缴率为95
％， 为19830名失业职工发放救济金3800万元。1997年针对槐荫区和章丘市医疗保险
改革试点中发现的问题，对《济南市企业职工医疗保险试行办法》进行了补充和完善，
为1998年在全市全面推行医保制度奠定了基础。积极开辟新的险种，围绕工伤认定、
鉴定评残、待遇支付、基金收缴、工伤预防和职业康复等问题，研究制定了推行工伤
保险制度改革的工作措施， 拟定了《济南市企业职工工伤保险试行办法》 ，并将于
1998年一季度在全市推行。
【劳动计划与工资管理】年内，全市职工平均货币工资为7896元，市属企业人均
货币工资6220元。对l996年工资总额弹性计划执行情况进行了认真检查和分析总结；
进一步完善了工效挂钩办法， 对市属600多户挂钩企业进行了工资清算， 并核定了
1997年挂钩基数。制定了规范企业工资管理和支付行为的《济南市企业工资管理暂行
办法》，颁布了全市最低工资标准。强化企业经营者收入管理，制定了实行年薪制办
法，并选择了25户企业进行试点。
【职业技能开发】认真贯彻执行《工人考核条例》，全面实行职业技能资格证书
制度， 重点加强家庭服务员、 推销员两个新工种的技能开发。 组织技术等级考核
20301人次， 颁发证书15336份，考评聘任技师226人，高级技师13人；对9500人的职
业技能进行鉴定，并颁发了技术等级证书，鉴定人数比去年增加33％。圆满完成了技
工学校招生和毕业生就业安置工作，1997年录取新生5700人，安置毕业生3242人。对
6所申请为省重点的技校和15所社会力量办学培训实体进行全面评估， 市劳动技校被
评为省(部)级重点技校，取消了两所社会力量办学培训实体的办学资格。组织全市10
万人参加了技能月活动，有1000人参加了15个工种的技术比赛。
【劳动争议与劳动合同管理】1997年，不断强化劳动合同管理，积极推行劳动合
同制度和集体合同制度。年内，共鉴证劳动合同13．25万份；全市企业签订集体合同
的已审查437户，其中非公有制经济成份l64户，扩大了劳动合同制度的实施范围。结
合推行劳动合同制度，帮助1100户县(区)以上集体企业和外资企业建立、完善、修订
了厂规厂纪，从而保证了企业劳动管理的依法进行和企业、职工双方的合法权益。全
年共立案受理劳动争议案件369起，比1996年增加21％；结案351起，结案率达95％。
乡、镇一级的劳动争议调解组织机构逐步建立，并不断提高办案质量和效率，依法、
公正、及时地处理劳动争议。积极探索新形势下维护企业和职工合法权益的新途径，
成立了济南市劳动关系协会。
【劳动监察】1997年，在强化重点监察的基础上，建立了劳动用工年检工作制度，
通过开展各种检查活动，纠正了劳动违法行为，对250个单位下达了限期整改指令书，
清退农民工近1000人， 清退风险抵押金1918万元，依法督促用人单位与3．56万名职
工补签了劳动合同，补缴养老金2558万元，失业金446万元，为1．14万名职工追回拖
欠工资1034万元。依法维护了企业和职工合法权益，强化了行政执法力度，促进了劳
动法律、法规的落实。
【劳动安全卫生监督与管理】 ①强化了安全法律、法规的宣传工作，组织8万名
干部职工参加了安全知识竞赛。②理顺了锅炉压力容器监督、检验关系，依法开展了
锅炉压力容器的检验工作， 共检验在用锅炉2080台，完成定检率99．8％；检验各类
在用压力容器1565台，定检率为98．7％；检验汽车槽车l04辆，各类钢瓶102257只，
均超额完成了目标任务。 ③ 职业安全卫生管理工作进一步得到加强，强化了对劳动
防护用品的安全管理，完成了1996年度企业法定代表人安全生产考核工作，规范了职
工伤亡事故处理办法。④加强了矿山安全工作。通过举办矿山安全宣传月活动，验收
发放《安全生产合格证》、《安全生产准建证》，对全市矿山企业采取了“夏季四防”、
“冬季四防”及专项安全检查等措施，伤亡事故比1996年下降45％，死亡人数下降29
％，受到劳动部的通报表彰。⑤加强了特殊作业人员的理论知识培训和对特种设备的
检测检验，培训特种作业人员1706人，复审5199人，合格率95％以上。特种设备的定
检率达90％，特检率98％。教育中心狠抓了计量认证工作质量，顺利通过了省劳动厅
和省技术监督局的考核，获得了计量认证资格。
【劳动法制建设】1997年，按照实事求是、分类指导、分步到位的原则，加快了
劳动地方立法的步伐。 《济南市外来人员务工管理条例》 经省人大批准公布实施，
《济南市企业伤亡事故报告和处理办法》由市政府发布施行。《济南市城镇企业职工
基本养老保险条例实施细则》、《济南市生产性建设项目劳动安全卫生设施建设管理
办法》、《济南市企业职工工伤保险暂行办法》已报市政府待批。在加强立法的同时，
注重法规的学习和宣传，在新闻媒体上开辟了“《劳动法》在您身边”专栏，扩大了
宣传效果。 为提高执法水平和依法行政的能力，举行了2次劳动行政处罚听证会。组
织劳动系统的600余名工作人员参加了法规知识考试。 有28人通过培训领取了行政执
法证书。(谢咸民)